齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 王皇

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、自然資源部辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，公布完善城市更新工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理機(jī)制可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單。全國共有30項(xiàng)具體做法入選，其中山東有7項(xiàng)，數(shù)量最多。

此次公布的清單聚焦城市更新工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理機(jī)制，將全國各地在加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目前期策劃、完善城市更新政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、分類優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程、拓展城市更新“高效辦成一件事”應(yīng)用場景等方面的具體做法進(jìn)行了總結(jié)，成為含金量十足的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法。

城市從外延擴(kuò)張式發(fā)展向內(nèi)涵提升式發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市更新成為建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的重要抓手。城市更新怎么做？關(guān)鍵是抓項(xiàng)目。進(jìn)入新的發(fā)展階段，如何盤活城市潛力，謀劃出能更好服務(wù)民生和發(fā)展的項(xiàng)目；城市更新項(xiàng)目不同于以往新建項(xiàng)目，推進(jìn)過程中如何破解流程、標(biāo)準(zhǔn)等新問題；城市更新中如何更好保護(hù)歷史建筑……這些共性的問題，山東及濟(jì)南市、煙臺(tái)市、臨沂市、濱州市、德州市有了新的解題方法。

在創(chuàng)新規(guī)劃土地政策，盤活利用存量土地和低效用地方面，濟(jì)南市高新區(qū)加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌，通過深入了解企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)等發(fā)展訴求，摸清閑置資產(chǎn)底數(shù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政府資源統(tǒng)籌和民生保障作用，推動(dòng)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目跨地域更新、資源最優(yōu)化配置。在小鴨片區(qū)更新項(xiàng)目中，濟(jì)南市高新區(qū)將小鴨集團(tuán)生產(chǎn)線遷移至青年汽車產(chǎn)業(yè)園，原址土地用途由工業(yè)用地調(diào)整為商住、教育用地，完善該區(qū)域的生活配套，提升商業(yè)競爭力；按照“廠區(qū)改造+產(chǎn)業(yè)置換”相關(guān)政策，為遷建項(xiàng)目辦理用地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，有效盤活青年汽車產(chǎn)業(yè)園的閑置資源，保障實(shí)體制造業(yè)的發(fā)展空間。

此外，濟(jì)南市探索按照地上地下用途分別設(shè)立用地使用權(quán)并辦理相關(guān)手續(xù)，舜泰停車場項(xiàng)目按照地上體育用地與地下商業(yè)用地分別供應(yīng)、辦理用地手續(xù)，地上部分按體育用途劃撥給行業(yè)主管部門進(jìn)行改造升級(jí)；地下部分按商業(yè)用途掛牌出讓，建設(shè)地下商業(yè)綜合體、停車場等設(shè)施，提供了1000余個(gè)機(jī)動(dòng)車位和2500余個(gè)非機(jī)動(dòng)車位，滿足片區(qū)停車需求。

在健全標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化歷史建筑保護(hù)利用審批方面，煙臺(tái)市優(yōu)化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村相關(guān)審批流程。煙臺(tái)市貫徹落實(shí)《山東省歷史建筑保護(hù)利用技術(shù)導(dǎo)則》《山東省歷史建筑修繕技術(shù)導(dǎo)則》，明確保護(hù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為設(shè)計(jì)方案編制和審批審查提供依據(jù)。編制發(fā)布?xì)v史建筑實(shí)施原址保護(hù)審批等3個(gè)事項(xiàng)的審批流程，明確各項(xiàng)審批的受理?xiàng)l件、申請材料、辦理流程和時(shí)限要求，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。實(shí)施聯(lián)合現(xiàn)場勘察。組織文物等部門開展聯(lián)合現(xiàn)場勘查，一次性提出審查意見，避免多次勘查、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。保障所城里、朝陽街歷史文化街區(qū)等重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目有序推進(jìn)，保護(hù)和延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，提高街區(qū)活力。

山東省分類優(yōu)化既有建筑改造等城市更新項(xiàng)目審批流程，提升了辦事便利度。山東省出臺(tái)《優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批服務(wù)指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目前期策劃，精簡優(yōu)化用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、辦事流程，分類優(yōu)化既有建筑更新改造、老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)更新改造等項(xiàng)目審批服務(wù)流程。依托省、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，采用標(biāo)簽化管理等方式加強(qiáng)對城市更新項(xiàng)目審批情況的監(jiān)測分析。

臨沂市推出閑置廠房商鋪等既有建筑盤活利用（功能調(diào)整）“一件事”，拓展城市更新“高效辦成一件事”應(yīng)用場景，提升線上線下服務(wù)能力。臨沂出臺(tái)了《臨沂市既有建筑調(diào)整使用功能規(guī)劃建設(shè)審查辦法》，明確規(guī)劃調(diào)整的8類允許、6類禁止情形。印發(fā)推行閑置廠房商鋪等既有建筑盤活利用（功能調(diào)整）“一件事”實(shí)施方案，優(yōu)化既有建筑盤活利用涉及企業(yè)投資項(xiàng)目備案、施工許可等5個(gè)事項(xiàng)辦理流程；按照規(guī)劃調(diào)整適用情形、是否屬于特殊建設(shè)工程等，分類明確辦理流程，制定服務(wù)指引；開展部門“聯(lián)合會(huì)診”，協(xié)商明確既有建筑調(diào)整適用功能適用的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成綜合論證報(bào)告，為手續(xù)辦理提供參考。截至目前，已盤活閑置廠房、商鋪等5.15萬平方米。

濱州市、德州市推出租賃土地項(xiàng)目開工“一件事”。兩市均出臺(tái)了工程建設(shè)項(xiàng)目租賃土地辦理工程手續(xù)的實(shí)施辦法，允許取得建設(shè)用地使用權(quán)的使用權(quán)人作為出租人與承租人簽訂書面出租合同，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、繼續(xù)履行約定權(quán)利義務(wù)的前提下，承租人作為主體辦理相關(guān)工程建設(shè)手續(xù)，租賃期滿后出租人可回購地上建筑，承租人也可優(yōu)先受讓土地使用權(quán)。濱州市出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目“十證聯(lián)發(fā)”實(shí)施辦法，德州市推出租賃土地項(xiàng)目開工“一件事”服務(wù)場景，加速項(xiàng)目開工前手續(xù)集成辦理。截至目前，濱州市、德州市分別有63個(gè)、20個(gè)租賃土地項(xiàng)目通過該模式快速獲批，累計(jì)盤活閑置用地4700余畝，節(jié)約企業(yè)用地成本超10億元。

德州市實(shí)施全過程跟蹤服務(wù)。德州市行政審批服務(wù)局主動(dòng)對接投資主體，提供從政策解讀、用地選址到報(bào)建路徑規(guī)劃的全流程跟蹤服務(wù)，通過申報(bào)材料輔導(dǎo)、堵點(diǎn)提前疏解，為城市更新項(xiàng)目快速落地做好保障。組織全市行政審批系統(tǒng)399名業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)幫辦團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)上門提供精準(zhǔn)指導(dǎo)；開展施工圖審查“專家行”活動(dòng)，邀請專家在設(shè)計(jì)階段提前介入，針對建筑、結(jié)構(gòu)、消防等關(guān)鍵技術(shù)提供專業(yè)咨詢，確保方案合規(guī)、科學(xué)；優(yōu)化竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，推行“一窗受理、并聯(lián)核查、限時(shí)辦結(jié)”，指導(dǎo)企業(yè)同步準(zhǔn)備運(yùn)營前各項(xiàng)手續(xù)，有效壓縮項(xiàng)目從建成到運(yùn)營的周期。目前已累計(jì)服務(wù)項(xiàng)目600余個(gè)，有效保障城市更新進(jìn)程。

今年召開的山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在安排2026年工作時(shí)，將城市更新放在了第一條，提出要緊抓“兩重”“兩新”等政策機(jī)遇，健全省市縣城市更新項(xiàng)目庫，系統(tǒng)推進(jìn)“四好”建設(shè)。實(shí)施片區(qū)綜合更新改造重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、廠區(qū)更新改造。同時(shí)，城市更新項(xiàng)目謀劃也將有更完善的推進(jìn)機(jī)制。山東將有序組織城市和縣城體檢，科學(xué)編制“十五五”城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，加快形成“城市體檢—專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)（單元）策劃—項(xiàng)目生成”的實(shí)施路線，加快建立可持續(xù)的城市更新模式。