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摘要：《綱要》釋放了哪些關鍵政策信號？站在新的歷史起點，我們該如何把握時代機遇、讀懂中國科學儀器市場的未來走向？在對《綱要》全文進行深入研讀后，我們梳理了核心政策要點，透視未來五年科學儀器行業(yè)的發(fā)展機遇。

3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式公布。作為我國未來五年（2026—2030年）經(jīng)濟社會發(fā)展的重要頂層設計文件，“十五五”規(guī)劃系統(tǒng)擘畫了中國式現(xiàn)代化建設的階段性藍圖，明確了未來一個時期國家發(fā)展的重點方向與主要任務。

《綱要》釋放了哪些關鍵政策信號？站在新的歷史起點，我們該如何把握時代機遇、讀懂中國科學儀器市場的未來走向？在對《綱要》全文進行深入研讀后，我們梳理了核心政策要點，透視未來五年科學儀器行業(yè)的發(fā)展機遇。

產(chǎn)業(yè)升級

■推動重點產(chǎn)業(yè)提質升級

堅持因勢利導、分業(yè)施策，促進重點產(chǎn)業(yè)化解結構性矛盾、加快向中高端升級。推動鋼鐵、石化、船舶等產(chǎn)業(yè)結構調整，做強做優(yōu)精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地。推進電子信息、機械裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，發(fā)展高端、短缺產(chǎn)品，加快突破關鍵零部件、元器件和專用材料。推動技術改造升級，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。發(fā)展先進制造業(yè)集群，建設國家新型工業(yè)化示范區(qū)。加強全面質量管理，深入實施制造業(yè)卓越質量工程，增強質量技術基礎能力。推進標準更新升級，嚴格安全、環(huán)保、能效、質量等規(guī)范管理，促進市場化兼并重組，推動落后低效產(chǎn)能有序退出。

■提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平

實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快突破一批重大基礎技術、工藝和產(chǎn)品，推進先進材料、跨尺度制造等創(chuàng)新應用。實施重大技術裝備攻關工程，突破一批標志性重大技術裝備。滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，持續(xù)增強稀土、稀有金屬、超硬材料等競爭優(yōu)勢，加強重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)高質高效綜合利用。推進國家戰(zhàn)略腹地建設和關鍵產(chǎn)業(yè)備份，建設戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、物資儲備基地和基礎設施。建立產(chǎn)業(yè)基礎競爭力調查制度，強化共性技術研發(fā)支撐能力。完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策。

■健全產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展促進機制

完善產(chǎn)業(yè)調控和政策體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強要素協(xié)同保障。健全產(chǎn)能監(jiān)測預警機制，采取規(guī)劃引導、產(chǎn)能調控、價格治理、行業(yè)自律等措施，綜合整治“內卷式”競爭。推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，健全產(chǎn)業(yè)政策制定實施、信息披露、評估調整和退出機制。完善優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。合理降低制造業(yè)綜合成本，加大中長期貸款和信用貸款對制造業(yè)技術創(chuàng)新、數(shù)智化轉型、綠色發(fā)展等支持力度。實施制造業(yè)人才支持計劃和專業(yè)技術人才知識更新工程，培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。

■發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)

加快新一代信息技術、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、機器人、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設各具特色、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產(chǎn)業(yè)。拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，推進低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展。實施新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，加大場景培育和開放力度，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)品和服務，推進國產(chǎn)大飛機規(guī)?；盗谢l(fā)展，加強北斗系統(tǒng)創(chuàng)新應用，扎實推進智能駕駛、新型太陽能電池、新型儲能等關鍵技術創(chuàng)新，支持創(chuàng)新藥臨床使用。

■前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)

瞄準引領未來發(fā)展重點領域，構建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。加強未來產(chǎn)業(yè)識別和動態(tài)調整，強化基礎性、前沿性、顛覆性技術布局。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，組織實施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則。布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)研究院和概念驗證中心，依托科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚地區(qū)建設一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。

■完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)

著力構建有利于新興產(chǎn)業(yè)孵化成長的市場環(huán)境和政策體系。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，優(yōu)化戰(zhàn)略性產(chǎn)品技術創(chuàng)新組織模式和評價體系，一體推進創(chuàng)新設施建設、技術研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級。完善新興領域知識產(chǎn)權保護制度，健全知識產(chǎn)權公共服務體系和技術交易服務平臺網(wǎng)絡，實施新產(chǎn)業(yè)標準化領航工程。培育獨角獸企業(yè)。建立適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的高效便捷準入機制，探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。提升低空空域管理精細化水平，加強適航審定能力建設，強化低空飛行安全保障。推進生物醫(yī)藥、智能駕駛、低空經(jīng)濟等新興領域立法。

■推進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸

全鏈條補強生產(chǎn)性服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。大力發(fā)展科技服務，提升研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、科技成果轉化、檢驗檢測認證等服務能力，培育具有國際水準的工業(yè)設計中心，依托產(chǎn)業(yè)集群布局一批行業(yè)共性技術平臺、中試驗證平臺和集成高效質量基礎設施。提高金融租賃、物流倉儲、人力資源等服務綜合競爭力，壯大節(jié)能環(huán)保、數(shù)智化轉型等服務，提高增值服務比重。做強做優(yōu)商務服務，發(fā)展高水平第三方專業(yè)機構，提高公信力和國際認可度。

科技創(chuàng)新

■打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)

聚焦戰(zhàn)略必爭領域和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。健全需求導向的攻關任務凝練機制，開展技術經(jīng)濟安全評估。強化跨領域跨學科協(xié)同，健全重大任務人才特殊調配機制，完善“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，探索以獎代補、后補助等資金支持方式。強化以用促攻、攻用結合，一體推進技術研發(fā)、成果轉化、標準研制、產(chǎn)業(yè)培育，加快攻關成果應用和產(chǎn)品迭代升級。

■強化戰(zhàn)略前沿領域科技布局

瞄準世界科技前沿強化系統(tǒng)布局，實施人工智能、量子科技、生物科技、新能源等科技戰(zhàn)略部署，加快突破基礎理論和底層技術，促進轉化應用。高水平組織前沿技術預測預見，建立國家關鍵和新興技術清單，持續(xù)推動前沿技術研發(fā)。強化科學研究、技術開發(fā)原始創(chuàng)新導向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，創(chuàng)新非共識項目遴選和資助機制，擴大國家重大科技任務、國家自然科學基金原創(chuàng)性顛覆性項目規(guī)模和比例。突出國家戰(zhàn)略需求，扎實推進國家科技重大專項，超前部署面向2035的國家重大科技項目。

■全面提升基礎研究水平

加強基礎研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，統(tǒng)籌推進目標導向和自由探索的基礎研究。加快形成基礎研究多元化投入格局，加大財政投入力度，完善稅收激勵政策，引導有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎研究，鼓勵設立基礎研究公益基金，實現(xiàn)基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重明顯提高。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的投入機制，加大對從事基礎研究的優(yōu)勢團隊和青年科技人才長期穩(wěn)定支持，探索長周期資助模式。鼓勵開展高風險、高價值基礎研究，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境。圍繞極宏觀、極微觀、極端條件、極綜合交叉的科學前沿，加強新興領域、交叉融合和跨學科基礎研究。

■增強國家戰(zhàn)略科技力量引領作用

優(yōu)化國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量定位和布局。發(fā)揮國家實驗室龍頭作用，支持國家實驗室牽頭實施國家重大科技任務、探索新型科研組織模式，加強全國重點實驗室建設。加快國家科研機構布局調整和優(yōu)化重組，完善與職責定位相適應的管理運行機制。支持高水平研究型大學創(chuàng)造一流學術環(huán)境，打造基礎研究主力軍和人才培養(yǎng)主陣地。培育壯大科技領軍企業(yè)，提升整合創(chuàng)新資源、構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)能力。鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構。

■強化科技創(chuàng)新資源保障

強化統(tǒng)籌協(xié)調的科技任務部署機制，健全國家重大科技決策咨詢制度。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全重大科技任務央地投入共擔機制，提高投入績效。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調度權。強化科技基礎條件自主保障，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設，體系化布局建設重大科技基礎設施，加強高端科研儀器、科技期刊、科學數(shù)據(jù)等條件建設，強化資源開放共享。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能，布局建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，增強綜合性國家科學中心創(chuàng)新資源集群效應，完善央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新機制。

■構建高水平科技開放合作新格局

營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，支持與各國科研人員共同攻克基礎前沿科學問題。發(fā)揮面向全球的科學研究基金作用，擴大科技計劃對外開放，建立健全科技資金跨境撥付、境外使用管理制度和科研數(shù)據(jù)跨境安全有序流動機制，推動重大科研基礎設施和平臺向全球科學家開放使用。優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制。牽頭實施并積極參與國際大科學計劃和大科學工程，支持在我國境內設立國際科技組織，打造具有全球影響力的國際科技獎項。

企業(yè)創(chuàng)新

■推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚

建立健全項目、平臺、數(shù)據(jù)、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚的政策體系。提高企業(yè)在國家重大科技創(chuàng)新決策中的參與度，將產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術需求作為國家科技計劃支持的重要方向，推動具備條件的企業(yè)重大科技項目納入國家科技計劃體系。支持企業(yè)更多承擔國家科技攻關任務，在技術路線制定、攻關任務推進、參與單位選擇和經(jīng)費使用分配方面賦予牽頭企業(yè)更大自主權。優(yōu)先支持科技型骨干企業(yè)建設國家科技創(chuàng)新平臺基地，加大國家科學數(shù)據(jù)和工程試驗數(shù)據(jù)、人才計劃向企業(yè)開放力度。完善科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪等政策，激勵優(yōu)秀人才向企業(yè)流動。

■加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新

鼓勵企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)需求與高校、科研院所聯(lián)合開展科研攻關。支持科技型骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關鍵共性技術研發(fā)及科技成果中試和示范應用。深化職務科技成果賦權改革，建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，推進技術轉移體系建設，加快科技成果高效轉化應用。引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技創(chuàng)新成果許可給中小微企業(yè)使用。鼓勵科技領軍企業(yè)向中小微企業(yè)開放科研條件和應用場景、提供技術開發(fā)服務。

■完善促進企業(yè)創(chuàng)新的政策體系

加強普惠性政策供給，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。建立企業(yè)研發(fā)準備金制度。構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技支持政策，支持優(yōu)質科技型企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，高質量建設債券市場“科技板”，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，多渠道拓寬中長期創(chuàng)業(yè)投資資金來源，發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家級并購基金作用。提高外資在華開展股權投資、風險投資便利性。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。建立科技保險政策體系，豐富科技保險產(chǎn)品。強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，優(yōu)化專利商標審查政策，全面實施專利開放許可制度。

人才培養(yǎng)

■建立健全一體推進的協(xié)調機制

健全教育科技人才戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施機制，加強戰(zhàn)略目標有機銜接、戰(zhàn)略任務一體部署、政策措施協(xié)調發(fā)力、資源要素統(tǒng)籌配置，推動教育科技人才平臺基地協(xié)同布局，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心。在有條件的地方探索建立教育科技人才統(tǒng)籌管理機制。圍繞創(chuàng)新需求加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，加大對戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、基礎研究人才、青年科技人才等的培養(yǎng)和支持力度。加強人才協(xié)作，優(yōu)化人才結構，完善有序流動機制，促進人才區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

■協(xié)同推進創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，提高人才自主培養(yǎng)質量。聚焦優(yōu)勢學科和戰(zhàn)略急需適度擴大“雙一流”建設范圍，新建若干所新型研究型大學。健全高等教育學科專業(yè)設置調整機制，超常規(guī)布局人工智能、集成電路等新興領域急需學科專業(yè)，深入實施基礎學科和交叉學科突破計劃。強化科研機構、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，招生指標向重大科技任務承擔單位傾斜。探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，加強青少年科學素養(yǎng)、批判性思維和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，強化科技教育和人文教育協(xié)同，加強基礎學科、交叉學科和戰(zhàn)略急需領域本碩博銜接培養(yǎng)。

■聯(lián)動推進激勵評價機制創(chuàng)新

以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。開展以成果原創(chuàng)性和學術價值為主的基礎研究評價，優(yōu)化國際同行評價。推行以用戶和市場反饋為主的應用研究和技術開發(fā)評價，將新技術新產(chǎn)品作為業(yè)績考核、職稱評定、人才計劃支持的重要依據(jù)。賦予用人單位更大人才評價自主權，防止簡單以稱號頭銜確定薪酬待遇、配置資源。完善人員編制、薪酬待遇、職稱評聘、考核晉升等配套政策，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。健全海外引進人才支持保障機制，建立高技術人才移民制度，引育世界優(yōu)秀人才。加強科學技術普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。

數(shù)智化

■促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合

壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代通信技術、云計算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，提升高端芯片、光電子器件、基礎軟件和工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)水平，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進國家人工智能創(chuàng)新高地建設，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)，建設國家人工智能應用中試基地。促進制造業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”，實施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，一體推進網(wǎng)絡、標識、平臺、數(shù)據(jù)、安全體系建設和規(guī)?；瘧?。推進服務業(yè)數(shù)智化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設數(shù)智化轉型促進網(wǎng)絡，健全中小企業(yè)數(shù)智賦能服務體系。推進開源體系建設，完善開源運行機制。

農(nóng)業(yè)糧食

■加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，穩(wěn)定稻谷、小麥生產(chǎn)，提升玉米、大豆產(chǎn)能，推進糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升。適應供需形勢變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，穩(wěn)定發(fā)展棉油糖膠等重要農(nóng)產(chǎn)品和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，嚴格占補平衡管理，完善補充耕地質量驗收機制，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化。高質量推進高標準農(nóng)田建設和管護，完善農(nóng)田灌排體系，加強黑土地保護和酸化耕地治理，穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用。增強農(nóng)業(yè)防災減災能力。開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作。

■強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐

統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動，加強種質資源保護利用，健全商業(yè)化育種體系，強化育種聯(lián)合攻關，培育高產(chǎn)優(yōu)質、抗逆廣適新品種，提升種源安全保障水平。實施農(nóng)機裝備高質量發(fā)展行動，促進良田良種良機良法集成增效，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到80%以上。圍繞核心種源、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)節(jié)水等加強關鍵核心技術攻關，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，培育農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)。健全公益性和經(jīng)營性相結合的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

區(qū)域布局

■提升東中西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展水平

聚焦大保護、大開放、高質量發(fā)展扎實推動西部大開發(fā)形成新格局，立足功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施一批生態(tài)屏障建設重大工程，以開放通道、樞紐節(jié)點、平臺載體建設促進對內對外開放。立足維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全推動東北全面振興取得新突破，完善能源通道和交通網(wǎng)絡，持續(xù)鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推動科教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展成效，加快推進向北開放。開創(chuàng)中部地區(qū)加快崛起新局面，強化糧食和能源原材料保障能力，做優(yōu)做強現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)，建設綜合交通運輸樞紐體系，推進內陸地區(qū)高水平開放。鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，引領建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務業(yè)高地。

■鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)動力源作用

深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，形成更加緊密的全方位協(xié)同發(fā)展格局。積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，持續(xù)推動標志性疏解項目和政策落地，優(yōu)化提升首都功能，建設現(xiàn)代化首都都市圈。高標準高質量推進雄安新區(qū)建設現(xiàn)代化城市，完善管理體制。提升北京城市副中心綜合服務水平，提高天津濱海新區(qū)綜合承載能力。深入推進長三角一體化發(fā)展，完善創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等一體化發(fā)展體制機制。加快上?！拔鍌€中心”建設，高標準建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，提升虹橋國際開放樞紐輻射能級，支持上海與蘇州重點領域同城化發(fā)展，深化滬蘇浙與皖北地區(qū)城市結對合作。深化粵港澳大灣區(qū)建設，強化科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務等方面規(guī)則銜接、機制對接，加強法治保障，充分發(fā)揮重大合作平臺先行先試作用，加快建設國際一流灣區(qū)。

海洋經(jīng)濟

■推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展

做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，有序推進海洋能源資源開發(fā)利用，發(fā)展深遠海養(yǎng)殖和現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，壯大海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，打造海洋特色文化和旅游目的地。強化海洋戰(zhàn)略科技力量，加強海洋科技創(chuàng)新，健全深海極地考察支撐保障體系，發(fā)展遠洋氣象導航服務。實施深海工程，提高深海進入、探測、開發(fā)、安全能力。加強主要海灣整體規(guī)劃，提升北部、東部、南部海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平，優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)布局，建設各具特色的現(xiàn)代海洋城市，因地制宜深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，鼓勵沿海地區(qū)與內陸地區(qū)加強海洋經(jīng)濟合作。完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制，加大財稅、金融等政策支持力度，優(yōu)化海洋經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系。

■保護海洋生態(tài)環(huán)境

加強海洋環(huán)境風險源頭防范，推進重點海域污染防治、岸灘整治和保護修復，近岸海域優(yōu)良水質比例達到86%左右。嚴格圍填海管控，全面落實自然岸線、濱海濕地、無居民海島等保護要求，大陸自然岸線保有率不低于35%。強化海洋垃圾清理和資源化利用。制定差異化用海標準規(guī)范，積極推進海域分層立體利用。健全海島開發(fā)保護管理體系，分類有序推進海島發(fā)展。實施新一輪海洋綜合調查，健全海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系，提高重大海洋災害風險防控能力，防范應對海水倒灌。探索開展海洋碳匯核算。

生態(tài)環(huán)境

■全面實施碳排放總量和強度雙控制度

堅持政策引導和市場激勵相結合，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學合理分解碳排放雙控目標，壓實碳排放目標落實責任。建立行業(yè)碳排放管控機制，明確重點行業(yè)領域碳排放管理要求，協(xié)同推進產(chǎn)能治理和碳排放雙控。健全重點用能和碳排放單位管理制度。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價，新建和改擴建高耗能高排放工業(yè)項目實施碳排放等量或減量置換。制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，發(fā)布重點產(chǎn)品碳排放限額標準，建立產(chǎn)品碳標識認證制度。完善碳排放統(tǒng)計核算體系和動態(tài)監(jiān)測預警機制，常態(tài)化編制國家溫室氣體清單。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設。

■推動重點領域節(jié)能降碳

深入開展節(jié)能降碳改造和控煤減煤，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰，單位GDP能耗下降10%左右。有力有效管控高耗能高排放項目，加快綠色低碳技術裝備創(chuàng)新應用，有序推動符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集區(qū)域轉移，建設零碳工廠和園區(qū)。加強既有建筑和市政設施節(jié)能降碳改造，促進超低能耗和裝配式建筑規(guī)?；l(fā)展，實施制冷能效提升和綠色照明行動。加快熱力系統(tǒng)綠色低碳轉型，因地制宜開展余熱資源利用和非化石能源供熱，有序推進供熱計量改造和按熱量收費。推動交通動力低碳替代，加快貨運、公共領域電動化和綠色燃料車船應用，提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重和新能源汽車運輸比重。提升算力設施、5G基站等新興領域用能效率。健全重點領域能效診斷機制，深入實施能效標識和能效“領跑者”制度。深化綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設。

■提升應對全球氣候變化能力

堅持減緩與適應并重，全面控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化不利影響和風險。加強非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測管控，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，健全碳匯監(jiān)測核算體系。完善適應氣候變化工作體系，強化氣候變化對關鍵脆弱領域區(qū)域風險影響評估，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

■深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

持續(xù)深入推進污染防治攻堅，以更高標準改善大氣、水、土壤環(huán)境質量。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，強化細顆粒物（PM2.5）控制，深入推進重點行業(yè)超低排放改造，推動揮發(fā)性有機物源頭替代和全流程治理，制定下一階段機動車排放和油品質量標準，深化大氣環(huán)境績效分級管理，氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放量分別下降8%以上，進一步消除重污染天氣。加強長江中游、成渝等區(qū)域大氣污染防治。加強餐飲油煙、惡臭異味和環(huán)境噪聲污染治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以解決全流域和跨省界突出問題為重點，加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護，基本完成重點流域海域入河入海排污口排查整治，化學需氧量、總磷排放量分別下降6%，鞏固城市黑臭水體治理成效、基本消除縣鄉(xiāng)黑臭水體。加強土壤污染源頭防控，推進受污染耕地、建設用地安全利用。

■加強環(huán)境風險防控

常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風險，有效保障公眾健康安全。實施固體廢物綜合治理行動，積極推進源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理，提升固體廢物處置規(guī)范管控水平。強化危險廢物全過程監(jiān)管，重點管控重金屬污染風險，開展廢渣、礦山、尾礦庫等歷史遺留隱患排查整治。深入推進新污染物治理，建立持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等協(xié)同治理和風險管控體系。推動核設施高標準設計、高質量建設、高水平運行，深化首堆新堆安全監(jiān)管，加強老舊設施退役治理和放射性廢物處置，提升輻射環(huán)境監(jiān)測能力。完善跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應急響應體系。開展重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康風險評估。

■健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

實施生態(tài)環(huán)境法典，健全責任體系、監(jiān)管體系、法律法規(guī)標準體系，提高環(huán)境治理效能。落實各級黨委政府及領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任，深入推進中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察，提升督察支撐保障能力和監(jiān)測監(jiān)管現(xiàn)代化水平。持續(xù)建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)。開展美麗中國建設成效考核，建設美麗中國先行區(qū)。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。更新污染物排放和環(huán)境質量標準，構建環(huán)境信用監(jiān)管體系。

■加強資源節(jié)約集約利用

完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強水、土地、礦產(chǎn)等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約。提高水資源集約安全利用水平，全面落實水資源剛性約束制度，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，單位GDP用水量下降10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。提升建設用地利用效率，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，新增建設用地規(guī)?？刂圃?600萬畝以內。提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平，全面推進綠色勘查和綠色礦山建設。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，健全廢棄物循環(huán)利用體系，在確保固體廢物零進口前提下有序推進海外優(yōu)質再生原料進口利用，發(fā)展壯大再制造產(chǎn)業(yè)，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右。

■開展綠色低碳全民行動

大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。鼓勵企業(yè)提高綠色設計和制造水平，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。提高垃圾分類和資源化利用水平。健全綠色消費激勵機制，拓展政府采購綠色產(chǎn)品范圍和規(guī)模。

教育

■建立健全一體推進的協(xié)調機制

健全教育科技人才戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施機制，加強戰(zhàn)略目標有機銜接、戰(zhàn)略任務一體部署、政策措施協(xié)調發(fā)力、資源要素統(tǒng)籌配置，推動教育科技人才平臺基地協(xié)同布局，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心。在有條件的地方探索建立教育科技人才統(tǒng)籌管理機制。圍繞創(chuàng)新需求加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，加大對戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、基礎研究人才、青年科技人才等的培養(yǎng)和支持力度。加強人才協(xié)作，優(yōu)化人才結構，完善有序流動機制，促進人才區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

■協(xié)同推進創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，提高人才自主培養(yǎng)質量。聚焦優(yōu)勢學科和戰(zhàn)略急需適度擴大“雙一流”建設范圍，新建若干所新型研究型大學。健全高等教育學科專業(yè)設置調整機制，超常規(guī)布局人工智能、集成電路等新興領域急需學科專業(yè)，深入實施基礎學科和交叉學科突破計劃。強化科研機構、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，招生指標向重大科技任務承擔單位傾斜。探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，加強青少年科學素養(yǎng)、批判性思維和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，強化科技教育和人文教育協(xié)同，加強基礎學科、交叉學科和戰(zhàn)略急需領域本碩博銜接培養(yǎng)。

■推動高等教育提質擴容

按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，分類推進高校改革發(fā)展。以理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)為主有序擴大優(yōu)質本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模，高等教育毛入學率達到65%，穩(wěn)步提高本科招生比例和研究生教育層次占高等教育在校生比例。大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，提高工程碩博士培養(yǎng)比重。多渠道擴大優(yōu)質高等教育資源，加大高水平研究型大學建設力度，建強應用型本科高校。新增高等教育資源適度向人口大省和中西部地區(qū)傾斜。研究適時調整本科生人均教育經(jīng)費標準，持續(xù)改善學生宿舍等基本辦學條件。擴大高水平教育對外開放，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，加強“留學中國”品牌和能力建設。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略。優(yōu)化終身學習公共服務，完善國家開放大學體系。

■提升職業(yè)學校辦學能力

推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，提高職業(yè)教育辦學質量和吸引力。優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局，推動專業(yè)設置緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈需求。深化中等職業(yè)教育改革，辦好少而精的中等職業(yè)學校，建設特色鮮明高等職業(yè)學校，支持中高職一體化發(fā)展。建設一批高水平本科層次職業(yè)學校，推動職業(yè)教育本科與專業(yè)學位教育融合貫通。實行產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，健全德技并修、工學結合育人機制，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)學校。

醫(yī)療衛(wèi)生

■健全公共衛(wèi)生體系

強化公共衛(wèi)生能力，深化社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，建立健全傳染病預防控制、應急處置、醫(yī)療救治、物資保障和監(jiān)督管理體系。加強疾控體系建設，提升傳染病監(jiān)測預警和流行病學調查能力，完善公共衛(wèi)生實驗室網(wǎng)絡，建設分級分層分流救治體系。加強重大傳染病防控，完善聯(lián)防聯(lián)控機制。動態(tài)優(yōu)化國家免疫規(guī)劃疫苗種類。健全緊急醫(yī)學救援和院前急救體系，提升血液保障和應急能力。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務，強化重點人群常見精神障礙和心理問題早期發(fā)現(xiàn)與綜合干預。加強職業(yè)病防治。

■推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，促進中西醫(yī)結合。健全中醫(yī)藥服務體系，提升基層中醫(yī)藥服務能力，加強中醫(yī)優(yōu)勢專科建設，發(fā)展中西醫(yī)協(xié)同服務。促進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。加強中藥資源保護利用和道地藥材生產(chǎn)基地建設，加強中藥制劑、經(jīng)典名方發(fā)掘轉化，提高中藥質量，做大做強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

擴大內需

■激發(fā)民間投資活力

堅持平等對待、保護權益、政策協(xié)同，增強市場主導的有效投資增長動力，提高民間投資比重。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，鼓勵支持民營企業(yè)參與鐵路、核電、水電、供水等領域項目建設，推動具備條件的項目進一步提高民營企業(yè)持股比例。鼓勵民營企業(yè)加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級投資力度，推動新興領域應用場景向民營企業(yè)開放。依法保障民營企業(yè)投資運營合法權益，平等保障用地、融資等要素需求。發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，加強布局規(guī)劃和投向指導評價，健全“投融管退”機制。

■維護公平競爭市場秩序

推動市場監(jiān)管規(guī)則完善、基準統(tǒng)一、能力提升，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。制定重點領域公平競爭合規(guī)指引，強化公平競爭審查剛性約束，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。完善協(xié)調統(tǒng)一的國家標準體系，擴大強制性國家標準覆蓋面，推進新興產(chǎn)業(yè)標準建設，提升標準國際化水平。推進檢驗檢測認證資源共享、資質互認和結果通用。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權基準制度，推進行政處罰和刑事處罰雙向銜接。

對外開放

■有序擴大開放領域和區(qū)域

以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放。推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放，穩(wěn)妥實施增值電信、生物技術、外商獨資醫(yī)院等開放試點，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范?？s減外資準入負面清單，加強負面清單修訂與開放試點聯(lián)動。穩(wěn)慎拓展金融市場互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度，擴大可投資品種范圍，有序推進符合條件的企業(yè)跨境雙向直接融資，支持股權投資基金跨境投資。推進數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動。推進人民幣國際化，拓展人民幣在國際貿易和投融資中的使用，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系，發(fā)展人民幣離岸市場。在有條件的領域率先實施高標準經(jīng)貿協(xié)定開放舉措，對最不發(fā)達國家和合作潛力大的經(jīng)貿伙伴，擴大單邊開放領域和區(qū)域。

■構建與高標準經(jīng)貿規(guī)則相銜接的制度和監(jiān)管體系

推進高水平開放和深層次改革高效聯(lián)動，加快推動重點領域立法修法、政策調整和標準修訂。健全與國際規(guī)則相銜接的知識產(chǎn)權保護機制，探索擴大商標保護范圍，優(yōu)化版權保護機制，拓展知識產(chǎn)權糾紛解決渠道。推動重點產(chǎn)品能效、水效、碳足跡等規(guī)則標準國際互認，推進企業(yè)氣候信息、環(huán)境信息依法披露與自愿披露。探索完善適合我國國情、符合國際慣例的勞動保護機制。加快政府采購制度改革，全面落實公平競爭原則。率先試行世界貿易組織電子商務協(xié)定、投資便利化協(xié)定，提高跨境支付結算效率和單證電子化標準化水平。

■優(yōu)化區(qū)域開放布局

打造形態(tài)多樣的開放高地，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。高標準建設海南自由貿易港，高水平實施全島封關運作，持續(xù)提升貿易投資和要素流動等重點領域開放水平，逐步構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，開展更大力度制度型開放試驗，提升創(chuàng)新引領發(fā)展能級。統(tǒng)籌布局建設科技創(chuàng)新、服務貿易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開放合作平臺，支持功能相近、區(qū)位相鄰的平臺優(yōu)化整合，推動國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)管理制度和運營模式創(chuàng)新，促進綜合保稅區(qū)轉型升級，推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)、沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)等建設。

■更大力度吸引和利用外資

持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全外商投資服務保障體系，塑造吸引外資新優(yōu)勢。全面落實外資企業(yè)國民待遇，清理與外商投資法不符的文件法規(guī)，落實好“準入又準營”。發(fā)揮標志性外資項目示范效應，引導外資更多投向先進制造、現(xiàn)代服務、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，大力吸引外資企業(yè)在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心。促進外資境內再投資。精心打造“投資中國”品牌。拓展利用外資方式，完善外資并購管理，拓寬外資投資證券市場渠道。高質量實施外商投資安全審查。完善全口徑外債監(jiān)管體系。健全外商投資統(tǒng)計、信息報告制度，加強信息共享。

“十五五”規(guī)劃現(xiàn)已正式啟航，政策東風之下，市場空間如何打開？企業(yè)又該如何找準定位、踩準節(jié)奏，在未來的競爭中行穩(wěn)致遠？

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附1：i100峰會之中國科學儀器發(fā)展高峰論壇

2026年4月23日上午，第十九屆中國科學儀器發(fā)展年會(ACCSI2026)“i100峰會之中國科學儀器發(fā)展高峰論壇”將于北京朗麗茲西山花園酒店唐朝A+B+C廳召開。本屆高峰論壇將圍繞“擘畫'十五五'，儀器向新行”這一主題，特邀7位企業(yè)家展開巔峰對話。“十五五”期間，中國科學儀器將迎來哪些全新市場機遇？并購整合浪潮下，行業(yè)將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展新常態(tài)？諸位企業(yè)家又將以怎樣的“超常規(guī)”打法實現(xiàn)高端儀器的關鍵突破？歡迎蒞臨ACCSI2026現(xiàn)場解鎖更多精彩內容↓↓↓

附2：關于2026第十九屆中國科學儀器發(fā)展年會（ACCSI2026）

“第十九屆中國科學儀器發(fā)展年會（ACCSI 2026）”將于2026年4月22—24日在北京召開。ACCSI 2026以“AI賦能·智啟未來”為主題，由儀器信息網(wǎng)（instrument.com.cn）主辦，我要測網(wǎng)（woyaoce.cn）等單位協(xié)辦，致力于搭建“政、產(chǎn)、學、研、用、資、媒”高端交流平臺，推動中國科學儀器產(chǎn)業(yè)邁向智能化新紀元。ACCSI定位為科學儀器行業(yè)高級別產(chǎn)業(yè)峰會，至今已成功舉辦18屆，單屆參會人數(shù)突破1500人，被譽為科學儀器行業(yè)的“達沃斯論壇”。ACCSI力求對過去一年中國科學儀器行業(yè)的最新進展進行全面的總結，力爭把最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、最熱點的市場需求信息、最新的技術進展及成果等呈現(xiàn)給各位參會代表。

報告及參會報名：18510282219 張女士

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