【文/觀察者網(wǎng) 王一】

美國總統(tǒng)特朗普揮舞“關(guān)稅大棒”一年之后，這一原本被寄望打擊中國制造、重振美國工業(yè)的政策，卻沒有取得預(yù)期效果。反倒是，中國制造在特朗普搖擺無常的政策沖擊中證明——“中國是一個(gè)難以復(fù)制的地方”。

英國路透社4月6日指出，特朗普在競選期間曾承諾利用關(guān)稅推動(dòng)美國再工業(yè)化，并強(qiáng)化美國經(jīng)濟(jì)與全球影響力，但在其“解放日”關(guān)稅政策實(shí)施周年之際，中國制造業(yè)的復(fù)蘇或令他感到意外。

今年3月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）以一年多來最快速度增長，升至50.4%，顯示制造業(yè)活動(dòng)明顯回升。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》智庫（EIU）亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼克·馬羅（Nick Marro）直言，“數(shù)據(jù)證實(shí)，特朗普的關(guān)稅并未破壞中國制造業(yè)的整體動(dòng)能”。

“所有事情都比中國慢太多、太多、太多了”

為西方品牌代工生產(chǎn)產(chǎn)品的東莞市安集利安科技有限公司的經(jīng)歷，就是一個(gè)證明關(guān)稅無法擊潰中國制造的典型案例。該公司年?duì)I收約3000萬美元，美國訂單一度占其營收的一半以上，但隨著特朗普上臺、提高關(guān)稅的可能性越來越大，許多客戶要求公司將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至中國境外。

安集利安科技副總裁雷諾·安若朗（Renaud Anjoran）介紹說，早在2024年美國大選期間，隨著特朗普民調(diào)逐步攀升，他們的客戶為規(guī)避潛在關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)，要求提前將貨物運(yùn)往北美倉庫，其他美國進(jìn)口商也有類似的行為，導(dǎo)致倉儲價(jià)格大幅飆升。

特朗普連任后，安集利安科技頻繁接到“驚慌失措”的客戶深夜打來的電話。其中一位客戶有家人在馬來西亞檳城，甚至建議該公司在那里建立生產(chǎn)基地。

安集利安科技此前已在印度設(shè)立實(shí)體，但大多數(shù)客戶拒絕在印度生產(chǎn)，因?yàn)樗麄儞?dān)心生產(chǎn)緩慢、海關(guān)延遲等問題。公司首席執(zhí)行官法比安·戈索爾格（Fabien Gaussorgues）在東莞工廠接受采訪時(shí)透露，在印度生產(chǎn)確實(shí)“需要時(shí)間”，“我們花了一年才完成正式注冊”。

特朗普就職后，于去年4月2日在白宮玫瑰園宣布所謂“解放日”對等關(guān)稅，對各國實(shí)施分級加稅，并對未被列出的國家征收10%基準(zhǔn)關(guān)稅。隨后，在中國反制下，特朗普又多次提高關(guān)稅稅率，導(dǎo)致美國對華關(guān)稅一度高達(dá)三位數(shù)。

對于安集利安科技的客戶來說，這一變化“是災(zāi)難性的”，大量訂單被取消，1.2萬平方米的東莞工廠內(nèi)一度堆滿積壓的貨物。公司高管形容，當(dāng)時(shí)“一切都被凍結(jié)了”。

今年3月，工人們在安集利安科技東莞工廠里工作。 路透社

之后，安集利安科技決定赴馬來西亞檳城尋找合作工廠，去印度達(dá)爾瓦德考察工業(yè)租賃空間，甚至評估在美國設(shè)廠的可能性。但他們很快發(fā)現(xiàn)，美國供應(yīng)鏈并不完整，仍依賴中國零部件，且勞動(dòng)力成本高得多。

到2025年年中，安集利安科技的印度團(tuán)隊(duì)已找到約4000平方米的廠房，并討論可生產(chǎn)的產(chǎn)品類型。但隨后美國與中國達(dá)成協(xié)議，大幅削減關(guān)稅。去年8月，在印度工廠尚未完工之際，特朗普又將對印度的關(guān)稅上調(diào)50%，以施壓其停止購買俄羅斯石油。

馬來西亞檳城的試生產(chǎn)也在去年年中啟動(dòng)，但團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，“所有事情都比中國慢太多、太多、太多了”。

中國制造，“依舊不可或缺”

而與此同時(shí)，路透社注意到，中國用關(guān)鍵礦產(chǎn)出口管制對美國進(jìn)行的反制，暴露出美國對中國的高度依賴，在一定程度上抵消了關(guān)稅影響。

德國管理咨詢公司羅蘭貝格全球管理委員會聯(lián)席總裁戴璞（Denis Depoux）評論說，“中國已經(jīng)向世界展示，稀土是一種‘大規(guī)模殺傷性杠桿’，可以稱之為貿(mào)易領(lǐng)域的核武器”。

與中方會晤后，特朗普10月將關(guān)稅下調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)。自那時(shí)起，安集利安科技的客戶已基本不再討論關(guān)稅或產(chǎn)能外遷問題。該公司表示，其2025年下半年生產(chǎn)工時(shí)創(chuàng)下歷史新高，比上半年增長29%。隨著關(guān)稅維持在較高但可接受的水平，訂單重新釋放并出現(xiàn)增長。

戈索爾格稱，2025年中國對美出口下降20%，這對諸如他們這樣依賴美國市場的制造商帶來了沖擊，他正期待特朗普5月訪華期間會出現(xiàn)新的突破性進(jìn)展。

多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家與企業(yè)高管預(yù)計(jì)，特朗普此次訪華可能延續(xù)兩大經(jīng)濟(jì)體之間的“緩和期”?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》智庫（EIU）亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼克·馬羅（Nick Marro）分析稱，最現(xiàn)實(shí)的情況可能是兩國承諾繼續(xù)對話，并建立某種框架，以避免貿(mào)易緊張像去年那樣升級。

就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東4月2日表示，中美雙方應(yīng)落實(shí)好兩國元首重要共識以及前期經(jīng)貿(mào)磋商成果，進(jìn)一步發(fā)揮中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制作用，加強(qiáng)對話溝通，妥善管控分歧，拓展務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

安集利安科技管理層說，若未來關(guān)稅再回到100%，美國客戶或?qū)⒃俅我髸和Ｉa(chǎn)并推遲發(fā)貨。這使得公司不得不繼續(xù)在印度和馬來西亞擴(kuò)展產(chǎn)能，作為“保險(xiǎn)性布局”。但隨著中國零部件成本下降、質(zhì)量提升，其東莞基地仍不可或缺。

中國制造在全球供應(yīng)鏈體系中的地位亦是如此。數(shù)據(jù)顯示，2025年全年，中國貿(mào)易順差增長約1/5，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.2萬億美元，規(guī)模相當(dāng)于荷蘭的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）。2026年前兩個(gè)月中國貿(mào)易順差升至2136億美元，較去年同期的1692.1億美元明顯擴(kuò)大。

3月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）以一年多來最快的速度增長，升至50.4%，顯示制造業(yè)活動(dòng)明顯回升。

“數(shù)據(jù)證實(shí)，特朗普的關(guān)稅確實(shí)沒有破壞我們在中國制造業(yè)看到的動(dòng)能?！瘪R羅說，特朗普的關(guān)稅并未削弱中國制造業(yè)，反而“重塑了貿(mào)易聯(lián)系與供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)”。

美國企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)了80%到85%的關(guān)稅成本

美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）3日在報(bào)道中也指出，特朗普宣布“對等關(guān)稅”一年后，這一舉措引發(fā)的經(jīng)濟(jì)與政治不確定性仍在持續(xù)發(fā)酵，一些美國企業(yè)繼續(xù)承受其后續(xù)影響。

供應(yīng)鏈咨詢公司AlixPartners的供應(yīng)鏈專家文基·拉梅什（Venky Ramesh）表示，“美國企業(yè)高層不得不重新思考采購來源，以及我們是否還能繼續(xù)依賴進(jìn)口”，大約80%到85%的成本最終被國內(nèi)吸收，這意味著要么由美國企業(yè)自己承擔(dān)沖擊，要么轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，或兩者兼而有之。

2025年3月至2026年4月，美國關(guān)稅稅率變化趨勢圖 CNBC制圖

據(jù)報(bào)道，在持續(xù)變化的貿(mào)易與關(guān)稅政策環(huán)境下，美國企業(yè)在過去一年被迫提高靈活性并實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化，將生產(chǎn)從中國、越南或墨西哥等國家遷出雖然可能降低進(jìn)口成本，但對許多行業(yè)而言執(zhí)行難度極高。

拉梅什說，他在特朗普宣布關(guān)稅后的最初幾個(gè)月看到客戶采取“激進(jìn)”措施，搶在關(guān)稅成本上升前布局，但后來由于政策不斷變化，企業(yè)隨后開始放緩步伐，并投入更多資源進(jìn)行情景模擬分析。

“供應(yīng)商體系的轉(zhuǎn)移不可能一夜完成?！崩肥舱f，“企業(yè)采取的是漸進(jìn)策略，他們希望確保自身供應(yīng)鏈真正實(shí)現(xiàn)多元化?！?/p>

今年2月，美國最高法院裁定，特朗普政府援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）實(shí)施的大規(guī)模關(guān)稅政策違憲。但數(shù)小時(shí)后，特朗普又宣布依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條款，對全球大多數(shù)產(chǎn)品征收10%的“全球關(guān)稅”，期限為150天。隨后，他又表示將把全球關(guān)稅提高至15%。

拉梅什認(rèn)為，過去一年的關(guān)稅政策最終在文化層面改變了美國企業(yè)的運(yùn)營方式，企業(yè)不會再做草率決策，也不像一年前那樣容易受到政策變化沖擊，現(xiàn)在已經(jīng)更加穩(wěn)定?！罢嬲粝聛淼淖兓?，是供應(yīng)鏈作為企業(yè)核心能力的重要性被極大提升，我認(rèn)為這一點(diǎn)在過去一年發(fā)生了根本改變?！?/p>