蔣星華

基層是國(guó)家治理的神經(jīng)末梢，法治是基層定分止?fàn)幍挠辛ξ淦鳌?026年1月1日，修改后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱“兩法”)正式施行。“兩法”的修改是黨的十八大以來黨建引領(lǐng)基層治理改革創(chuàng)新成熟經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉和重大立法更新，為健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了更完備的法律保障。立足湖北實(shí)際，我們必須以“兩法”學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施為牽引，把法治精神融入基層治理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，用法治力量破解難題、激活效能，夯實(shí)荊楚基層善治法治根基，為湖北加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力支撐。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，把準(zhǔn)“兩法”實(shí)施政治方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理法治化的根本保證。此次“兩法”修改最鮮明的突破，就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)從原則性要求轉(zhuǎn)化為機(jī)制化、程序化嵌入，明確村(社區(qū))黨組織在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)的引領(lǐng)把關(guān)作用，從法律層面固化“一肩挑”“交叉任職”“四議兩公開”等成熟經(jīng)驗(yàn)。湖北深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，把黨建引領(lǐng)貫穿“兩法”宣傳貫徹和基層治理法治化全過程，把“兩法”宣傳貫徹與黨建引領(lǐng)基層治理、加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理等重點(diǎn)工作深度融合，推動(dòng)“兩法”落地見效，讓基層治理各項(xiàng)工作始終在法治軌道上有序推進(jìn)。持續(xù)實(shí)施村黨組織書記后備力量培育儲(chǔ)備三年行動(dòng)和集中整頓軟弱渙散村黨組織，選樹100個(gè)鄉(xiāng)村振興“好支部”、50個(gè)基層治理“好支部”、100名擔(dān)當(dāng)作為“好支書”、50名為民服務(wù)“好支書”。我們將進(jìn)一步健全黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，把“兩法”宣傳貫徹納入各級(jí)黨組織“三會(huì)一課”、主題黨日重要內(nèi)容，將“兩法”及基層常用法律法規(guī)納入基層干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，強(qiáng)化黨組織對(duì)兩委換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！皟煞ā睂?shí)施不偏航、不走樣，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理法治化各方面，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

健全制度體系，筑牢“兩法”落地制度框架

堅(jiān)持“兩法”與地方實(shí)際深度融合，推動(dòng)制度體系的配套完善。湖北省委社會(huì)工作部先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村(居)務(wù)公開工作的通知》《關(guān)于做好村(居)民委員會(huì)設(shè)立、撤銷和范圍調(diào)整工作銜接配合的通知》《湖北省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則》《湖北省基層群眾議事平臺(tái)工作指引》，從規(guī)范公開、厘清權(quán)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督、議事協(xié)商、智慧賦能等多維度發(fā)力，進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。指導(dǎo)監(jiān)督基層群眾自治制度的有效實(shí)施是黨委社會(huì)工作部門的法定職責(zé)，我們要切實(shí)擔(dān)責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)“兩法”全面貫徹落實(shí)，對(duì)責(zé)任“間隙點(diǎn)”加強(qiáng)會(huì)商研究。在制度供給上，加快推進(jìn)實(shí)施辦法制(修)訂工作；健全和落實(shí)村(社區(qū))工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，厘清自治與協(xié)助事項(xiàng)邊界，從源頭上破解基層治理“小馬拉大車”難題。在“軟法”賦能上，推動(dòng)全省村(社區(qū))有序修訂村規(guī)民約、居民公約，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、移風(fēng)易俗、生態(tài)保護(hù)等要求融入其中。

深化實(shí)踐創(chuàng)新，激活“兩法”實(shí)施內(nèi)生動(dòng)力

法律的實(shí)施成效，最終要體現(xiàn)在群眾獲得感上。湖北堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，以“兩法”為遵循，一手抓宣傳培訓(xùn)、一手抓實(shí)踐探索，讓法治在荊楚大地落地生根。2025年12月15日舉辦“兩法”專題講座，覆蓋省市縣三級(jí)黨委社會(huì)工作部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，推動(dòng)精準(zhǔn)學(xué)、深入悟、扎實(shí)干。孝感市以“五個(gè)規(guī)范化”建設(shè)為抓手，實(shí)施村(居)民委員會(huì)建設(shè)規(guī)范年活動(dòng)，增強(qiáng)村(居)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的實(shí)效。恩施土家族苗族自治州恩施市創(chuàng)新深化“1+4+X”村務(wù)公開模式，構(gòu)建“精準(zhǔn)公開、便民傳達(dá)、閉環(huán)響應(yīng)”全鏈條治理機(jī)制，形成群眾深度參與、權(quán)力陽光運(yùn)行的治理新格局。宜昌市秭歸縣創(chuàng)新打造“村落夜話”，通過搭平臺(tái)、聽民情、聚民意等做法，讓村民議事協(xié)商成為常態(tài)。武漢市青山區(qū)青和居社區(qū)發(fā)揮居民公約的作用，有效破解電動(dòng)車亂停亂放、垃圾分類難題，年處理群眾訴求3000余件，矛盾化解率達(dá)98%以上，實(shí)現(xiàn)從“棚改回遷小區(qū)”到“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”的華麗轉(zhuǎn)身。在前期工作基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)掀起“兩法”宣傳熱潮，面向基層干部和群眾扎實(shí)開展“兩法”宣傳培訓(xùn)。以村(居)民委員會(huì)能力提升為重點(diǎn)，深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化提升行動(dòng)，推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，深化村(居)民代表聯(lián)系服務(wù)群眾制度，通過“代表聯(lián)戶、實(shí)事聯(lián)辦”，將法治服務(wù)延伸至每家每戶，提升基層治理法治化精細(xì)度。

法治興則基層興，基層治則荊楚安。推動(dòng)“兩法”落地落實(shí)，是推進(jìn)基層治理法治化的必然舉措。站在新的歷史起點(diǎn)上，湖北將以“兩法”實(shí)施為契機(jī)，持續(xù)深耕基層治理法治化建設(shè)，用法治思維破解治理難題，用法治方式凝聚治理合力，讓法治之光照亮荊楚每一個(gè)鄉(xiāng)村、每一個(gè)社區(qū)，以基層善治護(hù)航全省高質(zhì)量發(fā)展!

(作者為湖北省委社會(huì)工作部部長(zhǎng)、省委“兩新”工委書記)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年04月07日 11 版)