編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動，以促進民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設(shè)專欄對本次征文活動中的優(yōu)秀文章進行刊登，以饗讀者。

安全是民航業(yè)的生命線。然而，在民航建設(shè)領(lǐng)域，部分管理人員對安全職責(zé)認知模糊，部分參建單位安全資源投入不足，部分不停航施工安全培訓(xùn)考核不到位，這些痛點時刻拷問著安全責(zé)任鏈條的韌性與可靠性。如何將安全生產(chǎn)責(zé)任的制度藍圖轉(zhuǎn)化為項目施工現(xiàn)場的堅實屏障，是所有民航建設(shè)單位都必須面對的問題。

一、落實安全生產(chǎn)責(zé)任的重要意義

民航安全關(guān)乎國家形象、人民生命和經(jīng)濟發(fā)展命脈，落實安全生產(chǎn)責(zé)任具有三重戰(zhàn)略意義：第一是法定責(zé)任約束。《安全生產(chǎn)法》確立“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”的剛性原則，《民用航空法》筑牢行業(yè)安全基石，《民用航空安全管理規(guī)定》細化運行規(guī)范，《關(guān)于落實民航安全責(zé)任的管理辦法》更將責(zé)任體系精鍛為“四個責(zé)任”的治理框架。二是行業(yè)特性內(nèi)在要求。民航業(yè)具有全局性、復(fù)雜性、強關(guān)聯(lián)性三大特征，任何環(huán)節(jié)失職失責(zé)都可能引發(fā)鏈式反應(yīng)，造成無法挽回的后果。三是高質(zhì)量發(fā)展基石。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是護航“空中絲綢之路”的重要保障，更是民航的核心競爭力。

二、履行安全生產(chǎn)責(zé)任面臨的機遇與挑戰(zhàn)

作為打造北京航空樞紐的核心引擎，首都機場集團有限公司北京建設(shè)項目管理總指揮部（以下簡稱“總指揮部”）在履行安全生產(chǎn)責(zé)任的征途上，同樣面臨時代賦予的機遇與復(fù)雜嚴峻的挑戰(zhàn)。其一，黨和國家對安全的要求不斷提高。黨的二十大報告和二十屆三中全會就推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化進行專章部署，為安全工作賦予了新的戰(zhàn)略高度與政治內(nèi)涵。其二，工程形態(tài)復(fù)雜化趨勢凸顯。不停航、不停運改造項目占比激增，其本質(zhì)是在航空器轟鳴與旅客川流不息的動態(tài)環(huán)境中“精雕細琢”，協(xié)調(diào)管理如履薄冰，空防安全與運行保障壓力陡增。其三，多維關(guān)系平衡需要更高的藝術(shù)性。一方面要精準拿捏安全與質(zhì)量、投資、進度管控之間相互制約又彼此依存的耦合關(guān)系；另一方面，要高效統(tǒng)籌建設(shè)單位與施工、監(jiān)理、檢測等參建單位之間的協(xié)同關(guān)系，形成合力，而非內(nèi)耗。

三、“六三四”工作方法落實安全生產(chǎn)責(zé)任

直面重任使命和嚴峻挑戰(zhàn)，總指揮部立足建設(shè)領(lǐng)域特點，總結(jié)項目安全管理經(jīng)驗，淬煉出“六責(zé)、三化、四輪驅(qū)動”的工作方略，為責(zé)任落地提供了系統(tǒng)化解決方案?！傲?zé)”定主體，“三化”立標尺，“四輪”注動能，“六三四”工作方法以系統(tǒng)思維消除責(zé)任虛化，以閉環(huán)管理杜絕執(zhí)行衰減，將抽象制度轉(zhuǎn)化為可觸可感的行動坐標，確保責(zé)任從決策中樞到施工末梢全鏈貫通、無衰減傳導(dǎo)。

（一）“六責(zé)”細化分解安全責(zé)任

總指揮部將“四個責(zé)任”在建設(shè)場景中細化分解為“六個責(zé)任”，精織責(zé)任共治網(wǎng)絡(luò)。一是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決策層是“定盤星”，須將安全置于戰(zhàn)略核心，統(tǒng)籌資源保障與方向引領(lǐng)；二是建設(shè)單位工程部的現(xiàn)場管理責(zé)任，工程部是“前哨站”，直接介入風(fēng)險管控和隱患治理；三是建設(shè)單位質(zhì)量安全部的督導(dǎo)考核責(zé)任，質(zhì)量安全部是“執(zhí)劍者”，實施穿透式檢查和精準考核；四是施工單位主體責(zé)任，施工單位是“壓艙石”，須保障安全投入、杜絕違章作業(yè)；五是監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任，監(jiān)理單位是“專業(yè)哨”，獨立公正履行過程管控職責(zé)；六是檢測單位的檢測責(zé)任，檢測單位是“顯微鏡”，以數(shù)據(jù)精度為質(zhì)量安全提供科學(xué)驗證。

六方如精密齒輪咬合，缺一不可。正如總指揮部在某不停航改造項目實施過程中，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌空域協(xié)調(diào)，工程部死守跑滑節(jié)點，質(zhì)安部嚴查方案實施，施工單位落實安全防護，監(jiān)理全程旁站，檢測單位實施過程監(jiān)測，責(zé)任穿透壁壘，安全直抵核心。

（二）“三化”清晰賦能安全責(zé)任落實

為使“六個責(zé)任”落地生根，“三化”鑄就履責(zé)標尺。以“清單化明責(zé)”使各部門、各崗位安全職責(zé)如星圖般精確標注；以“標準化履責(zé)”為安全管理動作制定統(tǒng)一規(guī)范，確保行動如精密齒輪般環(huán)環(huán)相扣；以“績效化考責(zé)”打造科學(xué)量化的評價標尺，發(fā)揮考核“指揮棒”效能。

1.清單化明責(zé)：總指揮部編制《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》和《履職行為規(guī)范清單》，責(zé)任量化到崗、具體到人，消除模糊地帶。

2.標準化履責(zé)：制定覆蓋設(shè)計審查、開工核查、日常巡查、專項檢查的標準化流程，確保行動有章可循。

3.績效化考責(zé)：發(fā)布年度安全履職績效考核清單，將隱患整改率、違章發(fā)生率等納入KPI，考核結(jié)果與獎懲晉升強掛鉤，形成“履責(zé)—考核—提升”閉環(huán)。

（三）“四輪驅(qū)動”為安全責(zé)任效能躍升注入澎湃動力

“四輪驅(qū)動”分別是體系有效運行與責(zé)任嚴格落實、風(fēng)險識別管控與隱患排查治理、重點項目與關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅、黨建融合與數(shù)智化轉(zhuǎn)型，具體包括以下幾個方面：

1.安全體系運行與責(zé)任落實驅(qū)動

2024年，首都機場集團有限公司（以下簡稱“集團公司”）發(fā)布了安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化（C-SMS）建設(shè)綱要，總指揮部作為集團公司建設(shè)領(lǐng)域排頭兵，全力推動綱要在指揮部的深度應(yīng)用和落地實施，建立貫穿式安全管理模式。強化安全目標和體系運行的連貫性，按照部門職責(zé)分工，將安全管理目標精準分解至各部門，簽訂部門安全生產(chǎn)責(zé)任書，通過安委會年度會、月度安全例會、安全質(zhì)量月度講評會等形式，推進各部門、參建單位密切協(xié)作，提高總指揮部安全生產(chǎn)體系運行效率。

總指揮部各部門、各級人員嚴格履行基本建設(shè)程序和法定責(zé)任事項，不折不扣地落實《關(guān)于落實民航安全責(zé)任的管理辦法》和《總指揮部建設(shè)項目全員安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》。2024年底，總指揮部開展了部門安全清單化績效考核。2025年初，發(fā)布了安全履職績效考核清單，發(fā)揮績效考核導(dǎo)引作用，推進責(zé)任落實和制度執(zhí)行。各部門著力加強對各參建單位的安全管理，杜絕安全管理“寬松軟虛”現(xiàn)象，對各類違規(guī)違章行為采取零容忍態(tài)度，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。

2.風(fēng)險識別管控與隱患排查治理驅(qū)動

在設(shè)計階段即組織設(shè)計、運行單位及安全專家進行多維度、沉浸式的安全風(fēng)險聯(lián)合評審，評審成果以強制性設(shè)計安全指導(dǎo)意見的形式固化，從源頭擰緊“安全閥”。進入施工階段后，風(fēng)險管控絕非靜態(tài)清單。依托安全智慧平臺，結(jié)合工程建設(shè)進度、季節(jié)氣候變化、特殊運行保障要求等，實施“日巡查、周研判、月評估”的動態(tài)風(fēng)險掃描與分級，對識別出的高風(fēng)險作業(yè)嚴格執(zhí)行“一點一方案、一點一監(jiān)護”，確保管控措施如影隨形。

構(gòu)建“重點時段強化查、專業(yè)領(lǐng)域深度查、智慧手段輔助查”的多維立體排查網(wǎng)絡(luò)。重點時段靶向發(fā)力，在項目開工前、重大保障任務(wù)開始前、重大節(jié)假日前、極端天氣到來前，組織施工、監(jiān)理單位開展“四不兩直”專項聯(lián)合排查。針對民航建設(shè)領(lǐng)域特有的跑道防侵入、外來物（FOD）防范等，組織專項排查。充分運用安全智慧平臺及移動終端App，實現(xiàn)隱患“發(fā)現(xiàn)—上傳—指派—整改—驗證—銷號”全流程線上閉環(huán)管理。針對反復(fù)出現(xiàn)的典型隱患，深入溯源，倒查培訓(xùn)、交底、實施、監(jiān)管等環(huán)節(jié)漏洞，通過強化培訓(xùn)交底、完善防護措施、修訂規(guī)章制度等予以根治，將隱患治理從“治標”推向“治本”。

3.重點項目與關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅驅(qū)動

首都機場T3航站樓提質(zhì)增效工程、北京大興機場衛(wèi)星廳地下局部工程等重大項目，加上首都機場T2航站樓行李系統(tǒng)升級改造、飛行區(qū)高桿燈更換等不停航項目，10余個不停航項目同時建設(shè)，保證不停航施工項目安全是重中之重。2024年，總指揮部建立了跨部門的工作專班機制，守住安全底線。2025年，繼續(xù)總結(jié)提升，拿出實招和硬招：第一，要緊盯不停航施工方案，確保安全措施嚴格落實，確保安全關(guān)鍵崗位人員在崗履職；第二，要緊盯應(yīng)急預(yù)案，強化現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，確保任何突發(fā)情況都能得到迅速、有效的控制和處置，確保實現(xiàn)空防、運行、消防、人員管理、環(huán)境及輿情“六個安全”。

加強機場人員密集場所動火作業(yè)等重點環(huán)節(jié)管控。按照民航局、集團公司相關(guān)通知要求，發(fā)布《關(guān)于加強在建項目動火作業(yè)的特別提示》，聚焦動火作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求工程管理部、參建單位加強安全管控。組織開展在建項目動火作業(yè)安全管理專項檢查，重點關(guān)注動火方案審批、培訓(xùn)交底、動火證開具、現(xiàn)場防火措施、過程監(jiān)護、檢查記錄等情況，及時完成安全隱患閉環(huán)整改。

4.黨建融合與數(shù)智化轉(zhuǎn)型驅(qū)動

堅持黨對安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實“第一議題”制度，在黨委會、中心組學(xué)習(xí)中深學(xué)細悟習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神，并將其轉(zhuǎn)化為政治自覺和行動自覺。將安全生產(chǎn)重大議題納入黨委會重要議事日程，定期研究、督辦、問效。逐級簽訂安全生產(chǎn)承諾書、責(zé)任書，以領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)全員安全責(zé)任落實。推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合滋養(yǎng)安全文化：開設(shè)“品質(zhì)工程”學(xué)堂，以事故案例倒查反思責(zé)任落實短板；開展“筑牢安全底線嚴守廉潔紅線”主題共建，促進業(yè)務(wù)交流和思想升華；編發(fā)《安全應(yīng)知應(yīng)會手冊》《動火作業(yè)安全專刊》，讓安全知識觸手可及、入腦入心。

總指揮部安全智慧平臺已完成研發(fā)并通過驗收，目前覆蓋總指揮部各在建項目。今年還要進一步提升安全智慧平臺在總指揮部工程項目上的應(yīng)用效能，運用數(shù)字化技術(shù)開展安全風(fēng)險管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控等工作，逐漸實現(xiàn)線下安全管理向線上管理的過渡；積極探索DeepSeek等大模型技術(shù)與現(xiàn)有安全平臺的融合，推進與指揮部OA辦公系統(tǒng)、集團安全系統(tǒng)實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、資源共享，推動數(shù)智安全管理融入全鏈條、全業(yè)務(wù)管理流程，探索人工智能手段提升安全質(zhì)量管理質(zhì)效的新途徑。

當(dāng)安全責(zé)任體系日益完善時，“六三四”工作方法在工程實踐中持續(xù)釋放效能，一種更深沉、更持久的力量——安全文化自信——便如春潮般在組織內(nèi)部蓬勃生長。安全責(zé)任履行是民航建設(shè)不可動搖的根基，安全文化自信是引領(lǐng)我們穿越風(fēng)雨、行穩(wěn)致遠的精神燈塔。在譜寫交通強國建設(shè)民航篇章的偉大征程中，唯有時刻以責(zé)任筑基、以文化塑魂，方能鑄就一座座堅不可摧的安全長城，為中國民航新發(fā)展格局提供堅實保障。（作者：張俊、姚雪峰，單位：首都機場集團有限公司北京建設(shè)項目管理總指揮部）

編輯|張 薇

校對|李季威

審核|韓 磊