《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）于2026年1月29日經(jīng)北京市第十六屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)。規(guī)劃綱要確定了“十五五”時期北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是全市人民乘勢而上、全力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

規(guī)劃綱要謀劃安排了“十五五”時期北京各領(lǐng)域重大戰(zhàn)略任務(wù)，共設(shè)置了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全6方面29項(xiàng)主要指標(biāo)，謀劃12個領(lǐng)域100項(xiàng)重大工程，總投資超4萬億元。

規(guī)劃綱要緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，謀劃安排了“十五五”時期各領(lǐng)域重大戰(zhàn)略任務(wù)，可以概括為“都”“產(chǎn)”“人”“城”“安全”五個方面。

“都”：優(yōu)化提升首都功能

全力推進(jìn)現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)

“四個中心”是黨中央賦予北京的戰(zhàn)略定位，也是首都現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)勢所在。“十五五”時期，北京將更加注重優(yōu)化提升首都功能，營造更加安全優(yōu)良的中央政務(wù)環(huán)境，不斷提升重大國事活動服務(wù)保障水平，更好服務(wù)國家科技自立自強(qiáng)。牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，強(qiáng)化“一核兩翼”牽引支撐作用，構(gòu)建“三圈”聯(lián)動的現(xiàn)代化首都都市圈。

全力服務(wù)保障政治中心功能。“十五五”時期，更好服務(wù)黨和國家工作大局，更加自覺站在黨和國家事業(yè)全局的高度想問題、作決策、辦事情；積極服務(wù)中央政務(wù)功能布局優(yōu)化，為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)營造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境。不斷提升核心區(qū)城市品質(zhì)，將優(yōu)化改善政務(wù)環(huán)境與提升市民生活品質(zhì)統(tǒng)一起來，推進(jìn)老城平房區(qū)保護(hù)更新等工作，統(tǒng)籌實(shí)施“雙控四降”與優(yōu)化提升，塑造古今交融的老城風(fēng)貌。

全面增強(qiáng)全國文化中心影響力。“十五五”時期，將以中軸線申遺成功為新起點(diǎn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)。彰顯中軸線、長安街“兩軸”文化底蘊(yùn)，展現(xiàn)大運(yùn)河、長城、西山永定河三條文化帶京華風(fēng)采。構(gòu)建豐富優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，高水平建設(shè)“演藝之都”“博物館之城”“書香京城”“雙奧國際賽事名城”。規(guī)劃綱要創(chuàng)新設(shè)置了“人均接受文化場館服務(wù)次數(shù)”指標(biāo)，“十五五”期間要從6.69人次提升至8.5人次以上。

持續(xù)加強(qiáng)國際交往中心能力建設(shè)。“十五五”時期，從硬件和軟件兩個方面加強(qiáng)建設(shè)。硬件上，加快第四使館區(qū)及周邊地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升奧林匹克中心區(qū)、新國展等區(qū)域功能和品質(zhì)；軟件上，提升外交外事活動服務(wù)能力，培育壯大一批具有市場化組織能力和國際化運(yùn)營水平的綜合服務(wù)企業(yè)。規(guī)劃綱要新增“北京口岸出入境人數(shù)占全國比重”指標(biāo)，由3.08%提升至3.8%左右。通過優(yōu)化服務(wù)，讓更多外國人將北京作為進(jìn)入中國的第一站。

加快提升國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展能級。“十五五”時期，建強(qiáng)建優(yōu)國家戰(zhàn)略科技力量集群，以人工智能驅(qū)動原始創(chuàng)新能力躍升，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%以上。全面推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快建設(shè)中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)。統(tǒng)籌教育科技人才一體發(fā)展，率先建設(shè)一批以重大任務(wù)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研育人共同體。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，共建中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。“十五五”時期，牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，積極主動推進(jìn)疏解。支持雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展，高水平建設(shè)城市副中心。全力推進(jìn)現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，構(gòu)建通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈嵌套協(xié)同的圈層結(jié)構(gòu)?！耙绘溡徊摺蓖七M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同配套，構(gòu)建具有國際競爭力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群。

“產(chǎn)”：推動高質(zhì)量發(fā)展

培育更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

“十五五”時期，北京將更加注重提質(zhì)增效，在有增有減、有保有壓中推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。促進(jìn)發(fā)展方式智能化綠色化融合化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，全面實(shí)施“人工智能+”行動，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增速目標(biāo)設(shè)定為8%左右。綠色經(jīng)濟(jì)方面，綠色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)收入年均增速目標(biāo)設(shè)定為6%左右。構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康2個已有的萬億級產(chǎn)業(yè)集群的國際引領(lǐng)能力。新培育人工智能、綠色先進(jìn)能源和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，將形成5個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。圍繞集成電路、機(jī)器人和智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、空天技術(shù)、新材料、新型安全應(yīng)急等一批千億級產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)發(fā)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。未來產(chǎn)業(yè)培育第六代移動通信、量子科技、生物制造、腦機(jī)接口等新增長點(diǎn)。

發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)。一方面抓好高水平“引進(jìn)來”。以“兩區(qū)”建設(shè)為重要抓手，加快推進(jìn)制度型開放，深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)。力爭在京外資研發(fā)中心數(shù)量從332家提高到500家左右。另一方面抓好高質(zhì)量“走出去”。全面推進(jìn)空中絲綢之路核心樞紐建設(shè)，服務(wù)人工智能、區(qū)塊鏈、商業(yè)航天、平臺經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域企業(yè)抱團(tuán)出海，帶動“北京標(biāo)準(zhǔn)”“北京智造”走出去。

“人”：以更優(yōu)服務(wù)增進(jìn)民生福祉

強(qiáng)化“老老人”及失能失智人員服務(wù)保障

“十五五”時期，北京將更加注重民生投入的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，推動更多資源投資于人、服務(wù)于民生。

“一老一小”方面。大力發(fā)展普惠可及的養(yǎng)老服務(wù)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%。規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化“老老人”服務(wù)保障，加強(qiáng)失能失智專業(yè)照護(hù)供給，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比從68%提高到73%。生育支持方面，強(qiáng)化育兒補(bǔ)貼、生育保險、職工產(chǎn)假等生育服務(wù)支持，推進(jìn)托幼一體化優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。

教育方面。加快健全與人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的教育服務(wù)體系，新增10萬個中小學(xué)學(xué)位；分類推進(jìn)市屬高校改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，新增10萬個高等教育學(xué)位；探索人工智能深度賦能的未來教育新模式。

醫(yī)療方面。以基層為重點(diǎn)完善分級診療體系，建成25個以上緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)，強(qiáng)化兒科、老年醫(yī)學(xué)、心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)。

“城”：建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

建設(shè) “東西南北”四大城市活力新片區(qū)

“十五五”時期，北京將聚焦創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧目標(biāo)，扎實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

建設(shè)城市活力新片區(qū)。沿中軸線和長安街“兩軸”及其延長線，建設(shè)“東西南北”四大城市活力新片區(qū)。東部打造大運(yùn)河怡人濱水空間，西部建設(shè)“兩園一河”水岸客廳，南部構(gòu)筑南中軸“未來軸線”，北部營造奧林匹克國際會客廳。

大力實(shí)施城市更新。城市更新年度投資到2030年達(dá)到3000億元以上。突出完善支持政策，健全多元化投融資方式。突出分類有序推進(jìn)，打造中軸線沿線、磁器口東片區(qū)、永定灣等一批功能復(fù)合、特色鮮明的區(qū)域綜合性更新片區(qū)，全力打造一批城市更新“北京樣板”。突出提升更新質(zhì)效，完善“體檢-更新-評估”的良性互動機(jī)制。

加快綠色轉(zhuǎn)型全面建設(shè)美麗北京。圍繞“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”，做到“環(huán)境更好、生態(tài)更美、能源更綠、發(fā)展更優(yōu)”。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)移動源減排，大力推廣新能源汽車。加快建設(shè)花園城市，新增“彩化率”指標(biāo)，力爭提升至24.2%。堅(jiān)持減氣、少油、凈煤、增綠，外調(diào)綠電規(guī)模力爭達(dá)到650億千瓦時。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

“安全”：筑牢安全防線 守護(hù)首都穩(wěn)定

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安北京，強(qiáng)化風(fēng)險防范和城市韌性。風(fēng)險防控方面，堅(jiān)持新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會治安防控體系，加強(qiáng)交通、建筑、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理，防范新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險。城市韌性建設(shè)將提升水資源、能源、交通等生命線系統(tǒng)保障能力，強(qiáng)化39個韌性城市組團(tuán)建設(shè)，完善重大災(zāi)害預(yù)警防治體系，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對的維持力、恢復(fù)力和轉(zhuǎn)型力。

來源：發(fā)展北京