4月12日匈牙利的選舉將產(chǎn)生深遠的余震，因為歐盟許多成員國都希望民族主義總理維克托·歐爾班落敗，他被廣泛認為危及了歐盟27個成員國的未來。

歐盟任期最長的領(lǐng)導(dǎo)人歐爾班在民調(diào)中落后。他長達16年的執(zhí)政考驗著歐盟的治理體系，該體系旨在通過經(jīng)濟和政治一體化來確保世界和平，以應(yīng)對兩次世界大戰(zhàn)的蹂躪。

他的競爭對手彼得·馬扎爾告訴美聯(lián)社，如果當(dāng)選，他將修復(fù)匈牙利與歐盟的關(guān)系。

歐盟正面臨巨大的威脅：右翼民粹主義的興起、烏克蘭和中東的沖突、俄羅斯的破壞活動、中國的經(jīng)濟擴張以及顛覆數(shù)十年跨大西洋合作的白宮。

但歐爾班的否決權(quán)限制了歐盟的回應(yīng)。議員和分析人士表示，他利用否決權(quán)以及對歐盟資金分配方式的深刻理解，通過阻撓決策來鞏固自身權(quán)力并獲取巨大影響力，從而迫使歐盟做出讓步。

“他加入了一個俱樂部，閱讀了規(guī)則，弄清楚了如何鉆空子，然后就開始搭便車，并敲詐勒索其他所有俱樂部成員，”柏林歐洲政治研究所副所長丹尼爾·赫格杜斯說。“問題是，俱樂部成員能容忍多久？”

事情并非一開始就如此。冷戰(zhàn)結(jié)束后，匈牙利于2004年與其他九個國家一起加入歐盟，這是歐盟歷史上規(guī)模最大的一次擴張。新美國安全中心的研究員吉姆·湯森德表示，當(dāng)時人們普遍對匈牙利抱有樂觀態(tài)度。

但據(jù)現(xiàn)任喬治城大學(xué)卡塔爾分校教授、匈牙利前議員加博爾·謝林稱，在經(jīng)濟危機之后，歐爾班承諾讓富人和窮人都享有繁榮，從而上臺執(zhí)政。他還與歐盟各國的保守派政治家建立了聯(lián)系。

歐爾班開始詆毀歐盟，經(jīng)常將布魯塞爾比作蘇聯(lián)，即便他本人也獲得了大量的歐盟資金，并且抵制扭轉(zhuǎn)民主倒退趨勢的壓力。

謝林表示，從2014年到2022年，“匈牙利是歐盟資金的最大受益國之一”。“歐爾班非常擅長利用歐盟體系：既能獲得所有資金，又能逃脫其政治陰謀的懲罰?！?/p>

歐盟對歐爾班未能確保司法獨立和媒體自由以及遏制腐敗感到失望。2022年，歐盟因布達佩斯違反法治標(biāo)準(zhǔn)而開始凍結(jié)數(shù)十億歐元的援助資金。

2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭后，歐爾班頻繁動用否決權(quán)，阻撓支持基輔和制裁莫斯科的努力。他與俄羅斯總統(tǒng)普京的密切關(guān)系也備受關(guān)注。

上個月，當(dāng)歐爾班違背了去年 12 月達成的向烏克蘭提供 900 億歐元（1040 億美元）貸款的協(xié)議時，以和藹可親著稱的歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔明顯感到惱火：“沒有人可以勒索歐盟機構(gòu)，”他說。

許多人認為，歐盟的一大弊端在于，重大決策需要成員國一致同意。批評人士指出，這使得歐盟在其他關(guān)鍵問題上，例如加沙戰(zhàn)爭，無法采取更有力的行動。

德國議員丹尼爾·弗羅因德表示，歐洲議會的一份內(nèi)部報告顯示，歐爾班的否決次數(shù)遠遠超過歐盟歷史上任何其他領(lǐng)導(dǎo)人。

“這太驚人了。其他人根本無法與之相提并論，”弗羅因德說?！斑@是他揭露的歐盟最大的設(shè)計缺陷?！?/strong>

歐爾班的否決權(quán)引發(fā)了人們呼吁改革歐盟的基礎(chǔ)條約，以抵御未來的獨裁者——或者如果歐爾班贏得選舉，就是抵御他本人。

有很多方法可以做到這一點，但每種方法都有局限性。

歐盟可以減少需要一致投票通過的議題數(shù)量。這將允許一些措施只需27個成員國領(lǐng)導(dǎo)人的簡單多數(shù)即可通過，這些成員國約占歐盟人口的三分之二。

赫格杜斯表示，歐盟委員會“可以采取更強硬的措施”，制定制裁措施來應(yīng)對違反歐盟規(guī)則的具體行為。

一些政治家甚至提議援引《歐盟條約》第 7 條，這是一項可能剝奪匈牙利在歐盟投票權(quán)的法律措施。

但這需要歐盟其他所有領(lǐng)導(dǎo)人的同意，而斯洛伐克總理羅伯特·菲佐表示他將否決這樣的措施。

歐盟還可以使用其他工具。

歐盟委員會尚未批準(zhǔn)匈牙利申請從歐盟一項旨在提升成員國國防能力的計劃中提取約160億歐元（184億美元）的資金。其他18個提交資金使用計劃的國家均已獲得批準(zhǔn)。

赫格杜什表示，如果歐爾班連任，歐盟可能會利用這筆資金作為籌碼，迫使匈牙利做出讓步，例如取消他對向烏克蘭提供900億歐元援助的否決權(quán)。但他也指出，無法保證匈牙利獲得這筆資金后，歐爾
班不會否決其他政策。

“兩三個月或四個月后，當(dāng)下一個戰(zhàn)略決策出臺，而歐爾班又將再次阻撓時，歐盟會提出什么方案呢？”赫格杜什說道。

歐爾班的行為促使人們重新審視歐盟如何接納新成員以及如何監(jiān)督現(xiàn)有成員。

與摩爾多瓦、黑山和烏克蘭加入歐盟的談判正日益受到與匈牙利的動蕩經(jīng)歷的影響。

今年 2 月，歐盟擴大事務(wù)專員瑪爾塔·科斯表示，包括匈牙利在內(nèi)的 12 個國家在 2004 年至 2007 年期間加入歐盟，“為我們的大陸帶來了新的穩(wěn)定時代，并實現(xiàn)了令人矚目的經(jīng)濟趨同水平”。

科斯沒有點名匈牙利或其他任何國家，但他表示，從 2004 年吸取的教訓(xùn)是，“我們需要有保障措施，以確保新成員遵守規(guī)則”。

“如果各國在民主和法治等基本原則上倒退，保障措施就必須發(fā)揮作用，”這位專員說，并補充道：“不能有特洛伊木馬?！?/p>