官員護(hù)照管理是干部監(jiān)督、反腐倡廉和維護(hù)國家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是防范官員外逃、遏制權(quán)力尋租的重要抓手。建立官員護(hù)照交由各級紀(jì)監(jiān)部門暫時(shí)保管制度，好處尤為突出：既能強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、扎緊制度籠子，解決原有保管模式的監(jiān)管漏洞；也能從源頭防范官員外逃，守護(hù)國家利益和公共利益；更能完善反腐防控體系、壓實(shí)管理責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前干部管理實(shí)際與反腐工作新形勢，這項(xiàng)制度既是對現(xiàn)有管理規(guī)定的完善升級，也是扎緊制度籠子、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的必然要求，對規(guī)范官員行為、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)前，我國雖已出臺多項(xiàng)關(guān)于國家工作人員出國（境）管理的規(guī)定，明確登記備案人員需將因私護(hù)照交由所在單位組織人事部門集中保管，但實(shí)踐中仍存在諸多漏洞。部分官員通過偽造身份、隱瞞證件等方式私藏多本護(hù)照，違規(guī)出入境、甚至外逃避責(zé)的案例時(shí)有發(fā)生——云南省委原書記高嚴(yán)持有4本中國護(hù)照及1本港澳通行證，借多重身份外逃澳大利亞；浙江省永康市委原常委朱兵冒名頂替辦理護(hù)照，企圖規(guī)避組織監(jiān)管。這些案例充分說明，現(xiàn)有保管模式存在責(zé)任主體不明確、監(jiān)督力度不足、管控鏈條不嚴(yán)密等問題，亟需將護(hù)照保管權(quán)統(tǒng)一交由紀(jì)監(jiān)部門，實(shí)現(xiàn)更嚴(yán)格、更專業(yè)的全流程監(jiān)管。
建立官員護(hù)照交由各級紀(jì)監(jiān)部門暫時(shí)保管制度，需立足“全覆蓋、全流程、嚴(yán)監(jiān)管”原則，明確核心內(nèi)容、規(guī)范操作流程，確保制度落地見效、剛性執(zhí)行，具體可從以下四方面推進(jìn)：
一是明確保管范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)管盡管。嚴(yán)格界定保管對象，將各級黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、事業(yè)單位在職縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，離退休廳（局）級以上干部，國有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員，以及涉及國家安全、國有資產(chǎn)安全、行業(yè)機(jī)密的關(guān)鍵崗位人員全部納入保管范圍，做到“不漏一人、不漏一證”。對官員持有的普通護(hù)照、外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照及港澳通行證、往來臺灣通行證等各類出入境證件，一律實(shí)行集中保管，堅(jiān)決杜絕“一人多證”“私藏證件”等違規(guī)現(xiàn)象，從源頭防范外逃風(fēng)險(xiǎn)。
二是規(guī)范保管流程，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管控。建立“登記—收繳—保管—領(lǐng)用—交還”全鏈條管理機(jī)制，各級紀(jì)監(jiān)部門設(shè)立專門保管崗位，配備專人負(fù)責(zé)，實(shí)行“專柜存放、臺賬管理、全程留痕”，詳細(xì)記錄證件收繳時(shí)間、證件信息、領(lǐng)用事由、歸還日期等關(guān)鍵信息，確保每本證件的流向可追溯、可核查。官員因公務(wù)、因私確需使用護(hù)照的，需嚴(yán)格履行審批手續(xù)，經(jīng)所在單位黨委（黨組）初審、紀(jì)監(jiān)部門復(fù)核批準(zhǔn)后，方可領(lǐng)用；使用完畢后，需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)交還紀(jì)監(jiān)部門，逾期未交還的，由紀(jì)監(jiān)部門約談提醒、責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依規(guī)依紀(jì)追責(zé)。
三是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，壓實(shí)管理責(zé)任。各級紀(jì)監(jiān)部門要定期開展護(hù)照保管專項(xiàng)核查，通過與公安出入境部門建立信息互通機(jī)制，比對官員出入境記錄與證件保管臺賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)持有、擅自使用護(hù)照等問題。對未按規(guī)定上繳護(hù)照、私藏護(hù)照、違規(guī)出入境的官員，嚴(yán)格依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍、開除公職處分；對在護(hù)照保管工作中履職不力、失職瀆職，導(dǎo)致出現(xiàn)官員外逃、違規(guī)出入境等問題的，實(shí)行“一案雙查”，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任，持續(xù)釋放“嚴(yán)管嚴(yán)治”的強(qiáng)烈信號。
四是完善配套機(jī)制，提升管理效能。結(jié)合官員管理實(shí)際，建立護(hù)照保管動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對官員職務(wù)變動(dòng)、退休、調(diào)離等情況，及時(shí)更新保管臺賬，辦理證件交接手續(xù)，確保保管工作與干部管理同步推進(jìn)。加強(qiáng)紀(jì)監(jiān)部門與組織、公安、外事等部門的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，形成“審批—保管—監(jiān)督—追責(zé)”的工作合力；同時(shí)，加強(qiáng)對官員的紀(jì)律教育，明確護(hù)照保管的紀(jì)律要求，引導(dǎo)官員自覺遵守制度規(guī)定，主動(dòng)上繳護(hù)照，筑牢思想防線。
官員手中的護(hù)照，不僅是出入境的憑證，更是權(quán)力監(jiān)督的重要載體。建立官員護(hù)照交由各級紀(jì)監(jiān)部門暫時(shí)保管制度，并非限制官員正常出入境權(quán)利，而是通過制度化、規(guī)范化的管理，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、遏制官員外逃，守護(hù)國家利益和公共利益。從北京密云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過證照管控成功阻截被調(diào)查人出境，到福建莆田城廂區(qū)集中保管350余本出入境證件，實(shí)踐已經(jīng)證明，強(qiáng)化紀(jì)監(jiān)部門對護(hù)照的集中保管，是防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督的有效舉措。
當(dāng)前，反腐斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，外逃風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨。唯有健全制度、嚴(yán)格監(jiān)管、壓實(shí)責(zé)任，將官員護(hù)照保管納入紀(jì)監(jiān)部門常態(tài)化監(jiān)督范圍，才能從源頭堵住外逃漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍提供堅(jiān)實(shí)保障。

《撰稿：張子保》