湖北省林業(yè)局關于印發(fā)《湖北省國家儲備林建設管理實施細則（試行）》的通知

鄂林規(guī)范〔2026〕45號

各市、州、縣林業(yè)主管部門，局直有關單位：

為深入貫徹落實國家林業(yè)和草原局新修訂的《國家儲備林建設管理辦法》，進一步規(guī)范我省國家儲備林建設管理，保障項目高質(zhì)量推進，省林業(yè)局研究制定了《湖北省國家儲備林建設管理實施細則（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真遵照執(zhí)行。

?湖北省林業(yè)局

????????????????? 2026年4月1日

湖北省國家儲備林建設管理實施細則（試行）

第一章 總則

第一條為規(guī)范全省國家儲備林建設管理，保障國家木材資源安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《國家儲備林建設管理辦法》（林規(guī)規(guī)〔2025〕1號）等規(guī)定，結合本省實際，制定本細則。

第二條本細則所稱國家儲備林，是指為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材以及中長期戰(zhàn)略儲備的需要，在自然條件適宜區(qū)域，通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等措施，營造和培育的工業(yè)原料林和大徑級用材林等森林。

第三條本細則適用于納入國家儲備林建設規(guī)劃范圍，并按照國家儲備林相關政策及技術規(guī)范要求，使用中央資金、金融貸款或社會資本投資建設的國家儲備林項目及其監(jiān)督管理。

第四條國家儲備林建設遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、市場運作、全程管控原則。

第五條國家儲備林項目建設主體應當具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、林業(yè)專業(yè)合作社等。

（二）具有良好的財務狀況和償債能力，能提供符合金融機構信貸政策的抵押、質(zhì)押等擔保措施。

（三）具備與國家儲備林項目建設規(guī)模適配的經(jīng)濟實力，項目資本金比例及來源符合國家規(guī)定，近3年無嚴重失信記錄和違法違規(guī)違紀行為。

（四）配備專業(yè)技術團隊，具備森林經(jīng)營、林木培育等專業(yè)能力，或委托具備相應資質(zhì)的第三方專業(yè)機構提供技術服務。

第二章 建設范圍與內(nèi)容

第六條國家儲備林建設原則上布局在自然條件適宜、立地條件較好、地塊相對集中連片的區(qū)域。

第七條國家儲備林建設用地應當產(chǎn)權清晰、地類合規(guī)，除符合特定規(guī)定外，嚴禁占用以下區(qū)域：

（一）各類自然保護地、重要濕地、野生動物棲息地、野生植物保護點。

（二）耕地及耕地后備資源、國家級公益林、生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域。

（三）草地、地質(zhì)災害隱患區(qū)。

（四）已足額投資實施或建設內(nèi)容相同的其他林業(yè)重點工程實施地塊。

（五）國家法律法規(guī)政策規(guī)定明確禁止造林的土地。

非天然地方公益林依規(guī)調(diào)出后可納入建設范圍；天然商品林在符合天然林保護政策前提下，可開展現(xiàn)有林改培、中幼林撫育及配套產(chǎn)業(yè)活動。

第八條建設內(nèi)容包括以下三類：

（一）營造林工程。集約人工林栽培應選用一級良種壯苗，優(yōu)先采用鄉(xiāng)土樹種或珍貴樹種混交造林，混交林比例不低于營造林面積的 50%，造林樹種須符合《國家儲備林樹種目錄（2025 年版）》和《湖北省主要鄉(xiāng)土樹種名錄》；現(xiàn)有林改培、中幼林撫育按照《國家儲備林改培技術規(guī)程》《森林撫育規(guī)程》執(zhí)行。

（二）配套產(chǎn)業(yè)。結合區(qū)域資源稟賦，適度發(fā)展林木與林產(chǎn)品加工、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)及生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

（三）基礎設施。主要包括直接服務于儲備林建設的林區(qū)道路、營林設施、管護站點、物資儲備、灌溉設施及信息化監(jiān)測等。林區(qū)道路優(yōu)先利用原有道路改造，且應符合《直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務工程設施用地規(guī)范》。

第三章 職責分工

第九條省林業(yè)局負責編制全省國家儲備林建設規(guī)劃，制定相關技術標準與監(jiān)管細則；組織開展項目入庫審查、實施情況復查、落地上圖審核及績效評價等工作，協(xié)調(diào)落實中央資金與金融支持政策；組織專家團隊提供技術咨詢和成果推廣服務；建立省級林業(yè)主管部門與金融機構協(xié)同監(jiān)管機制，統(tǒng)籌重大風險處置與聯(lián)動監(jiān)管工作。

第十條市級林業(yè)主管部門負責指導縣級林業(yè)主管部門開展項目策劃，審核項目可行性研究報告（以下簡稱可研報告）及用地合規(guī)性；組織項目立項（備案）、融資對接，對項目進度與建設質(zhì)量實施動態(tài)監(jiān)測；協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)跨縣級項目的林地流轉、資金統(tǒng)籌等問題；建立市級協(xié)同監(jiān)管臺賬，對發(fā)現(xiàn)的項目風險及時向同級監(jiān)管部門及相關金融機構發(fā)出工作提示函，同步跟蹤整改進度。

第十一條縣級林業(yè)主管部門負責項目用地初審、林權流轉協(xié)調(diào)及相關合同審核備案；指導建設主體科學編制作業(yè)設計，督促其按照作業(yè)設計組織實施，并完成建設成果落地上圖；按規(guī)定向有關部門報送項目建設情況，履行本行政區(qū)域國家儲備林建設行業(yè)監(jiān)管責任。

第十二條金融機構應按照市場化、法治化原則，在不新增地方政府隱性債務的前提下，為國家儲備林建設及相關業(yè)務提供信貸支持；做好項目前期評估審查與貸款發(fā)放工作，按合同約定及工程進度加強資金使用監(jiān)管；強化貸后管理與風險監(jiān)測預警，健全風險通報及協(xié)同處置機制。

第十三條日常監(jiān)管直接責任單位原則上為建設主體的上一級主管單位；無主管單位的，由其上級行業(yè)主管部門承擔。日常監(jiān)管直接責任單位負責對項目實施、建設管理、資金使用、信息填報等環(huán)節(jié)履行日常監(jiān)管主體責任，督促建設主體每年開展建設成果自查驗收，并于次年5月底前將自查報告逐級報送至省林業(yè)局。

第十四條國家儲備林建設主體承擔項目實施主體職責，嚴格按照項目建設規(guī)定組織實施，對項目的真實性、項目建設質(zhì)量、資金規(guī)范使用、安全生產(chǎn)等工作全面負責。

第十五條建立全省國家儲備林項目“林業(yè)主管部門—金融機構”信息共享與聯(lián)動監(jiān)管機制，推動在項目審查、貸款發(fā)放、建設實施、運營管理、資金使用及風險處置等環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動。

第十六條信息共享內(nèi)容包括項目入庫、立項（備案）、作業(yè)設計、竣工驗收等環(huán)節(jié)的審批文件；項目進度、資金使用、林權流轉履約等動態(tài)信息；審計、檢查、監(jiān)測結果及整改落實情況；貸款授信、資金支付及貸后檢查等情況。上述相關事項辦結后，應在5個工作日內(nèi)完成同級信息共享。

第四章 申報入庫

第十七條市級林業(yè)主管部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域兩個及以上縣級行政區(qū)域的林業(yè)資源，按照規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化原則，組織縣級林業(yè)主管部門謀劃國家儲備林項目。縣級林業(yè)主管部門科學確定建設內(nèi)容、規(guī)模、范圍及實施思路，經(jīng)縣級人民政府審議通過后上報市級林業(yè)主管部門。

第十八條市級林業(yè)主管部門合理確定轄區(qū)內(nèi)項目建設內(nèi)容與規(guī)模、擇優(yōu)遴選建設主體，報請本級人民政府同意后，指導建設主體編制項目可研報告?？裳袌蟾鎽w項目建設必要性、建設方案、運營方案、投融資計劃、財務分析、風險防控等內(nèi)容，其中營造林、林權流轉及收儲相關投資占總投資比例不得低于50%。

在國家儲備建設規(guī)劃期內(nèi)，原則上每個市級行政區(qū)域僅申報1個新建國家儲備林項目，項目建設規(guī)模不低于15萬畝。

第十九條可研報告編制過程中，建設主體應當征求同級自然資源、發(fā)展改革、財政、金融管理等部門意見，并與項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村簽訂林權流轉意向協(xié)議，明確流轉面積、期限、價格、支付方式等內(nèi)容。涉及基礎設施建設用地的，應當提供用地預審與選址意見書等相關文件。

第二十條建設主體通過國家儲備林項目庫在線管理平臺填報項目入庫材料，包括項目請示文件、可研報告、用地合規(guī)性證明、資本金承諾函、林權流轉意向協(xié)議、融資意向協(xié)議等。經(jīng)縣級林業(yè)主管部門初審后，逐級上報市級林業(yè)主管部門、省林業(yè)局審查。

第二十一條審查通過的項目，由省林業(yè)局出具項目審查意見函，并通過國家儲備林項目庫在線管理平臺報送國家林業(yè)和草原局備案。備案審查完成后，項目即可作為申請中央資金、政策性金融貸款的有效依據(jù)；同步由市級林業(yè)主管部門指導建設主體，按規(guī)定向同級發(fā)展改革部門辦理立項（備案）手續(xù)。

第二十二條建設主體自主選擇金融機構，按要求提交可研報告、立項（備案）文件、林權流轉協(xié)議等相關材料申請貸款。

第二十三條經(jīng)國家林業(yè)和草原局備案的項目，建設主體應當在2年內(nèi)完成立項（備案）并取得金融機構正式授信批復（或同等效力融資確認文件）；逾期未完成，或3年內(nèi)未開工建設的，由市級林業(yè)主管部門提出退庫建議上報省林業(yè)局。省林業(yè)局通過國家儲備林項目庫在線管理平臺辦理退庫手續(xù)，報國家林業(yè)和草原局備案，并抄送相關金融機構。項目退庫后，不再享受國家儲備林相關政策支持，且項目所在地2年內(nèi)不得再次申報同類項目。

第五章 林權流轉與收儲

第二十四條建設主體應當編制林權流轉工作方案，明確流轉范圍、流程、時序及保障措施，依法依規(guī)開展流轉。建設主體通過流轉取得林地經(jīng)營權的，應當根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，向縣級以上林業(yè)主管部門申請行政許可。林權流轉期限應當與項目貸款期限科學匹配。涉及林木收儲的，建設主體應當委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構開展評估，評估結果作為收儲定價依據(jù)，評估報告應當報縣級林業(yè)主管部門備案。

第二十五條林業(yè)主管部門應當對流轉合同合規(guī)性及流轉期限、價格、支付方式等條款進行審查，發(fā)現(xiàn)存在嚴重損害集體或者林農(nóng)合法權益情形，或者違反法律法規(guī)規(guī)定的，應當書面通知建設主體與相關權利人限期糾正。

第二十六條流轉價格原則上參照同期當?shù)赝惲謾嗔鬓D市場價或指導價確定，可結合林木長勢、林地立地條件、物價波動等因素實行動態(tài)調(diào)整，切實保障林權權利人的合法權益。

經(jīng)與林權權利人協(xié)商一致，流轉費用可采取一次性支付或分期支付方式，通過銀行轉賬直接足額撥付至林權權利人指定賬戶，嚴禁現(xiàn)金支付，不得截留、擠占、拖欠。通過公共資源交易平臺等規(guī)范平臺交易的，按照平臺相關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 組織實施

第二十七條 建設主體依據(jù)可研報告年度計劃編制項目年度作業(yè)設計，明確營造林技術措施及投資概算，作業(yè)設計深度應當滿足施工需求。涉及林木采伐的，同步編制林木采伐作業(yè)設計。

第二十八條作業(yè)設計應當經(jīng)縣級林業(yè)主管部門初審后，上報市級林業(yè)主管部門審批。審批前，市級林業(yè)主管部門應當會同自然資源部門開展用地合規(guī)性審查；審批通過后，報省林業(yè)局備案。作業(yè)設計可作為工程招標的依據(jù)。

第二十九條經(jīng)批準的作業(yè)設計不得擅自變更。確需變更的，變更內(nèi)容涉及年度建設任務20%及以下的，報原審批部門備案，并說明變更理由及影響；超過20%的，應當重新編制作業(yè)設計，并按原程序報批。

第三十條項目實行法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。施工單位應當具備法律法規(guī)規(guī)定的相應資質(zhì)與施工條件，監(jiān)理單位應當配備林業(yè)專業(yè)技術人員，監(jiān)理資料作為資金支付的重要依據(jù)。

第三十一條建設主體應通過國家重大建設項目庫、國家儲備林項目庫在線管理平臺，同步報送并更新項目建設進度?？h級林業(yè)主管部門按月開展進度調(diào)度，對進度滯后項目下達整改提示函。

第七章 監(jiān)督管理

第三十二條項目管理實行全過程閉環(huán)監(jiān)管機制?？h級林業(yè)主管部門通過現(xiàn)場踏查、在線監(jiān)測等方式強化日常監(jiān)管；市級林業(yè)主管部門每季度組織專項調(diào)度；省林業(yè)局每年開展建設成效專項評價。

第三十三條建立項目公開公示制度。建設主體應在項目區(qū)顯著位置公示項目名稱、建設主體、建設內(nèi)容、實施期限、監(jiān)督舉報電話等信息，主動接受社會和公眾監(jiān)督。

第三十四條項目資金實行?？顚Ｓ?，重點用于營造林工程、林權流轉及收儲、基礎設施建設、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，嚴禁轉移、侵占、挪用、截留項目資金。

第三十五條中央資金實行分賬管理、單獨核算，嚴格按照預算規(guī)定用途使用；貸款資金采用“實貸實付”方式撥付，預付資金須以項目合同為依據(jù)，并經(jīng)監(jiān)理單位審核確認，預付比例不得超過當期應付金額的 30%。

第三十六條建立項目資金審計全覆蓋機制。建設主體應當建立健全項目資金管理辦法和內(nèi)部審計制度。各級林業(yè)主管部門負責組織或督促開展審計工作，定期邀請同級審計部門或委托具有工程審計資質(zhì)的第三方機構，對項目建設情況及資金使用情況進行審計，審計結果報省林業(yè)局備案。

第三十七條項目驗收分為階段性驗收和竣工驗收，相關技術標準參照《造林技術規(guī)程》《國家儲備林改培技術規(guī)程》等執(zhí)行。

項目階段性驗收按年度組織實施，采取建設主體自查、省級復查、國家級抽查相結合的方式開展，重點核查年度建設任務完成情況。

項目竣工驗收由市級林業(yè)主管部門在項目建設任務全部完成后組織實施，施工、監(jiān)理、設計等相關單位參與，對項目建設成效進行全面評價。驗收結果按程序上報備案。

第三十八條金融機構或林業(yè)主管部門在項目驗收、貸后檢查或日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)項目存在建設質(zhì)量不達標、資金使用違規(guī)、進度嚴重滯后、還貸困難、林權流轉或管護責任未落實等情形的，應當責令建設主體限期整改。

金融機構、林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)下列重大風險情形之一的，應于10個工作日內(nèi)相互書面通報，并按照各自職責權限組織處置，必要時，可開展聯(lián)合核查。

（一）項目遭受重大自然災害、重大林業(yè)有害生物災害、森林火災，或發(fā)生大規(guī)模亂砍濫伐，對項目建設成效和林木生長造成重大不利影響的；

（二）借款人拒不接受貸后監(jiān)管，未通過指定賬戶辦理資金收支，或未按約定將相關資金優(yōu)先用于償還貸款本息的；

（三）其他可能嚴重影響項目可持續(xù)運營或信貸資金安全的情形。

對拒不整改或整改后仍達不到要求的，由市級林業(yè)主管部門取消其項目資格，并追繳已撥付財政資金；金融機構可根據(jù)風險狀況，采取壓降授信額度、補充擔保、暫停放款直至提前收回貸款等措施。涉嫌違法違規(guī)的，依法移送相關部門處理。

第八章 成果管理與運營

第三十九條項目驗收合格后3個月內(nèi)，建設主體應當會同縣級林業(yè)主管部門完成成果落地上圖，通過全國造林綠化落地上圖管理系統(tǒng)填報圖斑信息。

第四十條建設主體應在項目建設任務完成50%或建設滿兩年后，及時編制森林經(jīng)營方案，按管理權限報林業(yè)主管部門審批，并依據(jù)方案開展撫育、采伐等經(jīng)營管理活動。建設主體可憑經(jīng)審批的森林經(jīng)營方案，向所在地縣級林業(yè)主管部門申請采伐限額指標。

第四十一條建設主體應當建立長效管護機制，配備管護人員，落實森林防火、有害生物防治、林地保護等責任。

第四十二條建設主體應當為項目區(qū)內(nèi)的國家儲備林林木按規(guī)定投保政策性森林保險，依據(jù)有關政策享受各級財政森林保險保費補貼。保險責任覆蓋森林火災、林業(yè)有害生物、野生動物損毀、自然災害等風險。投保信息應及時報送縣級林業(yè)主管部門備案。

第四十三條 建設主體應當建立風險防控機制，針對自然災害、市場波動等風險制定應急預案。

第四十四條出現(xiàn)下列情形之一，導致項目無法繼續(xù)建設或運營的，應當啟動項目退出與處置程序：

（一）建設主體因破產(chǎn)、解散等原因無法繼續(xù)履行項目建設與管護責任的；

（二）因不可抗力、重大政策調(diào)整等原因，項目無法繼續(xù)實施的。

發(fā)生上述情形的，由其上一級主管單位報告當?shù)厝嗣裾?，會同林業(yè)主管部門、金融機構制定處置方案。

處置方案應優(yōu)先保障金融機構和原林權人合法權益，妥善處理資產(chǎn)與債務清算、林權處置、流轉費結算、林農(nóng)利益補償?shù)仁马?，并通過公開方式遴選接替主體，保障國家儲備林資源持續(xù)經(jīng)營。處置方案應報省林業(yè)局備案。

第九章 附則

第四十五條省級及以上項目的可研報告編制、申報入庫、立項、作業(yè)設計審批、監(jiān)督管理及驗收等工作，由省林業(yè)局直接指導。

第四十六條國家儲備林建設應當與國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”管控、天然林保護修復、集體林權流轉管理等政策制度有效銜接，統(tǒng)籌實施。涉及林地用途管制、采伐限額管控、生態(tài)補償落實等事項，嚴格按國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條本細則由省林業(yè)局負責解釋，市級林業(yè)主管部門可結合本地實際，制定相應具體操作辦法。

第四十八條本細則自發(fā)布之日起施行，本省此前有關國家儲備林建設的規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。

來源：湖北省林業(yè)局政府網(wǎng)