應(yīng)急管理部、國(guó)家消防救援局于4月8日（星期三）上午10時(shí)在國(guó)家應(yīng)急指揮總部新聞發(fā)布廳舉行政策吹風(fēng)會(huì)，解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層消防工作的意見(jiàn)》，并答記者問(wèn)。應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利主持，國(guó)家消防救援局副局長(zhǎng)宋樹(shù)欣，國(guó)家消防救援局消防監(jiān)督司副司長(zhǎng)王天瑞、孫毅軍出席。

應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng) 申展利：

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應(yīng)急管理部、國(guó)家消防救援局政策吹風(fēng)會(huì)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層消防工作的意見(jiàn)》。為幫助大家更好地了解情況，我們邀請(qǐng)到國(guó)家消防救援局副局長(zhǎng)宋樹(shù)欣先生，消防監(jiān)督司副司長(zhǎng)王天瑞先生、孫毅軍先生，請(qǐng)他們介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

首先，請(qǐng)宋樹(shù)欣副局長(zhǎng)介紹情況。

國(guó)家消防救援局副局長(zhǎng) 宋樹(shù)欣：

謝謝主持人。各位記者朋友，大家上午好！很高興參加今天上午的發(fā)布會(huì)。借此機(jī)會(huì)，首先要感謝廣大記者朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我們消防救援工作的重視支持。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視基層治理工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安?；鶎酉乐卫硎腔鶎由鐣?huì)治理的重要組成部分，也是火災(zāi)防控的最前沿。為加強(qiáng)和改進(jìn)基層消防工作，營(yíng)造更加良好消防安全環(huán)境，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)，應(yīng)急管理部、國(guó)家消防救援局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部委經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、充分論證，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)基層消防工作的意見(jiàn)》，今年2月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《意見(jiàn)》，3月3日國(guó)辦正式印發(fā)。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)充分彰顯了“人民至上、生命至上”的價(jià)值理念，也標(biāo)志著消防工作重心向大抓基層深刻轉(zhuǎn)變，必將給新時(shí)代基層消防工作帶來(lái)系統(tǒng)性重塑和整體性提升，對(duì)于有效防范化解基層重大安全風(fēng)險(xiǎn)、加快推動(dòng)消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、全面提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防控能力意義重大、影響深遠(yuǎn)。

《意見(jiàn)》的總體考慮是：堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，用2年左右時(shí)間，健全完善基層消防安全治理機(jī)制，構(gòu)建黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)、消防牽頭、部門(mén)協(xié)同、縣鄉(xiāng)一體、群防群治的基層消防工作格局，全面夯實(shí)社會(huì)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

《意見(jiàn)》共7章21條，主要內(nèi)容是：

一是突出強(qiáng)化屬地領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”總要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全由地方政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防安全協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將消防工作職責(zé)細(xì)化落實(shí)到有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，因地制宜推進(jìn)基層應(yīng)消合一。支持地方政府采取多種方式充實(shí)基層消防專業(yè)力量。

二是突出強(qiáng)化綜合監(jiān)管。主要是對(duì)消防力量布局、監(jiān)管模式、能力建設(shè)等進(jìn)行重大調(diào)整。明確消防綜合監(jiān)管，強(qiáng)化“統(tǒng)”的作用，推動(dòng)部門(mén)、發(fā)動(dòng)社會(huì)共同做好基層消防工作。通過(guò)推行全域消防安全監(jiān)管、消防救援站防消一體、政府專職消防員輔助執(zhí)法、組織消防員和干部下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方式，提升監(jiān)管效能。

三是突出強(qiáng)化行業(yè)管理。明確行業(yè)部門(mén)落實(shí)“三管三必須”要求，將消防工作納入行業(yè)常態(tài)化管理，在行業(yè)規(guī)劃、資源配置、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)資格、行政許可等方面強(qiáng)化消防安全要求，嚴(yán)格行政審批源頭把關(guān)。加強(qiáng)科技賦能基層治理，強(qiáng)化部門(mén)地方信息化平臺(tái)互聯(lián)互通，建設(shè)全國(guó)消防綜合監(jiān)管服務(wù)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

四是突出強(qiáng)化主體責(zé)任。對(duì)“大單位”和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化自主管理，逐步分行業(yè)推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)連片“小單位小場(chǎng)所”以及老舊小區(qū)、經(jīng)營(yíng)性自建房等，支持采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，建設(shè)區(qū)域性共享消防設(shè)施，推廣新型實(shí)用的智能化消防產(chǎn)品，并納入民生實(shí)事項(xiàng)目。要依法規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，督促其為企業(yè)單位提供更加專業(yè)優(yōu)質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)。

五是突出強(qiáng)化社會(huì)共治。遵循消防工作社會(huì)化規(guī)律，堅(jiān)持專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合，實(shí)行全民消防素質(zhì)提升行動(dòng)，組織開(kāi)展基層重點(diǎn)人群實(shí)操實(shí)訓(xùn)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量積極參與，健全覆蓋城鄉(xiāng)的消防自防自救力量體系，提升全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力。

六是突出強(qiáng)化激勵(lì)約束。深入推進(jìn)為基層減負(fù)，推行簡(jiǎn)易執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)肅調(diào)查處理火災(zāi)事故，尤其是對(duì)較大及以上亡人火災(zāi)事故，要逐起依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化獎(jiǎng)懲，將基層消防工作成效作為基層干部獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要參考，并鮮明提出盡職免責(zé)要求，鼓勵(lì)一線干部擔(dān)當(dāng)作為。

我先介紹這些，接下來(lái)歡迎大家提問(wèn)。謝謝。

總臺(tái)央視新聞?lì)l道記者：

你好！我們看到這次《意見(jiàn)》主要聚焦了基層消防工作，請(qǐng)問(wèn)這些意見(jiàn)主要針對(duì)解決當(dāng)前我們工作中的哪些短板和需要改進(jìn)的地方？謝謝！

宋樹(shù)欣：

謝謝這位記者的提問(wèn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視消防工作，專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層消防工作的意見(jiàn)》就是要直擊困擾基層消防安全的各類頑癥痼疾，實(shí)施系統(tǒng)治理、綜合治理，堅(jiān)決打通基層消防工作“最后一公里”，主要有這么四點(diǎn)。

一是要著力解決基層消防安全責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。近年來(lái)，江西新余、遼寧遼陽(yáng)、廣東汕頭等地發(fā)生的重特大火災(zāi)都在基層，暴露出部分基層單位對(duì)自身消防安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、法定職責(zé)未有效履行、制度機(jī)制空轉(zhuǎn)以及隱患排查不深不細(xì)不實(shí)等問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！兑庖?jiàn)》通過(guò)壓實(shí)屬地責(zé)任、理順體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰各方權(quán)責(zé)，緊緊圍繞屬地管理、綜合監(jiān)管、行業(yè)管理、主體責(zé)任、社會(huì)共治“五位一體”系統(tǒng)布局，持續(xù)在“防”上下足功夫，織密織牢消防安全防控網(wǎng)絡(luò)。

二是要著力解決基層消防專業(yè)力量不足的問(wèn)題。城鄉(xiāng)消防救援隊(duì)伍原則上對(duì)應(yīng)省、市、縣三級(jí)相應(yīng)設(shè)置總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，加掛駐地消防救援局牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)是沒(méi)有消防專門(mén)機(jī)構(gòu)和專門(mén)力量的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專業(yè)力量“缺腿”現(xiàn)象非常突出。隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化速度大踏步推進(jìn)，目前仍有近50%的人口常住鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系，實(shí)際上這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化這些大政方針的必然要求。通過(guò)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將消防工作職責(zé)落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、消防救援站防消一體、政府專職消防員輔助執(zhí)法、下派消防力量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“組合拳”，打通“防救”鏈條，堅(jiān)持“防救”并舉，同時(shí)明確支持地方政府采取多種形式充實(shí)基層消防專業(yè)力量，統(tǒng)籌基層力量同向發(fā)力，全面提升基層“防”的能力。

三是要著力解決基層火災(zāi)易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題。我們國(guó)家的火災(zāi)形勢(shì)總體是平穩(wěn)的。從國(guó)際上看，國(guó)際消防救援組織協(xié)會(huì)剛剛發(fā)布一組數(shù)據(jù)，2019—2023年，國(guó)際上10萬(wàn)人火災(zāi)發(fā)生率均值是103起，我國(guó)是60.4起；10萬(wàn)人火災(zāi)死亡率，國(guó)際均值是0.72，我國(guó)是0.12。這幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，我們都處于比較低的水平。

另外，從國(guó)內(nèi)看，這些年隨著我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立以人民為中心的執(zhí)政理念，各級(jí)各部門(mén)對(duì)消防安全工作重視程度不斷提升，各級(jí)責(zé)任制不斷加強(qiáng)，全國(guó)火災(zāi)整體形勢(shì)也是逐年向好，以2025年為例，去年我國(guó)火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、較大以上亡人火災(zāi)起數(shù)、重特大亡人火災(zāi)起數(shù)幾個(gè)指標(biāo)分別較上年下降7.6%、9.5%、13%和20%，但基層火災(zāi)高發(fā)多發(fā)仍是一個(gè)突出問(wèn)題。以2025年為例，城市居民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和“九小場(chǎng)所”火災(zāi)總數(shù)和火災(zāi)亡人數(shù)分別占總數(shù)的77.1%和90.6%，較大以上亡人火災(zāi)數(shù)占到總起數(shù)的90.9%，3起重大亡人火災(zāi)事故全部發(fā)生在上述基層單位場(chǎng)所，給人民群眾安全感、幸福感帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊?！兑庖?jiàn)》明確提出進(jìn)一步健全基層消防治理機(jī)制，堅(jiān)持“預(yù)防為先”，把“防得住”作為硬道理，推動(dòng)關(guān)口前移，進(jìn)一步厘清政府、部門(mén)在基層的消防安全責(zé)任，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)一體、協(xié)同治理，用完善的制度設(shè)計(jì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，全方位筑牢基層消防安全防線。

四是要著力解決基層消防基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，“九小場(chǎng)所”、經(jīng)營(yíng)性自建房等隱患量大面廣，但是基層消防保障能力相對(duì)滯后，老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防水源、消防站點(diǎn)、消防器材裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有不少短板?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把基層一線作為消防工作主戰(zhàn)場(chǎng)，結(jié)合鄉(xiāng)村全面振興、城市更新行動(dòng)等重大政策，同步完善公共消防設(shè)施，消除區(qū)域性重大火災(zāi)隱患，不斷提升基層消防硬實(shí)力。謝謝！

澎湃新聞?dòng)浾撸?/strong>

我們知道，火災(zāi)事故調(diào)查對(duì)于查明原因、堵塞漏洞具有重要意義?！兑庖?jiàn)》對(duì)消防部門(mén)依法開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查處理提出了明確的要求，請(qǐng)問(wèn)下一步將如何開(kāi)展這項(xiàng)工作？

國(guó)家消防救援局消防監(jiān)督司副司長(zhǎng) 王天瑞：

謝謝您的提問(wèn)?；馂?zāi)事故調(diào)查處理是推動(dòng)消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要手段?！兑庖?jiàn)》明確提出，消防部門(mén)依法開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，主要目的就是更好地發(fā)揮消防部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮消防部門(mén)政府職能作用，更好地推動(dòng)問(wèn)題整改，堅(jiān)決防止火災(zāi)事故屢屢重蹈覆轍。重點(diǎn)要健全完善以下四項(xiàng)調(diào)查機(jī)制。

一是健全以吸取教訓(xùn)為導(dǎo)向的一般火災(zāi)調(diào)查機(jī)制。處理不是目的，整改才是關(guān)鍵。對(duì)于大量的一般火災(zāi)事故，強(qiáng)化技術(shù)及管理責(zé)任調(diào)查，查清直接原因，查清事故責(zé)任，提高調(diào)查效率，節(jié)約調(diào)查成本，通過(guò)調(diào)查出臺(tái)管用措施，織密管理制度，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊工作短板，真正讓安全檢查奔著風(fēng)險(xiǎn)去，讓防范措施跟著教訓(xùn)走。

二是健全完善較大亡人火災(zāi)備案審查制度。較大火災(zāi)調(diào)查主體是市級(jí)人民政府，從今年起，對(duì)每起較大亡人火災(zāi)，國(guó)家消防救援局將啟動(dòng)協(xié)作機(jī)制，調(diào)派專家參與指導(dǎo)，各地較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告審議前要報(bào)國(guó)家消防救援局審查，嚴(yán)防調(diào)查浮于表面、問(wèn)責(zé)蜻蜓點(diǎn)水、警示通報(bào)秘而不宣，堅(jiān)決防止事故大事化小、小事化了，甚至避重就輕，確保調(diào)查質(zhì)效。

三是嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)掛牌督辦制度。對(duì)每起重大亡人火災(zāi)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)將實(shí)行掛牌督辦，國(guó)家消防救援局將派出現(xiàn)場(chǎng)督辦組，調(diào)派全國(guó)專家骨干全程參與指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重、造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)事故，實(shí)行提級(jí)調(diào)查。調(diào)查結(jié)案后，在向社會(huì)公布火災(zāi)調(diào)查報(bào)告的同時(shí)，還將公布火災(zāi)的真相和細(xì)節(jié)，以專業(yè)調(diào)查回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以公開(kāi)透明守護(hù)公平正義。

四是堅(jiān)決落實(shí)盡職免責(zé)要求?！兑庖?jiàn)》鮮明提出，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故，但已嚴(yán)格依法履行職責(zé)，符合有關(guān)條件的，依法依規(guī)予以免責(zé)或從輕、減輕處理。主要目的是鼓勵(lì)一線執(zhí)法干部擔(dān)當(dāng)作為，避免“檢查有責(zé)、不查無(wú)責(zé)、多干責(zé)重、少干責(zé)輕”等現(xiàn)象出現(xiàn)。關(guān)于盡職免責(zé)，各地要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真把握、細(xì)化條款，不折不扣地抓好落實(shí)，堅(jiān)決跳出一旦發(fā)生事故“老板賺錢(qián)、群眾受難、部門(mén)擔(dān)責(zé)、政府買(mǎi)單”的怪圈。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

各類單位是消防安全的主體，《意見(jiàn)》對(duì)提高單位消防安全自主管理能力提出了新要求，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家消防救援局將怎樣推動(dòng)這項(xiàng)工作？謝謝！

國(guó)家消防救援局消防監(jiān)督司副司長(zhǎng) 孫毅軍：

謝謝你的提問(wèn)。單位是社會(huì)的基本單元，是社會(huì)消防安全管理的核心主體。只有單位主動(dòng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，抓好消防管理，消防工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。針對(duì)近年來(lái)一些重特大火災(zāi)事故暴露出的單位責(zé)任落實(shí)不到位、管理制度不健全、員工消防安全意識(shí)薄弱等問(wèn)題，《意見(jiàn)》對(duì)強(qiáng)化單位主體責(zé)任、提高單位自主管理能力提出了明確要求，引導(dǎo)單位從“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)監(jiān)管走向主動(dòng)治理。

一是對(duì)“大單位”和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要督促單位從消防安全組織、日常防火巡查、消防設(shè)施維護(hù)、宣傳教育培訓(xùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力，深化風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改，不斷提高自主管理能力，逐步推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升本質(zhì)安全水平。

二是對(duì)連片“九小場(chǎng)所”特別是人員密集場(chǎng)所，如沿街門(mén)店、老舊住宅小區(qū)、經(jīng)營(yíng)性自建房等，創(chuàng)新采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，建設(shè)共享區(qū)域性消防控制室和自防自救力量，推廣新型智能化消防產(chǎn)品，納入政府民生實(shí)事項(xiàng)目。

三是切實(shí)發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，既要強(qiáng)化對(duì)其依法履職監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；又要督促其依法開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定，培養(yǎng)社會(huì)專業(yè)人才，助力單位不斷提升消防安全的管理水平。

四是推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，強(qiáng)化消防安全信用監(jiān)管，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行差異化監(jiān)管，更好地督促單位主體責(zé)任落實(shí)到位。謝謝！

南方都市報(bào)記者：

我們關(guān)注到，《意見(jiàn)》對(duì)責(zé)任體系建設(shè)作了專門(mén)部署，請(qǐng)問(wèn)在消防安全責(zé)任落實(shí)方面有哪些新的要求？謝謝！

宋樹(shù)欣：

謝謝你的提問(wèn)。依法實(shí)施消防安全責(zé)任制是我們一個(gè)重要的制度優(yōu)勢(shì)，各級(jí)黨委和政府在安全工作上落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”總要求，各職能部門(mén)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的“三管三必須”原則，這是構(gòu)建消防安全責(zé)任體系的根本遵循。

《意見(jiàn)》一方面把落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化屬地責(zé)任擺在了首位，明確提出“黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)”，就是要強(qiáng)化消防工作的地方事權(quán)屬性，進(jìn)一步壓實(shí)屬地消防工作黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 具體來(lái)看：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。

二是健全消防安全協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前基層部分地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制弱化問(wèn)題，明確由地方政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭，推動(dòng)各級(jí)消防安全委員會(huì)、消防聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行。消防工作涉及方方面面、各行各業(yè)，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制，工作就很難做到擰成一股繩，形成合力。

三是明確地方政府消防工作具體職責(zé)，縣級(jí)以上地方政府落實(shí)消防規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)等工作職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)消防安全責(zé)任制，依法開(kāi)展消防宣傳教育、消防隱患日常排查、火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急疏散演練等具體工作。

四是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)落實(shí)消防工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將消防工作職責(zé)細(xì)化落實(shí)到有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并明確專門(mén)力量，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。

五是要嚴(yán)格落實(shí)履職事項(xiàng)清單消防相關(guān)事項(xiàng)，針對(duì)少數(shù)地方履職事項(xiàng)清單中消防事項(xiàng)納入不充分的問(wèn)題，要在動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，將消防宣傳教育、消防安全檢查巡查等法定職責(zé)“應(yīng)納盡納”。

六是要因地制宜推行應(yīng)消合一、隊(duì)站一體，統(tǒng)籌現(xiàn)有基層消防等力量，試點(diǎn)建設(shè)基層應(yīng)消一體綜合救援服務(wù)站（點(diǎn)）。

另一方面，《意見(jiàn)》重申了“三管三必須”原則，旨在推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)各司其職，密切協(xié)同，形成在基層消防工作上齊抓共管的合力。

一是各部門(mén)要將基層消防工作納入本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門(mén)的常態(tài)化管理，明確行業(yè)部門(mén)要在落實(shí)消防安全責(zé)任制、加大行業(yè)系統(tǒng)針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、強(qiáng)化行業(yè)消防安全約束和懲戒基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在行業(yè)規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、資格資質(zhì)、行政許可等方面，同步強(qiáng)化消防安全要求。每年我們一些行業(yè)部門(mén)很重視消防工作，都會(huì)組織開(kāi)展本行業(yè)系統(tǒng)階段性消防安全排查檢查，這項(xiàng)工作很重要。但是，它重點(diǎn)解決的是面上的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出來(lái)的“三管三必須”在消防工作上還不能止步于此，要制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步將消防安全要求落到日常行業(yè)管理工作中。

二是要強(qiáng)化源頭把關(guān)，負(fù)有行政審批職能的部門(mén)，對(duì)審批事項(xiàng)中涉及消防安全的法定條件要依法依規(guī)嚴(yán)格審批，不符合消防安全條件的不得批準(zhǔn)開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)。尤其是要嚴(yán)格建設(shè)工程相關(guān)許可證照審批；制定與公共安全密切相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)提高安全要求。

三是強(qiáng)化科技賦能，要立足“模式再造、流程重塑”，加強(qiáng)統(tǒng)籌，大力推進(jìn)消防綜合監(jiān)管服務(wù)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)智能化消防產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)消防監(jiān)管，賦能基層火災(zāi)防控，著力解決“跑不完、看不全、管不住”的現(xiàn)實(shí)監(jiān)管困境。謝謝！

總臺(tái)央廣中國(guó)之聲記者：

加強(qiáng)消防安全離不開(kāi)民眾的參與和全社會(huì)安全意識(shí)的提升?！兑庖?jiàn)》提出實(shí)施全民消防素質(zhì)提升行動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)我們具體將從哪些方面入手？

王天瑞：

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。消防安全涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，需要全社會(huì)共同努力?！兑庖?jiàn)》提出強(qiáng)化社會(huì)共治共享，也是遵從消防工作社會(huì)化屬性的重要舉措。做好消防安全工作，不只是20余萬(wàn)“國(guó)家隊(duì)”一家的事，全國(guó)還有20余萬(wàn)政府專職消防員，以及大量的企業(yè)專職隊(duì)、志愿消防隊(duì)、微型消防站和消防志愿者。這些都是我們做好消防工作的中堅(jiān)力量，通過(guò)他們一同帶動(dòng)全社會(huì)公共安全水平提升，是消防工作發(fā)展的必由之路。

要實(shí)現(xiàn)群防群治發(fā)展的道路，提高全民消防安全素質(zhì)是前提和基礎(chǔ)。大量的火災(zāi)事故表明，消防安全不是“選修課”，而是每個(gè)人的“生命必修課”。從火災(zāi)原因看，80%的火災(zāi)事故是人的不安全因素造成的；從近年來(lái)重特大火災(zāi)事故人員傷亡情況看，很多都可以通過(guò)科學(xué)逃生自救來(lái)避免。去年發(fā)生了58起較大亡人火災(zāi)，我們通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)有43起不同程度地存在初期處置不力的問(wèn)題，其中火災(zāi)發(fā)生10分鐘后才報(bào)警的占63.8%，大家想想，10分鐘在我們生活中可能是轉(zhuǎn)瞬即逝，但對(duì)于被困濃煙烈火中的生命而言，是何等的煎熬?？煲环昼姡投嗍值纳€希望。去年，我們對(duì)部分省市開(kāi)展了公民消防素質(zhì)調(diào)查，從調(diào)查數(shù)據(jù)看，有70%的人不會(huì)正確使用滅火器材，有近50%的人不知道如何科學(xué)逃生。以上這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，提升公民消防安全素質(zhì)的緊迫性和重要性。

《意見(jiàn)》明確提出實(shí)施全民消防素質(zhì)提升行動(dòng)，抓住了火災(zāi)防控的根本，我們將久久為功，一抓到底。重點(diǎn)抓好四件事：一是開(kāi)展消防常識(shí)大普及，把消防安全送到人民群眾身邊，實(shí)現(xiàn)人人受到消防教育、人人增強(qiáng)消防意識(shí)的目標(biāo)。二是開(kāi)展基本技能大培訓(xùn)，聚焦重點(diǎn)人群開(kāi)展消防實(shí)操實(shí)訓(xùn)，為單位培養(yǎng)消防安全“明白人”，留下不走的“檢查組”。三是開(kāi)展疏散自救大演練，讓人人掌握火災(zāi)中的保命“法寶”。四是開(kāi)展案例教育大警示，把每起較大及有影響的火災(zāi)教訓(xùn)向全社會(huì)廣為宣傳，以身邊事教育身邊人。

圍繞這四大活動(dòng)，我們還將制定具體的實(shí)施方案，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)舉辦全民消防素質(zhì)提升行動(dòng)啟動(dòng)儀式，力爭(zhēng)通過(guò)行之有效的工作，在全社會(huì)形成人人重視消防安全、人人支持消防安全、人人參與消防安全的濃厚氛圍。謝謝！

新華社記者：

《意見(jiàn)》提出防消一體消防執(zhí)法監(jiān)管，今后消防救援站還要承擔(dān)消防監(jiān)督工作，請(qǐng)問(wèn)這是基于怎樣的考慮，會(huì)有哪些具體措施？

宋樹(shù)欣：

謝謝這位記者的提問(wèn)?！兑庖?jiàn)》提出，要實(shí)施防消一體消防執(zhí)法監(jiān)管，這是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于消防改革決策部署的一項(xiàng)重大舉措。通過(guò)推行防消一體執(zhí)法監(jiān)管，目的是最大限度進(jìn)行內(nèi)部力量挖潛，充分盤(pán)活現(xiàn)有編制資源，破除長(zhǎng)期以來(lái)困擾基層的消防監(jiān)督力量不足的體制性障礙，重構(gòu)基層消防力量格局。目前全國(guó)消防力量分兩大類，一類是國(guó)家隊(duì)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，再一類是地方政府專職消防隊(duì)伍，同時(shí)還有一部分是企業(yè)專職消防隊(duì)伍，如果細(xì)分是三類，加在一起有50多萬(wàn)人。當(dāng)然，滅火救援任務(wù)也非常重，尤其是改革以后，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍承擔(dān)了包括火災(zāi)在內(nèi)的各類災(zāi)害事故的應(yīng)急救援任務(wù)，出警總量由2018年改革之初的110萬(wàn)起左右，到去年增長(zhǎng)到244萬(wàn)起，增長(zhǎng)幅度很大。這次《意見(jiàn)》明確提出實(shí)施防消一體，就是要進(jìn)一步抓好編制資源優(yōu)化統(tǒng)籌，最大限度向“防”上聚焦用力。采取這么一種監(jiān)督模式，也充分彰顯了消防救援部門(mén)主動(dòng)作為、自我加壓，更好地把現(xiàn)有力量作用發(fā)揮好，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

推行防消一體執(zhí)法監(jiān)管，主要是通過(guò)以下途徑狠抓落實(shí)：

一是消防救援站主要承擔(dān)滅火救援任務(wù)的同時(shí)，同步承擔(dān)消防監(jiān)督工作，依法以縣級(jí)消防救援部門(mén)名義開(kāi)展消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，結(jié)合消防救援站日?！傲煜ぁ钡裙ぷ?，實(shí)現(xiàn)“防救”的深度融合，以此緩解基層消防執(zhí)法力量不足問(wèn)題。

二是政府專職消防員輔助消防執(zhí)法監(jiān)管。政府專職消防員取得消防監(jiān)督專業(yè)資格后，可以協(xié)助從事消防監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、文書(shū)送達(dá)及簡(jiǎn)易火災(zāi)登記等事務(wù)性、保障性工作。

三是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員和干部下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這是消防專業(yè)力量布局的優(yōu)化調(diào)整措施，各地可根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)將轄區(qū)劃分若干片區(qū)，以片區(qū)為單位配備具有行政執(zhí)法資格的消防員和干部，在片區(qū)內(nèi)履行執(zhí)法監(jiān)管的具體職責(zé)。

四是派駐有消防監(jiān)督專業(yè)資格的政府專職消防員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助做好消防工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，發(fā)動(dòng)多元力量協(xié)助檢查排查，推動(dòng)基層工作落實(shí)。

五是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定防范重點(diǎn)，分類采取差異化監(jiān)管措施，由市、縣消防救援部門(mén)和消防救援站共同實(shí)施消防監(jiān)督檢查。

剛才提到了幾個(gè)概念，我再明確一下。

一是消防救援站同步承擔(dān)消防監(jiān)督工作，這個(gè)指的是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的消防救援站，我們國(guó)家行政執(zhí)法除了對(duì)個(gè)人有資格要求外，還要求執(zhí)法主體有相應(yīng)資質(zhì)。所以，明確是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍編制之內(nèi)的消防救援站。

二是政府專職消防員起的作用不是執(zhí)法監(jiān)管，是輔助執(zhí)法，因?yàn)檎畬Ｂ毾绬T按照國(guó)家執(zhí)法資格有關(guān)要求，個(gè)人是不具備行政執(zhí)法資格的。所以，在取得相關(guān)的消防專業(yè)能力資格后，主要工作是協(xié)助消防救援站執(zhí)法監(jiān)管工作。

為確保上述措施有效有序落實(shí)，國(guó)家消防救援局已經(jīng)制定了《消防救援站消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)定》，規(guī)范消防救援站防消一體工作范圍、方法、內(nèi)容和程序，明確監(jiān)督執(zhí)法紀(jì)律要求，樹(shù)立初始即嚴(yán)的執(zhí)法理念，把法治思維和程序意識(shí)貫穿始終，采取多種形式加強(qiáng)消防執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)決維護(hù)隊(duì)伍清正本色和執(zhí)法公信力，努力實(shí)現(xiàn)防火監(jiān)督和滅火救援雙促進(jìn)、雙提高。謝謝！

中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)記者：

我們看到這個(gè)《意見(jiàn)》的內(nèi)容十分豐富，請(qǐng)問(wèn)在下一步貫徹落實(shí)中有哪些工作舉措？謝謝！

孫毅軍：

謝謝您的提問(wèn)。加強(qiáng)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)文件精神在各地、各部門(mén)落地見(jiàn)效，促進(jìn)消防工作高質(zhì)量發(fā)展，是應(yīng)急管理部和國(guó)家消防救援局未來(lái)一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。我們將樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，在推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)上把握好以下幾個(gè)方面：

一是“條抓塊統(tǒng)”、協(xié)同發(fā)力。在國(guó)家層面，應(yīng)急管理部、國(guó)家消防救援局加強(qiáng)牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化落實(shí)相關(guān)部門(mén)職責(zé)，推動(dòng)各部門(mén)強(qiáng)化行業(yè)條線工作部署。根據(jù)需要，推動(dòng)抓緊出臺(tái)或修訂相關(guān)法律、規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)，完善頂層設(shè)計(jì)，為基層貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》提供法規(guī)政策支撐。在地方層面，按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的要求，細(xì)化屬地責(zé)任，加快出臺(tái)本地的政策規(guī)定，推動(dòng)工作落實(shí)落地。

二是實(shí)事求是、不搞“一刀切”?！兑庖?jiàn)》充分考慮地域差異、發(fā)展水平、社情民情等要素，提出的政策措施主要是原則性、政策性的。我們將貫徹實(shí)事求是的重要原則，因地制宜推動(dòng)落實(shí)，不搞“齊步走”“一刀切”。鼓勵(lì)各地解放思想、大膽創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際、尊重規(guī)律，一切以科學(xué)性、合理性、有效性作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理部、國(guó)家消防救援局將強(qiáng)化分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)各地加強(qiáng)互學(xué)互鑒，促進(jìn)工作提質(zhì)增效。

三是不立不破、有序推進(jìn)。應(yīng)急管理部、國(guó)家消防救援局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌好“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久立”，加強(qiáng)整體謀劃和協(xié)同推進(jìn)。一方面，按照現(xiàn)行法律和制度規(guī)定，按職責(zé)分工抓好監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、倒排工期，以時(shí)不我待的緊迫感，努力推動(dòng)建立責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，按照《意見(jiàn)》明確的2年左右的時(shí)間，構(gòu)建起黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)、消防牽頭、部門(mén)協(xié)同、縣鄉(xiāng)一體、群防群治的基層消防工作格局。謝謝！

申展利：

今天的政策吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。感謝各位記者朋友，再見(jiàn)！

來(lái)源：應(yīng)急管理部