編者按

環(huán)境違法手法日趨隱蔽，跨區(qū)域、團(tuán)伙化作案給執(zhí)法工作帶來全新挑戰(zhàn)。如何從零散線索中捕捉關(guān)聯(lián)？如何在“山重水復(fù)”時找到突破口？如何凝聚多部門、跨區(qū)域執(zhí)法合力？“案件實錄”專欄上線，讓我們一起從生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷中還原案件偵辦過程，為各地同行提供一套可參考、可復(fù)制的“實戰(zhàn)手冊”。

2023年6月的一通群眾舉報電話，揭開了山東省滕州市某電源有限公司私設(shè)暗管排污的違法行為。從山林中隱秘的軟管，到實驗室里的有毒檢測結(jié)果；從執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊，再到企業(yè)主動修復(fù)環(huán)境獲得的從輕處罰，這起歷時一年有余的污染案件，不僅上演了一場“貓鼠博弈”的執(zhí)法行動，更詮釋了新時代生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“剛?cè)岵?jì)”。

雷霆出擊，舉報引路鎖定暗管

2023年6月2日，山東省棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局（以下簡稱滕州分局）接到一通來自市民的信訪舉報電話，稱滕州市某電源有限公司利用軟管將污水排放至廠區(qū)南側(cè)山坡的樹林中，現(xiàn)場有明顯異味，嚴(yán)重污染環(huán)境。線索指向明確，滕州分局第一時間聯(lián)合滕州市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊、滕州市公安局駐生態(tài)環(huán)境滕州分局治安辦公室等精干力量，驅(qū)車直奔涉案企業(yè)南側(cè)山坡。

經(jīng)過近一個小時的排查，灌木叢下一處異常痕跡闖入執(zhí)法人員視線——一根黑色軟管被泥土半掩著，管口下方的土壤顏色明顯比周邊深，幾株雜草已枯萎發(fā)黃。執(zhí)法人員立刻架起執(zhí)法記錄儀與相機(jī)，從不同角度拍攝取證，將軟管、污染土壤、周邊環(huán)境等關(guān)鍵畫面一一記錄。

為固定證據(jù)、查清危害程度，調(diào)查組當(dāng)機(jī)立斷，委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)取樣。檢測人員對軟管內(nèi)的殘留廢水、管口附近受污染的土壤進(jìn)行了取樣，樣本被立即送往實驗室加急分析。

順藤摸瓜，排水測試揭開真相

山坡上的證據(jù)初現(xiàn)端倪，廠區(qū)內(nèi)的調(diào)查卻陷入了僵局。執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)排查時，企業(yè)負(fù)責(zé)人否認(rèn)私設(shè)管道排污的行為，并辯稱廠區(qū)所有廢水都進(jìn)入了處理系統(tǒng)，實現(xiàn)了循環(huán)使用。

對于企業(yè)負(fù)責(zé)人刻意回避關(guān)鍵問題，執(zhí)法人員迅速調(diào)整策略，拿著廠區(qū)管道設(shè)計圖紙，對照現(xiàn)場布局逐一核查、層層溯源，每一個閥門、每一段管道都不放過。最終，在 污水處理車間角落 ，一個未標(biāo)注在圖紙上的調(diào)節(jié)閥門引起了執(zhí)法人員注意，這個閥門位置隱蔽，走向恰好與山坡發(fā)現(xiàn)的軟管方向一致，這無疑是破案的關(guān)鍵突破口。

面對執(zhí)法人員的追問，企業(yè)負(fù)責(zé)人眼神躲閃、含糊其辭，依舊試圖隱瞞。但在執(zhí)法人員不容置疑的態(tài)度面前，企業(yè)負(fù)責(zé)人不得不同意配合開展排水測試。當(dāng)閥門被擰開，污水處理池中的廢水通過暗管奔涌而出，徑直流向廠外山坡，這一違法過程被現(xiàn)場視頻監(jiān)控完整記錄，成為無可辯駁的鐵證。隨后，執(zhí)法人員調(diào)用挖掘機(jī)，將埋于地下的黑色軟管徹底挖出，一條從污水處理站直通山林的非法排污通道完整暴露。

“行刑”銜接，從行政閉環(huán)到刑事追責(zé)

另一邊，檢測報告的數(shù)據(jù)結(jié)果令人震驚，為案件定性提供了關(guān)鍵證據(jù)。報告顯示，軟管內(nèi)殘留廢水pH值僅為2.9，屬于強(qiáng)酸性廢水，具有強(qiáng)烈腐蝕性；更嚴(yán)重的是，廢水中總鉛濃度高達(dá)1.36mg/L，遠(yuǎn)超國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

這已經(jīng)不是普通的超標(biāo)排污，而是涉嫌污染環(huán)境罪。執(zhí)法人員立刻對照相關(guān)法律條文，對案件性質(zhì)展開精準(zhǔn)研判。同時，執(zhí)法人員同步固定了企業(yè)違反《中華人民共和國水污染防治法》的行政證據(jù)，為后續(xù) 行政執(zhí)法與刑事司法銜接 做好充分準(zhǔn)備。

2023年6月14日，滕州分局果斷啟動行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，以“污染環(huán)境罪”將該案正式移送滕州市公安局，并建議對相關(guān)責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。6月16日，滕州市公安局快速審查，依法對“某公司污染環(huán)境案”予以立案偵查，刑事強(qiáng)制措施同步跟進(jìn)，這場執(zhí)法攻堅進(jìn)入刑事追責(zé)階段。

主動修復(fù)，為企業(yè)贏得從輕處罰

就在行政處罰程序有序推進(jìn)時，該企業(yè)深刻認(rèn)識到違法行為對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，也意識到法律的嚴(yán)肅性。在執(zhí)法機(jī)關(guān)的積極引導(dǎo)下，企業(yè)決定主動承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，彌補(bǔ)過錯。

企業(yè)委托具備司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對山坡污染區(qū)域進(jìn)行了全面的生態(tài)環(huán)境損害評估，根據(jù)鑒定報告制定科學(xué)的土壤修復(fù)方案，投入資金、調(diào)配人力，委托專業(yè)環(huán)保團(tuán)隊開展土壤污染修復(fù)工作。從受污染土壤的清挖、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處置，到修復(fù)區(qū)域的生態(tài)復(fù)綠，每一個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，最終修復(fù)工程順利通過專家組評審，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患得到有效消除。

2024年11月15日，滕州分局收到滕州市人民檢察院送達(dá)的兩份《不起訴決定書》和一份《檢察建議書》。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)全面審查認(rèn)為，該案雖涉嫌污染環(huán)境罪，但綜合全案情節(jié)，決定對公司及相關(guān)責(zé)任人不予刑事起訴，同時建議生態(tài)環(huán)境部門依法啟動行政處罰程序，追究企業(yè)行政責(zé)任。這一“反向銜接”舉措，有效填補(bǔ)了刑事程序終止后的責(zé)任追究空白，確保法律懲戒不缺位，為案件后續(xù)辦理指明了方向。

接到檢察建議后，滕州分局立即恢復(fù)了行政調(diào)查程序，確保法律責(zé)任追究無“斷檔”。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合該公司違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害后果，執(zhí)法機(jī)關(guān)擬對該單位處以77.5萬元的罰款。充分考量該公司主動修復(fù)環(huán)境、減輕危害后果的情節(jié)后，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對該單位予以從輕處罰，將原擬定的罰款減半，最終處以38.75萬元的罰款。同時，滕州分局將該公司法定代表人移交公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法對其處以行政拘留。

以案為鑒

懲教并舉，才能彰顯法治溫度

（一）發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“人民防線”

群眾信訪舉報是發(fā)現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問題線索的“富礦”。生態(tài)環(huán)境部門必須進(jìn)一步健全和落實生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，拓寬公眾參與渠道，簡化舉報流程，并切實保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，最大限度地激發(fā) 公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督 的熱情和積極性。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，形成打擊環(huán)境犯罪的“執(zhí)法閉環(huán)”

本案完美展示了生態(tài)環(huán)境部門與公安、檢察機(jī)關(guān)之間“正向銜接”與“反向銜接”并存的聯(lián)動機(jī)制。這種雙向的銜接機(jī)制實現(xiàn)了行政處罰與刑事處罰的無縫對接，增強(qiáng)了打擊環(huán)境違法犯罪的整體合力。

（三）鼓勵主動修復(fù)，探索生態(tài)執(zhí)法的“最優(yōu)路徑”

通過主動委托司法鑒定、投入資金進(jìn)行土壤修復(fù)，企業(yè)不僅及時減輕了違法行為帶來的環(huán)境危害，也為自身贏得了依法從輕處罰的機(jī)會。這種處理方式在嚴(yán)守法律紅線、懲戒違法行為的同時， 也體現(xiàn)了法治的溫度 ：對于真心悔改、主動修復(fù)的企業(yè)，法律會給予寬容，這有助于在違法企業(yè)中形成“主動擔(dān)責(zé)—修復(fù)減罰—良性發(fā)展”的正向循環(huán)。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 張韻晨