美媒指出，歐盟正陷入官僚體系的困境。從援助烏克蘭到應(yīng)對(duì)伊朗和俄羅斯的威脅，決策過(guò)程緩慢，個(gè)別國(guó)家的利益阻礙了共同路線。

九位接受媒體采訪的歐盟外交官、官員和專(zhuān)家一致認(rèn)為，歐盟無(wú)法就共同決策達(dá)成一致——無(wú)論是解凍對(duì)基輔的900億歐元（約 7157.7億元人民幣）貸款，還是對(duì)俄羅斯的制裁限制——實(shí)際上暴露了其系統(tǒng)性危機(jī)。歐洲正面臨風(fēng)險(xiǎn)，世界變化的速度已超過(guò)其機(jī)構(gòu)反應(yīng)的速度。

德國(guó)和瑞典正領(lǐng)導(dǎo)一組國(guó)家，提議要么實(shí)質(zhì)性限制，要么完全取消一票否決權(quán)——該權(quán)利允許單一國(guó)家阻撓整個(gè)歐盟的政策?！拔覀儜?yīng)在當(dāng)前立法周期結(jié)束前，取消歐盟在外交與安全政策事務(wù)上的一致同意原則，以便最終能夠在國(guó)際舞臺(tái)上有效且負(fù)責(zé)任地采取行動(dòng)，”德國(guó)外交部長(zhǎng)約翰·瓦德富爾通過(guò)豐克媒體集團(tuán)表示?！斑^(guò)去數(shù)周的所有經(jīng)驗(yàn)——從援助烏克蘭到對(duì)俄制裁——都清晰地表明：變革是必要的?！?/strong>

媒體指出，局勢(shì)在4月12日匈牙利大選前變得尤為緊張。布達(dá)佩斯已多次阻撓關(guān)鍵決策，包括對(duì)烏克蘭的資金援助。外交官們警告：即使總理維克托·歐爾班離任，問(wèn)題依然存在——共識(shí)原則允許任何政府再次扮演阻撓者的角色?！皼Q策機(jī)制存在嚴(yán)重問(wèn)題，”西班牙社會(huì)黨人、歐洲議會(huì)外交事務(wù)委員會(huì)成員納喬·桑切斯·阿莫爾告訴媒體。“每月都會(huì)出現(xiàn)新的情況來(lái)印證這一趨勢(shì)。我們必須做出反應(yīng)?！?/p>

法國(guó)、比利時(shí)及一系列較小國(guó)家則捍衛(wèi)否決權(quán)，視其為保護(hù)國(guó)家利益的關(guān)鍵工具。

幾乎所有專(zhuān)家都同意：現(xiàn)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。一位要求匿名的歐盟高級(jí)官員舉出了針對(duì)約旦河西岸定居者制裁的例子（指針對(duì)極端主義傾向的以色列定居者的制裁——編者注）。盡管獲得了包括德國(guó)在內(nèi)的26國(guó)支持，該倡議仍被匈牙利否決。

歐盟內(nèi)部的爭(zhēng)議加劇了緊張局勢(shì)。例如，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩與歐盟外交政策負(fù)責(zé)人卡婭·卡拉斯近期就誰(shuí)應(yīng)在外交政策中扮演主導(dǎo)角色發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。同時(shí)，法國(guó)外交部長(zhǎng)讓-諾埃爾·巴羅在歐盟大使會(huì)議上，呼吁馮德萊恩遵守其職權(quán)范圍。

但外交官和官員們確信，此類(lèi)權(quán)力范圍的爭(zhēng)奪并非原因，而是癥狀。

對(duì)大多數(shù)人而言，核心問(wèn)題仍是共識(shí)原則。外交官們回憶起2022年，匈牙利外交部長(zhǎng)彼得·西雅爾多在歐盟能源理事會(huì)會(huì)議上的激烈行為。在那些以特定多數(shù)表決做出決策的領(lǐng)域，他的意見(jiàn)可以被否決。但在外交政策領(lǐng)域，這卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

中右翼的歐洲人民黨提議進(jìn)行激進(jìn)改革：將歐盟外交政策負(fù)責(zé)人職位改為歐盟外交部長(zhǎng)，并設(shè)立一個(gè)歐洲安全理事會(huì)，將英國(guó)、挪威和冰島等合作伙伴也納入其中。

卡內(nèi)基基金會(huì)高級(jí)研究員斯特凡·萊內(nèi)提議改革歐盟的外交與安全政策結(jié)構(gòu)。他主張?jiān)O(shè)立歐洲安全理事會(huì)，以便更快應(yīng)對(duì)威脅，包括來(lái)自伊朗的無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈。“許多人都明白，我們的外交政策機(jī)制未能按應(yīng)有的方式運(yùn)作，”萊內(nèi)解釋道?！巴饨慌c安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)已經(jīng)改變，而該領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新，說(shuō)得委婉些，令人驚訝?！?/p>

許多專(zhuān)家一致認(rèn)為：?jiǎn)栴}不在于機(jī)構(gòu)，而在于政治意愿。“外交政策的主要問(wèn)題在于一致同意原則，”一位歐盟高級(jí)外交官總結(jié)道?！澳憧梢詣?chuàng)建一千個(gè)機(jī)構(gòu)，但只要一致同意原則存在，體系就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。”