集束彈藥常被稱作“戰(zhàn)場(chǎng)幽靈”，單枚母彈可釋放數(shù)十至數(shù)百枚子彈藥，覆蓋范圍超足球場(chǎng)，未爆啞彈戰(zhàn)后數(shù)十年持續(xù)威脅平民，人道危害堪比大規(guī)模殺傷武器，這也是全球120余國(guó)推動(dòng)《集束彈藥公約》的核心原因。

2008年愛爾蘭都柏林簽署的這份公約，截至2025年已有111個(gè)締約國(guó)，核心要求是全面禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用并徹底銷毀庫存，本質(zhì)是一場(chǎng)以人道為名的全球軍控行動(dòng)。

2025年發(fā)布的《集束彈藥監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2024年全球所有與集束彈藥相關(guān)的傷亡人員，100%是平民，沒有一個(gè)是軍人。

這個(gè)數(shù)字觸目驚心，也正是全球120多個(gè)國(guó)家推動(dòng)《集束彈藥公約》的根本原因。但問題來了，中國(guó)沒簽。不光沒簽，面對(duì)百余國(guó)的壓力，立場(chǎng)始終沒有松動(dòng)過。這到底是怎么回事？

普通炸彈一枚打一個(gè)點(diǎn)，集束彈藥不一樣。一枚母彈扔下去，能在空中自動(dòng)裂開，釋放出幾十甚至幾百枚子彈藥，散布范圍能覆蓋一整個(gè)足球場(chǎng)。在戰(zhàn)場(chǎng)上，這種武器對(duì)付大規(guī)模集結(jié)的部隊(duì)、裝甲車隊(duì)非常有效。

但問題就出在這些子彈藥上。它們并不是每一枚都會(huì)爆炸。根據(jù)各國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)記錄，有相當(dāng)一部分子彈藥落地后沒有引爆，變成了"啞彈"，安靜地躺在土地里，一等就是幾十年。

老撾就是最典型的案例。越戰(zhàn)期間，美軍在老撾投下了超過2.7億枚子彈藥，時(shí)至今日仍有大量未被清除，上億枚啞彈散布在農(nóng)田、村莊、山地之間。

農(nóng)民下地種糧，孩子出門玩耍，踩上一顆，就是一條腿、一條命。老撾政府現(xiàn)在每年還在做排雷工作，但照這個(gè)速度，要徹底清干凈，還需要幾十上百年。

這不是危言聳聽，是實(shí)實(shí)在在發(fā)生的現(xiàn)實(shí)。越南也有同樣的問題。這兩個(gè)國(guó)家的人道悲劇，直接推動(dòng)了2008年《集束彈藥公約》在愛爾蘭都柏林的誕生。英國(guó)、法國(guó)等西歐國(guó)家，按照要求完成了庫存銷毀，投入了大量資金和技術(shù)處理存量武器。

聽起來很好。但這里有個(gè)問題，而且是個(gè)根本性的問題。

加入這份公約的111個(gè)國(guó)家，有一個(gè)共同特點(diǎn)：它們大多數(shù)都不是世界上主要的軍事大國(guó)。

美國(guó)沒加入。俄羅斯沒加入。印度沒加入。巴基斯坦沒加入。以色列沒加入。中國(guó)沒加入。

把全球軍事實(shí)力最強(qiáng)的幾個(gè)國(guó)家全部列出來，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們一個(gè)都不在公約里頭。這就是這份公約從誕生第一天起就存在的致命缺陷，它約束的，恰恰是那些本來就不怎么使用這類武器的國(guó)家，而真正的集束彈藥大戶，全都游離在外。

美國(guó)是全球集束彈藥庫存規(guī)模最大的國(guó)家。不只是庫存，2023年，美國(guó)還公開宣布向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥，用于戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)，這件事在國(guó)際社會(huì)引發(fā)軒然大波。

一個(gè)沒有加入公約的國(guó)家，公開向交戰(zhàn)國(guó)輸送這類武器，公約卻完全無法干涉，連譴責(zé)都缺乏法律依據(jù)。

俄羅斯在近年來的多場(chǎng)沖突中，被多個(gè)人道組織指控使用集束彈藥，包括在烏克蘭境內(nèi)的平民區(qū)域。同樣，公約對(duì)此束手無策。

而且，2025年出了一件更有意思的事。立陶宛，一個(gè)波羅的海小國(guó)，宣布正式退出《集束彈藥公約》，成為第一個(gè)退出的締約國(guó)。退出理由非常直白：我們周邊的安全環(huán)境越來越危險(xiǎn)，我們需要保留防御性武器選項(xiàng)。

立陶宛人口才不到300萬，軍事實(shí)力非常有限，在傳統(tǒng)意義上絕對(duì)算不上軍事強(qiáng)國(guó)。連這樣一個(gè)國(guó)家，在感受到實(shí)實(shí)在在的安全威脅之后，都選擇退出公約，轉(zhuǎn)身保留集束彈藥能力。

這說明什么？說明當(dāng)國(guó)家安全和公約條款產(chǎn)生沖突的時(shí)候，大多數(shù)國(guó)家的真實(shí)選擇是什么。

理解了上面這個(gè)背景，再來看中國(guó)的立場(chǎng)，就不難理解了。

中國(guó)的官方立場(chǎng)，從來不是否認(rèn)集束彈藥對(duì)平民的危害，而是提出了一個(gè)更根本的問題：憑什么讓中國(guó)單方面銷毀？

這個(gè)問題不是無理取鬧，而是有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的。

當(dāng)美國(guó)保有全球最大規(guī)模的集束彈藥庫存，并且還在向交戰(zhàn)國(guó)輸送。當(dāng)俄羅斯在實(shí)戰(zhàn)中使用這類武器。當(dāng)印度、巴基斯坦都明確保留集束彈藥能力。

在這種格局下，如果中國(guó)單獨(dú)簽約銷毀，實(shí)際效果是什么？不是世界變得更安全，而是主要大國(guó)之間的軍備平衡被單方面打破。

軍備控制有一個(gè)最基本的原則，叫"公平互惠"。也就是說，你縮減，我也縮減，大家同步進(jìn)行，這才能維持安全的均衡狀態(tài)。如果只有一方縮減，另一方不動(dòng)，那不是軍控，是單方面示弱，是主動(dòng)在戰(zhàn)略上削弱自己。

中國(guó)周邊的地緣環(huán)境，坦率說，并不算簡(jiǎn)單。朝鮮半島、臺(tái)海、南海，周邊存在的潛在軍事風(fēng)險(xiǎn)并不低。

集束彈藥對(duì)于大規(guī)模裝甲集群和地面部隊(duì)有極強(qiáng)的壓制效果，是防御部署中的重要組成部分。在其他大國(guó)都保留這個(gè)能力的情況下，要中國(guó)單獨(dú)放棄，這個(gè)要求本身就缺乏邏輯支撐。

所以中國(guó)說的是：人道關(guān)切我們理解，中國(guó)也從未在任何沖突中使用過集束彈藥，但如果要談這個(gè)問題，應(yīng)該放到《特定常規(guī)武器公約》這個(gè)更大、更有普遍性的多邊框架里來談，而不是在美俄等大國(guó)都缺席的情況下，用一個(gè)"小圈子規(guī)則"來單獨(dú)要求中國(guó)。

這個(gè)邏輯，說到底就是：要談，大家一起談，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。

拒絕簽約，不等于什么都不做。這一點(diǎn)經(jīng)常被外界誤讀或刻意忽略。

中國(guó)實(shí)際上在做的事情，是從技術(shù)層面去降低集束彈藥的危害。近年來，中國(guó)持續(xù)改進(jìn)集束彈藥的自毀裝置和自失效機(jī)制。

通俗地說，就是讓子彈藥在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自動(dòng)銷毀，而不是像越戰(zhàn)時(shí)代的美制子彈藥那樣，落地不爆，變成幾十年后還在傷人的啞彈。

同時(shí)，研發(fā)方向越來越偏向精確制導(dǎo)，減少散布范圍，減少對(duì)非目標(biāo)區(qū)域的覆蓋。這些技術(shù)改進(jìn)的目標(biāo)，和公約的人道關(guān)切方向是一致的，只是路徑不同，不是把武器扔掉，而是讓武器本身變得更可控、危害更小。

另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是出口管控。中國(guó)明確不向其他國(guó)家出口集束彈藥，這和美國(guó)2023年大方向?yàn)蹩颂m輸送的做法，形成了直接對(duì)比。

所以，把中國(guó)的立場(chǎng)概括為"不管人道"，并不準(zhǔn)確。準(zhǔn)確的表述是：中國(guó)選擇在不犧牲國(guó)防能力的前提下，用技術(shù)手段而非銷毀手段來應(yīng)對(duì)人道關(guān)切，同時(shí)反對(duì)在大國(guó)普遍缺席的情況下，被個(gè)別國(guó)家主導(dǎo)的規(guī)則單獨(dú)約束。

再往深處看，這整件事的背后，實(shí)際上是一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)在國(guó)際軍控史上的老問題：誰來制定規(guī)則，規(guī)則對(duì)誰有利。

《集束彈藥公約》的主要推動(dòng)力量，是歐洲的中小國(guó)家和非政府組織。推動(dòng)的初衷是真實(shí)的人道關(guān)切，但規(guī)則的設(shè)計(jì)本質(zhì)上繞開了主要軍事大國(guó)，結(jié)果變成了一個(gè)大國(guó)不參與、卻要求其他國(guó)家遵守的體系。

這種格局在國(guó)際關(guān)系里并不罕見。真正有約束力的軍控，歷史上幾乎都建立在大國(guó)參與的基礎(chǔ)上?！恫粩U(kuò)散核武器條約》之所以有一定效力，是因?yàn)槊蓝碇杏⒎ㄟ@五個(gè)核大國(guó)都在里面?！痘瘜W(xué)武器公約》之所以有約束力，是因?yàn)橹饕獓?guó)家都簽了。

一個(gè)排除了美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、印度的軍控公約，很難真正解決它聲稱要解決的問題。因?yàn)槭澜缟献畲蟮募鴱椝帋齑?、最多的使用記錄，都在這幾個(gè)國(guó)家手里。

更直接的例子就擺在眼前：美國(guó)2023年向?yàn)蹩颂m提供集束彈藥，不是偷偷摸摸，是公開宣布的。公約的111個(gè)締約國(guó)，對(duì)此幾乎無能為力。這就是這份公約的真實(shí)效力邊界。

立陶宛的退出，某種程度上是一個(gè)信號(hào)。當(dāng)安全壓力足夠真實(shí)，哪怕是已經(jīng)簽約的國(guó)家，也會(huì)重新算這筆賬。安全和規(guī)則之間，絕大多數(shù)國(guó)家的選擇排序是清楚的。

真正解決集束彈藥的人道問題，需要的不是一份讓大國(guó)缺席、只約束中小國(guó)家的公約，而是把美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、印度都拉到桌子上，談一個(gè)真正公平的多邊協(xié)議。

這比現(xiàn)在的路難走得多，但也是唯一可能有實(shí)質(zhì)效果的路。

中國(guó)的立場(chǎng)，說穿了就這一句話：不是不愿意談，是不接受雙重標(biāo)準(zhǔn)。大家都來談，公平地談，什么都可以放到桌上。但讓中國(guó)在美俄繼續(xù)保有并使用這類武器的情況下單獨(dú)銷毀，這個(gè)要求本身，就是不公平的。

這不是強(qiáng)硬，是基本的邏輯。