簡(jiǎn)軍波

4月6日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)其“考慮讓美國(guó)退出北約”的言論，他稱這一決定的根本原因在于格陵蘭島問(wèn)題。特朗普表示：“如果你想知道真相，這一切都始于格陵蘭島。我們想要格陵蘭島，他們不想給，那我就說(shuō)‘拜拜’?！本驮趲滋烨?，他指責(zé)北約的歐洲盟國(guó)不愿參與霍爾木茲海峽的“護(hù)航”行動(dòng)，并表示考慮讓美國(guó)退出北約。特朗普的言論，再次將北約推上了風(fēng)口浪尖，北約機(jī)制的漏洞和內(nèi)部分歧，也徹底暴露無(wú)遺。

當(dāng)前，北約正面臨史無(wú)前例的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。其外部挑戰(zhàn)主要是：組織需求和實(shí)際能力的差距拉大。除了應(yīng)對(duì)歐洲方向的俄烏沖突，北約還試圖介入亞太、中東等其他區(qū)域事務(wù)；其認(rèn)為需要應(yīng)對(duì)的“威脅”類型也已不再局限于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，還有來(lái)自數(shù)字、太空、能源、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的“新威脅”。面對(duì)多地區(qū)、多種類、多領(lǐng)域不斷增加的所謂“安全挑戰(zhàn)”，北約無(wú)法集中優(yōu)勢(shì)資源應(yīng)對(duì)單一任務(wù)，其現(xiàn)有軍事資源和組織機(jī)制也難以有效應(yīng)對(duì)多方面的威脅，壓力劇增。

北約面臨的內(nèi)部挑戰(zhàn)，則是凝聚力與共識(shí)的撕裂。這主要源于歐美裂痕的擴(kuò)大。歐洲主張將應(yīng)對(duì)俄羅斯威脅視作北約主要任務(wù)，而美方卻揚(yáng)言要讓美國(guó)軍事力量退出歐洲。這種核心路線上的分歧可能導(dǎo)致北約領(lǐng)導(dǎo)力量弱化。美歐的分歧還可能引發(fā)北約其他成員國(guó)間的權(quán)力爭(zhēng)奪，而這主要源于歐洲國(guó)家在北約發(fā)展戰(zhàn)略上的分歧：波蘭、立陶宛等東歐國(guó)家主張對(duì)俄強(qiáng)硬對(duì)抗、持續(xù)擴(kuò)軍，德法等西歐國(guó)家傾向有節(jié)奏援烏、輔以對(duì)俄談判，西班牙則完全沒(méi)有擴(kuò)軍意愿；在處理對(duì)美關(guān)系上，大部分中東歐國(guó)家和英國(guó)傾向加強(qiáng)對(duì)美軍事聯(lián)系，而法國(guó)、德國(guó)等西歐國(guó)家則傾向于實(shí)施“防務(wù)自主”。

不論是美歐之間的分歧，還是北約歐洲國(guó)家間的分歧，都只是北約存在問(wèn)題的表象。其核心問(wèn)題在于：在劇烈變化的國(guó)際格局中，各成員國(guó)多元化的安全利益與北約定義的“集體安全”之間的矛盾越來(lái)越大。這就導(dǎo)致北約內(nèi)部“面不和，心也不和”，勁很難再往一處使。

在這種情況下，北約的歐洲成員國(guó)面臨的處境最為尷尬。如今，諸多歐洲國(guó)家依然視北約為“必要但有限”安全框架，但在經(jīng)歷美俄“越頂外交”、格陵蘭島事件、美以伊沖突給歐洲帶來(lái)的傷害后，歐洲各國(guó)也開(kāi)始在“防務(wù)自主”上多下力氣。然而，其中作為核心訴求的“防務(wù)自主”與北約機(jī)制存在沖突。各國(guó)國(guó)防預(yù)算始終有限，歐洲北約成員國(guó)在發(fā)展本國(guó)軍事能力時(shí)，哪些預(yù)算用于歐洲“防務(wù)自主”，哪些服從北約體系建設(shè)，作出選擇并非易事。

另外，美國(guó)在其他區(qū)域卷入沖突時(shí)，歐洲成員國(guó)通常要面臨“兩難”：一邊是“歐洲安全優(yōu)先”，拒絕無(wú)條件追隨美國(guó)；一邊是來(lái)自美國(guó)的強(qiáng)力要求，甚至以“退群”威脅。在整體安全利益考量之下，歐洲各國(guó)很難給出折中的解決方案。

總體來(lái)看，北約未來(lái)發(fā)展的圖景可能有以下三個(gè)：一是北約作為集體防御聯(lián)盟將繼續(xù)長(zhǎng)期存在，但會(huì)被深度重塑。歐洲“防務(wù)自主”從可選項(xiàng)變?yōu)楸剡x項(xiàng)，在歐洲形成“北約為主軸、歐盟為支柱”的雙安全架構(gòu)，兩套安全架構(gòu)功能互補(bǔ)。二是歐美任務(wù)分化，美國(guó)或多或少會(huì)放棄在歐軍事責(zé)任，歐洲則相應(yīng)承擔(dān)在歐更多指揮與作戰(zhàn)任務(wù)，歐洲安全也從“美國(guó)單向保護(hù)”轉(zhuǎn)向“歐美責(zé)任共擔(dān)”，或歐洲為主、美國(guó)為輔。三是跨大西洋軍事關(guān)系從全面合作轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)與合作并存。目前歐洲“防務(wù)自主”是作為北約體系的補(bǔ)充，但長(zhǎng)期來(lái)看競(jìng)爭(zhēng)性甚至矛盾性會(huì)日益增加，甚至北約被最終替代的可能性也存在。

無(wú)論以上哪種可能性成為現(xiàn)實(shí)，都離不開(kāi)美歐在安全領(lǐng)域共識(shí)的發(fā)展情況，尤其取決于美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力決心和歐美在北約戰(zhàn)略發(fā)展方向上的博弈結(jié)果。若美國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)北約的“工具化”定義，而歐洲仍無(wú)法在戰(zhàn)略上真正“斷奶”，那么無(wú)論哪種架構(gòu)都不過(guò)是危機(jī)的暫時(shí)掩蓋。

?更關(guān)鍵的是，北約當(dāng)前所面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)，很大程度上源于其陳舊的意識(shí)形態(tài)與安全觀念：一邊高喊“防御性聯(lián)盟”，一邊不斷將觸角伸向域外國(guó)家和地區(qū)。這種自相矛盾的行為只會(huì)加速成員國(guó)的離心傾向，最終要么被一場(chǎng)內(nèi)部洗牌所重塑，要么在口號(hào)與現(xiàn)實(shí)的巨大落差中淪為徒具形式的空殼。（作者是復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任、上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)）