那有人就納悶了：既然不取消，全國(guó)搞這么大規(guī)模的試點(diǎn)，到底在忙什么？我國(guó)農(nóng)村土地二輪承包從上世紀(jì)九十年代中后期開(kāi)始，承包期30年。這意味著2023年前后，不少地方的合同陸續(xù)到期了。2026到2028年更是到期高峰期，將近1.6億農(nóng)戶(hù)的承包地面臨續(xù)簽。試點(diǎn)干的就是這件事：怎么續(xù)約，碰到糾紛怎么處理，流程怎么走。

說(shuō)到具體怎么操作，看看寧夏平羅縣的做法。平羅是全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，前前后后承擔(dān)了28項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)。他們搞了個(gè)＂一塊田＂改革——把一家一戶(hù)分散的小塊地歸攏整合，變成大田，方便機(jī)械化種植。一定要注意，整合的是經(jīng)營(yíng)方式，承包權(quán)分毫未動(dòng)。你的地還是你的，只不過(guò)種法變了。

平羅縣綠康林家庭農(nóng)場(chǎng)的周生林，帶著一批種植大戶(hù)流轉(zhuǎn)了4000畝耕地，搞＂統(tǒng)種分管＂。他算過(guò)一筆賬，每畝地的機(jī)耕費(fèi)、化肥農(nóng)藥錢(qián)能省140多塊，用水量也降了四分之一。這個(gè)賬在紙面上可能沒(méi)啥感覺(jué)，但種過(guò)地的人都清楚，一畝省140，一千畝就是14萬(wàn)。省下來(lái)的就是賺到的。

截至目前，平羅縣完成入市交易161宗，共1544畝多，成交價(jià)款1.14億元。村集體拿到的土地增值收益有3893萬(wàn)多。全縣注冊(cè)了940家合作社，其中國(guó)家級(jí)示范社10家，帶動(dòng)4.2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)搞起了特色產(chǎn)業(yè)。錢(qián)進(jìn)了口袋，日子好過(guò)了，這才叫改革有成效。

安徽的數(shù)據(jù)同樣扎實(shí)。截至2025年底，全省82個(gè)縣的二輪承包到期延包工作基本收尾。662.6萬(wàn)戶(hù)涉及延包的農(nóng)戶(hù)中，已完成網(wǎng)簽639.5萬(wàn)戶(hù)，簽訂率達(dá)到了99.4%。其中直接順延的有636.7萬(wàn)戶(hù)，占比99.6%。啥概念？一千戶(hù)里面，996戶(hù)的地原封不動(dòng)直接續(xù)了，幾乎沒(méi)怎么變。

安徽省有38萬(wàn)戶(hù)人均耕地不到0.3畝的農(nóng)戶(hù)，這部分人盼著延包的時(shí)候能多分點(diǎn)地。各試點(diǎn)采取了＂地、利、崗、保＂四種辦法來(lái)解決：有機(jī)動(dòng)地的就補(bǔ)地，沒(méi)地的補(bǔ)流轉(zhuǎn)租金，能安排崗位的提供就業(yè)，實(shí)在困難的就兜底進(jìn)社保。不是一刀切，也不是甩手不管，而是一戶(hù)一戶(hù)地對(duì)癥下藥。

那＂承包制要取消＂這個(gè)謠言，到底怎么傳開(kāi)的？中國(guó)社科院政治學(xué)研究所副研究員陳明分析過(guò)，當(dāng)前農(nóng)村土地矛盾主要集中在兩頭。

一頭是部分家庭二輪承包時(shí)沒(méi)分到地，加上三十年人口變動(dòng)，人地關(guān)系越來(lái)越緊張。另一頭是小農(nóng)戶(hù)跟規(guī)?；?jīng)營(yíng)之間的沖突越來(lái)越明顯。矛盾是真實(shí)存在的，但解決的路徑從來(lái)不是取消承包制，而是在現(xiàn)有制度里頭做精細(xì)化調(diào)整。

農(nóng)民對(duì)土地的感情，沒(méi)在農(nóng)村待過(guò)的人可能很難體會(huì)。一個(gè)六十多歲的老農(nóng)民，從分田到戶(hù)那天起就跟那塊地綁在一起了，幾十年的汗水都滲在泥土里。

進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民怎么辦？這也是很多人關(guān)心的。3月18日印發(fā)的那份《意見(jiàn)》說(shuō)得很明白：不得借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶(hù)承包地。人進(jìn)了城，地照樣在。更新后的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證還能拿到銀行辦抵押貸款，最高貸評(píng)估值七成，享受農(nóng)業(yè)優(yōu)惠利率。想自愿退出的農(nóng)戶(hù)，也有有償退出通道，經(jīng)過(guò)協(xié)商能拿到合理補(bǔ)償。進(jìn)城不丟地，退出不白退。

留守農(nóng)村的中老年群體也沒(méi)被落下。很多六七十歲的老人，體力跟不上了，地種不動(dòng)了，但又不舍得撂荒。新政鼓勵(lì)土地集中流轉(zhuǎn)，交給合作社或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一打理。老人每年領(lǐng)流轉(zhuǎn)費(fèi)，不用下地也有一份穩(wěn)定收入。對(duì)這部分人來(lái)說(shuō)，這才算真正解了后顧之憂(yōu)。

把時(shí)間線(xiàn)拉長(zhǎng)看，承包制這四十多年走的每一步都很扎實(shí)。1978年小崗村十八戶(hù)農(nóng)民按紅手印搞＂大包干＂，解決了吃飽飯的問(wèn)題。1984年中央明確承包期不低于15年。二輪承包期30年。

截至目前，全國(guó)培育了接近400萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，200多萬(wàn)家農(nóng)民合作社，110多萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)主體在開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。年服務(wù)面積超過(guò)22.9億畝次，覆蓋近9300萬(wàn)戶(hù)小農(nóng)戶(hù)。承包制一直在進(jìn)化，它沒(méi)有原地踏步。從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，從手工勞作到機(jī)械化生產(chǎn)，制度框架沒(méi)變，但內(nèi)容早就不一樣了。