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2025年，我國經(jīng)濟頂壓前行、展現(xiàn)強大韌性，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成，“十四五”圓滿收官，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。在世界經(jīng)濟整體復蘇乏力的背景下，我國經(jīng)濟增速繼續(xù)領跑全球主要經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟增長貢獻率保持在30%左右，是世界經(jīng)濟增長的最大貢獻者和最強穩(wěn)定錨?！笆奈濉睍r期我國經(jīng)濟展現(xiàn)出怎樣的韌性與活力？如何乘勢而上開啟“十五五”高質量發(fā)展新征程？推薦閱讀《人民論壇》最新 文章 。

核心觀點速覽

“十四五”時期我國經(jīng)濟彰顯韌性與活力：在動態(tài)平衡中夯實經(jīng)濟運行底盤、在良性循環(huán)中激發(fā)市場活力、在統(tǒng)籌聯(lián)動中拓展空間、在有序轉換中積蓄動能。

乘勢而上開啟“十五五”新征程：將宏偉藍圖轉化為發(fā)展實景，需在行動邏輯上聚焦中心工作、堅持投資于人、統(tǒng)籌內外聯(lián)動、強化規(guī)劃落地，以釘釘子精神推動高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)大幅躍升

“十四五”時期，面對多重壓力，我國經(jīng)濟通過內部結構調整與新動能精準培育，化壓力為動力，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。回望2025年收官之年，可以從四對關系的動態(tài)平衡中，看到中國經(jīng)濟的韌性與活力。

? 穩(wěn)與進：在動態(tài)平衡中夯實經(jīng)濟運行底盤。

宏觀指標之“穩(wěn)”持續(xù)鞏固，經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性跨越。2025年，我國國內生產(chǎn)總值突破140萬億元，五年經(jīng)濟增量超過35萬億元，相當于一個中型發(fā)達經(jīng)濟體總量。其中，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達61.4%，與第二產(chǎn)業(yè)協(xié)同支撐，有效平抑波動。全國核心居民消費價格指數(shù)上漲0.7%，反映需求溫和復蘇。全國居民人均可支配收入實際增長5.0%，與國內生產(chǎn)總值增速同步，經(jīng)濟增長成果切實惠及百姓。就業(yè)市場保持穩(wěn)定，全年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人，調查失業(yè)率均值5.2%。民生保障持續(xù)加強，基本醫(yī)保、養(yǎng)老保險參保率鞏固在95%，人均預期壽命79歲，勞動年齡人口平均受教育年限超過11年，育兒補貼、學前一年免費教育等生育支持政策的落地，正轉化為千家萬戶實打實的獲得感。

增長質量之“進”全面凸顯，創(chuàng)新和綠色轉型內化為增長動力。2025年，我國制造業(yè)增加值達34.7萬億元，占國內生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在25%左右，規(guī)模連續(xù)多年保持全球第一。研發(fā)經(jīng)費投入強度約2.8%，首次超過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家平均水平，創(chuàng)新指數(shù)躋身全球前十，成為唯一進入前十的中等收入經(jīng)濟體。數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)收入約38.3萬億元，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到10%，人工智能企業(yè)數(shù)量超6000家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1.2萬億元，累計建成各級智能工廠數(shù)萬家，生產(chǎn)效率明顯提升。綠色轉型內化為增長動力，單位國內（地區(qū)）生產(chǎn)總值能耗降幅超5%，風電光伏裝機歷史性超過火電，非化石能源消費比重超過石油，全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系已基本成型。綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11萬億元左右，新能源汽車年產(chǎn)量突破1600萬輛，增長25%以上，綠色轉型正驅動產(chǎn)業(yè)鏈全面升級。

? 供與需：在良性循環(huán)中激發(fā)市場活力。

供給側向新向優(yōu)，新質生產(chǎn)力成為工業(yè)增長主引擎。2025年，全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.9%，其中制造業(yè)增長6.4%，繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用。我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，超過200種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球首位，系統(tǒng)性優(yōu)勢使得前沿技術從創(chuàng)意到產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化周期大幅縮短。累計培育專精特新中小企業(yè)超14萬家、高新技術企業(yè)50.4萬家，梯次分明的企業(yè)矩陣為供給升級提供微觀基礎。產(chǎn)品迭代加速，2025年，工業(yè)機器人產(chǎn)量增長28%，人形機器人整機企業(yè)超140家，智能終端加快普及，供給端的敏捷響應能力顯著增強。品牌價值持續(xù)彰顯，我國品牌價值達1.81萬億美元、居全球第二，地理標志產(chǎn)品年產(chǎn)值近1萬億元，越來越多的“中國制造”正以“中國品牌”形象贏得全球認可。

需求側潛力釋放，消費與投資結構不斷優(yōu)化。2025年，我國社會消費品零售總額突破50萬億元，增長3.7%。新型消費蓬勃興起，網(wǎng)上零售額近16萬億元、增長8.6%，直播交易、即時零售均實現(xiàn)兩位數(shù)增長；綠色消費深入人心，汽車以舊換新中新能源汽車占比近60%，家電換新中一級能效產(chǎn)品占比超90%。服務消費潛力加快釋放，服務零售額增長5.5%，占居民人均消費支出比重達46.1%，旅游咨詢、交通出行、文體休閑等均保持兩位數(shù)增長，電影票房增長超20%。投資結構持續(xù)優(yōu)化，設備工器具購置投資比上年增長11.8%，折射出企業(yè)轉型升級內生動力增強；信息服務業(yè)投資增長28.4%，互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)投資增長23.8%，5G網(wǎng)絡、算力中心等新基建加快推進，投資質量進一步提升。

? 內與外：在統(tǒng)籌聯(lián)動中拓展空間。

國內大循環(huán)全面深化，商品要素高效流動。流動的中國，是觀察經(jīng)濟活力的最佳窗口。從“物流”看，2025年社會物流總額超368萬億元，增長5.1%；快遞業(yè)務量近2000億件，同比增長13.6%；社會物流總費用與國內生產(chǎn)總值比降至13.9%，創(chuàng)歷史最低水平，供應鏈的快速調度與自我修復能力顯著增強。從“人流”看，全國跨區(qū)域人員流動量達668.6億人次，增長3.5%，鐵路旅客周轉量增長3.8%，客運量創(chuàng)歷史新高。人暢其行、貨暢其流，是經(jīng)濟活力的直觀寫照。區(qū)域協(xié)同發(fā)展彰顯梯度優(yōu)勢，外貿(mào)增速前十省份中9個來自中西部；中西部消費動能強勁，陜西、河南、四川社會消費品零售總額均增長5%以上，廣闊的腹地正從資源輸出地，成長為新興制造業(yè)基地和消費增長區(qū)，為發(fā)展提供堅實回旋空間。全國統(tǒng)一大市場建設整體效能增強，市場準入負面清單縮減至106項， 4200多件妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭問題的政策措施被清理廢止 。

國內國際雙循環(huán)相互促進，貿(mào)易大國地位持續(xù)穩(wěn)固。2025年，面對國際環(huán)境深刻演變，我國貨物貿(mào)易進出口總額達45.5萬億元，增長3.8%，繼續(xù)保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位。貿(mào)易結構持續(xù)優(yōu)化，高技術產(chǎn)品出口5.3萬億元，增長13.2%；“新三樣”出口近1.3萬億元，增長27.1%；專用裝備、高端機床、工業(yè)機器人出口分別增長20.6%、21.5%和48.7%。更值得關注的是，從“產(chǎn)品出?！钡健捌放瞥龊！保覈灾髌放飘a(chǎn)品出口增長12.9%，智能產(chǎn)品暢銷170多個國家和地區(qū)。民營企業(yè)發(fā)揮“主引擎”作用，進出口增長7.1%，占比提升至57.3%，在專精特新“小巨人”企業(yè)外貿(mào)總值中，民企占比超70%，外貿(mào)“含金量”正在提升。市場多樣化程度提升，與共建“一帶一路”國家貿(mào)易額增長6.3%，占比達51.9%，對非洲、東盟、拉美進出口分別增長18.4%、8%和6.5%；前十大貿(mào)易伙伴占比降至47.7%，對單一市場依賴風險降低。

制度型開放提速，外資結構持續(xù)優(yōu)化。2025年，我國實際使用外資金額超7000億元，新設外資企業(yè)數(shù)量增長19.1%。越來越多跨國公司，視我國為“全球研發(fā)中心”和“創(chuàng)新策源地”，利用外資金額中，高技術產(chǎn)業(yè)占比超32%，電子商務服務業(yè)、醫(yī)療儀器設備及器械制造業(yè)、航空航天器及設備制造業(yè)實際使用外資同比分別增長75%、42.1%、22.9%。同時，我國制度型開放邁出關鍵步伐，海南自貿(mào)港啟動全島封關運作。目前，我國已與31個國家和地區(qū)簽署24個自貿(mào)協(xié)定，深入?yún)⑴c區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，從“適應規(guī)則”到“參與塑造規(guī)則”。此外，入境政策持續(xù)優(yōu)化，2025年入境旅游人次增長17.1%，一個更加開放的中國正為經(jīng)貿(mào)合作提供更加便利的人文環(huán)境。

? 破與立：在有序轉換中積蓄動能。

以主動化解之“破”，筑牢安全發(fā)展基底?！笆奈濉逼陂g，地方政府隱性債務得到有效化解，超六成融資平臺實現(xiàn)退出?；瘋e措不僅緩解地方財政的中長期壓力，更騰出資源用于保障民生、支持創(chuàng)新。金融風險防范化解同步推進，全國約400家銀行金融機構有序退出市場，多家省級聯(lián)社改革落地。城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制作用充分發(fā)揮，商業(yè)銀行通過“白名單”機制新增貸款2.2萬億元，有效支持合理融資需求。金融風險的穩(wěn)妥化解，為下一步經(jīng)濟發(fā)展構筑起更健康、更可持續(xù)的基石。

以產(chǎn)業(yè)前瞻之“立”，塑造未來競爭優(yōu)勢。截至2025年底，5G基站達483.8萬座，覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及95%的行政村，5G用戶規(guī)模超12億戶，標準必要專利聲明量全球占比42%；6G研發(fā)已完成第一階段技術試驗，啟動第二階段試驗。創(chuàng)新驅動的產(chǎn)業(yè)范式基本確立，2025年國內發(fā)明專利有效量達532萬件，是全球首個國內有效發(fā)明專利超500萬件的國家，國際專利申請量連續(xù)多年世界第一。創(chuàng)新已從“單點突破”轉向“系統(tǒng)攻關”，在人工智能、量子科技、生命科學等領域形成體系化研發(fā)能力。未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從“技術突破”到“商業(yè)拓展”的關鍵跨越，商業(yè)航天、生物制造、低空經(jīng)濟等加速從實驗室走向應用場。人才結構升級與產(chǎn)業(yè)躍遷形成良性循環(huán)，我國技能勞動者總量超2.2億人，其中高技能人才超7200萬人，每年高等教育理工科畢業(yè)生超500萬人，頂尖科學家全球占比達28%。

這是2026年3月16日在天津市濱海新區(qū)拍攝的天津港（無人機照片）。新華社發(fā)（杜鵬輝 攝）

準確把握“十五五”時期階段性新特征

“十五五”時期是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。這五年，既是“十四五”發(fā)展勢能的延續(xù)釋放期，又是為2035年目標奠定基礎的關鍵突破期。

經(jīng)濟高質量發(fā)展的躍升關鍵期。“十五五”時期，要為到2035年人均國內生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平打好基礎，2026年政府工作報告將經(jīng)濟增長目標設定在4.5%—5%的區(qū)間。從發(fā)展基數(shù)看，2025年我國國內生產(chǎn)總值已突破140萬億元，經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力躍上新臺階。在這一高基數(shù)上繼續(xù)保持穩(wěn)健增長，是對經(jīng)濟韌性的重要考驗。更重要的是，總量的躍升必須與結構的優(yōu)化同步推進，要在質的有效提升中實現(xiàn)量的合理增長。這要求我們在保持經(jīng)濟大盤穩(wěn)定的同時，將更多資源投向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善等關鍵領域，繼續(xù)乘勢而上鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強。

科技自立自強的突破關鍵期。“世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場”，全球科技競爭進入“白熱化”階段。這一輪科技革命具有顛覆性、系統(tǒng)性、融合性等特征，誰能夠在關鍵核心技術領域率先突破，誰就能在未來的產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)主動。從國內看，盡管“十四五”期間我國取得重大成就，然而一些領域關鍵核心技術受制于人的局面尚未扭轉，全要素生產(chǎn)率有待提升。這些問題的解決，要依靠自主創(chuàng)新。黨中央確立2035年建成科技強國的奮斗目標，因此，未來五年是決定我國能否在若干戰(zhàn)略必爭領域實現(xiàn)“并跑”甚至“領跑”的關鍵時段。這要求我們全鏈條推動關鍵核心技術攻關取得決定性突破，強化基礎研究、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，讓科技創(chuàng)新的活水充分涌流。

重點領域改革的攻堅關鍵期。“十五五”時期，改革將進入“深水區(qū)”與“攻堅期”疊加的階段，這一時期的改革更多涉及深層次體制機制問題。在要素市場化配置方面，需打破阻礙要素自由流動的壁壘，讓土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素資源高效配置。在財稅體制改革方面，要健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系，為基本公共服務均等化提供制度保障。在營商環(huán)境優(yōu)化方面，要向制度型開放邁進，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、政府采購等領域，與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接。正是由于改革的復雜性，“十五五”成為“縱深突破期”，不是零敲碎打式的修修補補，而是系統(tǒng)集成式的整體推進。只有啃下這些“硬骨頭”，才能破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的制度優(yōu)勢充分彰顯。

民生福祉改善的見效關鍵期。“十五五”規(guī)劃綱要將民生保障擺在突出位置，設置7項民生指標，占主要指標比重超過三分之一。這傳遞出一個清晰信號，未來五年要讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更加充實、更有保障、更可持續(xù)。從就業(yè)看，盡管就業(yè)面臨新形勢，通過發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、培育新業(yè)態(tài)新模式，仍有潛力創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。從收入看，要在保持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步的基礎上，進一步優(yōu)化分配結構，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。從公共服務看，要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領域，實施一批民生工程，推動基本公共服務均等化取得實質性進展?！耙娦凇币筮@些民生承諾，不能僅停留在紙面上，而要轉化為千家萬戶實實在在的獲得感。無論是“投資于物和投資于人緊密結合”“常住地提供基本公共服務”的制度安排，還是“健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系”，最終都要用人民群眾的滿意度來檢驗。

綠色低碳轉型的沖刺關鍵期。中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，是我國向國際社會作出的莊嚴承諾，“十五五”時期正是實現(xiàn)這一目標的沖刺階段。從任務看，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放要降低17%，非化石能源消費比重需進一步提高，風電光伏裝機規(guī)模將持續(xù)擴大，新型能源體系要初步建成。從挑戰(zhàn)看，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成全球最高碳排放強度降幅。碳達峰不是發(fā)展的終點，而是綠色轉型的新起點?！笆逦濉睍r期，要在確保完成碳達峰目標的同時，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。據(jù)測算，實現(xiàn)“雙碳”目標所需投資在150萬億元—300萬億元之間，這意味著未來五年，平均每年在綠色低碳領域的投資將達到3.75萬億元—7.5萬億元，相當于全年投資的10%左右。綠色低碳正在從“增長的代價”轉化為“增長的動力”，可再生能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，將成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。

安全防控機制的鞏固關鍵期。“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”?！笆逦濉睍r期，我國面臨的內外部風險挑戰(zhàn)更加復雜嚴峻。從外部看，世界百年未有之大變局加速演進，地緣沖突加劇，單邊主義、保護主義抬頭，外部環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性增強。從內部看，重點領域存在一定的風險隱患，防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等風險任務繁重。在這一背景下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性更加凸顯?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，“糧食綜合生產(chǎn)能力達到1.45萬億斤左右，能源綜合生產(chǎn)能力達到58億噸標準煤，”這些指標背后是對戰(zhàn)略物資“底線保障”的制度化安排?！笆逦濉睍r期，不僅要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，而且要在風險防控的制度化、常態(tài)化、長效化上，邁出實質性步伐。從“風險出清”到“長效機制”，從“應急處置”到“制度構建”，安全發(fā)展的根基將更加牢固。

乘勢而上開啟“十五五”高質量發(fā)展新征程

一分部署，九分落實。站在“十四五”圓滿收官、“十五五”蓄勢待發(fā)的新起點上，如何將規(guī)劃藍圖轉化為發(fā)展實景？推動“十五五”規(guī)劃行動邏輯的選擇至關重要。

? 聚焦中心工作：抓牢抓好經(jīng)濟建設。

在推進中國式現(xiàn)代化的各項任務中，經(jīng)濟建設始終是中心工作，其他各項工作都要自覺服從和服務于這一工作。進入“十五五”時期，經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要變化，是增長動力從要素投入驅動轉向創(chuàng)新效率驅動。在具體實踐中，需把握好幾個關鍵取向。

在產(chǎn)業(yè)結構層面，要堅持智能化、綠色化、融合化方向，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。在動力機制層面，統(tǒng)籌教育、科技、人才一體發(fā)展，全面增強自主創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極發(fā)展新質生產(chǎn)力，讓創(chuàng)新成為第一動力。在空間布局層面，要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

? 堅持投資于人：更加注重“人的全面發(fā)展”。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，堅持“投資于物和投資于人緊密結合”，體現(xiàn)了發(fā)展理念的深刻轉變。在工業(yè)化初期，物質資本相對稀缺，勞動力相對充裕，“投資于物”的邊際效益較高，優(yōu)先擴大基礎設施和產(chǎn)業(yè)投資是快速積累物質財富、提升生產(chǎn)力的有效路徑。隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化推進，人均資本顯著提高，此時將“投資于物”與“投資于人”緊密結合，著力促進人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展，有利于充分釋放現(xiàn)有物質資本潛能，并推動生產(chǎn)向更高效率、更高質量躍升。

“投資于人”的內涵遠不止于民生保障，其中至少包括三個相互支撐的層面。人力資本投資是基礎，即通過教育、培訓提升勞動者素質和創(chuàng)新能力，這是新質生產(chǎn)力發(fā)展的重要支撐?！笆逦濉币?guī)劃綱要要求，“勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年”，是加強人力資本投資的體現(xiàn)。社會保障投資是關鍵，通過穩(wěn)步提高社會保障水平，織密扎牢社會保障網(wǎng)，降低居民預防性儲蓄，釋放消費潛力。公共服務投資是延伸，通過普惠可及的醫(yī)療、養(yǎng)老、托育服務，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

? 統(tǒng)籌內外聯(lián)動：以強大國內市場支撐高水平對外開放。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，“建設強大國內市場，加快構建新發(fā)展格局”。在外部環(huán)境不確定性增強的背景下，依托國內超大規(guī)模市場，能為我國企業(yè)參與國際競爭提供堅實的產(chǎn)能支撐、創(chuàng)新土壤與需求牽引，高水平對外開放也能擁有持續(xù)推進的底氣與根基。

統(tǒng)籌內外聯(lián)動，需從三個層面遞進發(fā)力。第一層次是“夯實內需根基”。消費不是刺激出來的，而是收入增長和社會保障的結果。未來五年要統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，讓居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，讓老百姓“敢花錢、愿花錢”。第二層次是“優(yōu)化供給匹配”。消費的實現(xiàn)依賴于高質量的商品和服務供給，這與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設緊密結合，通過供給側結構性改革提供適配市場需求的產(chǎn)品，特別是挖掘服務消費領域的潛力。第三層次是“以開放促改革”。依托強大國內市場，穩(wěn)步擴大制度型開放，在電信、醫(yī)療、教育等領域擴大自主開放，主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進，形成以內促外、以外強內的良性互動格局。

? 強化規(guī)劃落地：推動規(guī)劃從“藍圖”轉化為“施工圖”。

“十五五”規(guī)劃綱要強化務實管用，注重“精準有效、支撐有力”。把宏偉藍圖轉化為發(fā)展實景，需在規(guī)劃實施的全鏈條上精準發(fā)力。

資源配置是規(guī)劃落地的基礎。規(guī)劃再好，沒有資源支撐也只能停留在紙上。實踐中要堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走”，確保重大戰(zhàn)略任務有載體、有支撐。對規(guī)劃確定的重大工程項目，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、用地用海和資金需求，讓好項目不缺資源、快落地。同時要注重盤活存量，讓每一分投入都產(chǎn)生實實在在的效益。

政策協(xié)同是規(guī)劃落地的保障?，F(xiàn)實中，如果政策取向存在不一致、相互掣肘，易形成“合成謬誤”。破解這一困局，關鍵在于將經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策，統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，各部門各領域出臺政策都要自覺與國家發(fā)展規(guī)劃對表。特別是產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、環(huán)保政策等，要在規(guī)劃確定的框架下協(xié)調發(fā)力，避免政策“打架”。

評估監(jiān)督是規(guī)劃落地的重要支撐。規(guī)劃實施不能“一發(fā)了之”，必須建立全過程管理機制。健全動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中的問題，經(jīng)評估確需調整時按程序報批，確保規(guī)劃始終符合發(fā)展實際。同時要強化監(jiān)督問效，將規(guī)劃實施情況納入考核評價，以責任落實倒逼任務落地。

“十四五”圓滿收官，書寫了我國經(jīng)濟在多重考驗中砥礪前行的不凡篇章；“十五五”大幕已啟，高質量發(fā)展新藍圖正待落筆成景。展望前路，這是一條從“量的積累”邁向“質的躍升”的奮進之路，也是一場從“適應變化”轉向“主動塑造”的歷史跨越。前行的道路上，挑戰(zhàn)與機遇并存，然而我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大的基本格局沒有變，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。只要我們保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，以釘釘子精神抓好各項部署落實，就能在風高浪急中行穩(wěn)致遠，續(xù)寫中國式現(xiàn)代化新的篇章。

上文略有刪減

選自 | 《人民論壇》雜志 2026年第6期

原標題｜承壓中突破 變革中前行 “十四五”回望與“十五五”展望

作者 | 國家發(fā)展改革委投資研究所研究員 杜月

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責編 | 程靜靜

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