新華財(cái)經(jīng)上海4月1日電（記者郭敬丹、陳瀟雨）打開上?！半S申辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，首頁即可進(jìn)入“長(zhǎng)三角”頻道。在“跨省通辦”專區(qū)，社?？▽ｎ}服務(wù)、公積金基本信息、養(yǎng)老金等服務(wù)方便快捷。

如今，實(shí)踐探索得到進(jìn)一步固化，長(zhǎng)三角立法再次“齊步走”——3月26日、27日、31日，滬蘇浙皖三省一市人大常委會(huì)會(huì)議分別表決通過《促進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù) “一網(wǎng)通辦” 規(guī)定》，四地立法主要內(nèi)容表述一致，將共同于 2026年5月1日起施行。

這是全國首部政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同立法，將切實(shí)以法治方式鞏固長(zhǎng)三角一體化改革成果、提升治理效能、支持改革創(chuàng)新。

核心制度：創(chuàng)設(shè)清單管理 讓“跨省可辦”事項(xiàng)清晰

此次立法篇幅不長(zhǎng)，共十五條，旨在突出需求導(dǎo)向，確立共同行為規(guī)則，力求內(nèi)容務(wù)實(shí)。其中，“清單管理”是核心制度，以此明確可以異地通辦的事項(xiàng)范圍。

圖為講解員在觸控屏幕前為參觀者介紹上海一網(wǎng)通辦“浦易達(dá)”平臺(tái)的功能（新華社記者 方喆 攝）

具體來說，長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)聚焦企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、招聘用工、納稅繳費(fèi)、經(jīng)營發(fā)展、工程建設(shè)、注銷退出和個(gè)人出生、教育、就業(yè)、人才、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老等領(lǐng)域辦事需求，拓展政策、法律、金融、科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易等增值服務(wù)。

同時(shí)，清單也將緊跟需求動(dòng)態(tài)調(diào)整、迭代升級(jí)。《規(guī)定》第四條提出，上海市政府辦公廳與江蘇省、浙江省、安徽省政務(wù)服務(wù)主管部門共同編制、發(fā)布長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單，并根據(jù)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營和個(gè)人異地辦事需求逐步擴(kuò)大清單事項(xiàng)范圍。

“設(shè)立這一制度的目的，是通過跨省協(xié)同編制、清單化管理、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、動(dòng)態(tài)化調(diào)整，讓企業(yè)和個(gè)人清晰知曉跨省可辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域的政務(wù)服務(wù)‘同標(biāo)準(zhǔn)、無差別、便捷辦’。”江蘇省人大常委會(huì)法工委主任陳志紅說。

記者了解到，長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)現(xiàn)已開通300余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)全程網(wǎng)辦超1532萬件。通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，長(zhǎng)三角教育資助“免申即享”完成學(xué)生資助超2.4萬人，長(zhǎng)三角居民異地購房公積金提取超4.6萬筆。

浙江省數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)劉璇介紹，浙江將打造跨省通辦標(biāo)志性場(chǎng)景，逐步擴(kuò)大清單范圍，推動(dòng)服務(wù)信息辦理結(jié)果互認(rèn)共用。例如，拓展“海船開航一件事”、社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通等服務(wù)場(chǎng)景，深化工傷、醫(yī)療、票據(jù)、審計(jì)、包車信息等數(shù)據(jù)快速共享，將改革舉措轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的辦事便利。

“今年我們將力爭(zhēng)新增100個(gè)跨省通辦事項(xiàng)，從個(gè)人服務(wù)為主向企業(yè)與個(gè)人并重拓展，從辦事服務(wù)向資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)共享拓展，更好推動(dòng)‘人找政策’升級(jí)為‘政策找人’?！鄙虾Ｊ姓k公廳副主任周小燕說。

重點(diǎn)關(guān)切：構(gòu)建服務(wù)體系 讓“能辦”向“好辦”躍升

清單管理回答“辦什么”，服務(wù)體系則要解決“怎么好辦”“如何易辦”。立法過程中，如何暢通服務(wù)渠道、提升服務(wù)質(zhì)效，成為滬蘇浙皖四地共同關(guān)注、重點(diǎn)研討的議題。

圖為在安徽省滁州市政務(wù)服務(wù)中心，銀行工作人員為市民辦理業(yè)務(wù)（新華社記者 杜瀟逸 攝）

由此，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)四地加強(qiáng)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”線下服務(wù)專窗建設(shè)，提供長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”相關(guān)咨詢、幫辦和代收服務(wù)。四地還要推動(dòng)線上線下辦事渠道融合，在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所按需開設(shè)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)遠(yuǎn)程虛擬窗口，運(yùn)用遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，提供異地幫辦、遠(yuǎn)程辦理等服務(wù)。

“我們與上海市聯(lián)合牽頭，創(chuàng)新推出跨省通辦遠(yuǎn)程虛擬窗口服務(wù)模式，在不改變?nèi)∫皇性袠I(yè)務(wù)辦理規(guī)則和受理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，屬地窗口人員通過‘屏對(duì)屏’，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人在就近窗口即可獲得與屬地窗口‘同質(zhì)同效’的服務(wù)。”安徽省人大常委會(huì)法工委副主任盧成府說，該服務(wù)模式逐步在長(zhǎng)三角地區(qū)復(fù)制推廣，目前安徽已開通148個(gè)點(diǎn)位。

以群眾、企業(yè)“進(jìn)一扇門、取一個(gè)號(hào)、辦多件事為目標(biāo)”，浙江也大力推進(jìn)綜合窗口建設(shè)?！拔覀冞€依托浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全省打造1.4萬個(gè)就近幫辦網(wǎng)點(diǎn)，破解山區(qū)、海島辦事難題。”浙江省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、法制委副主任委員倪永軍說。

完善的長(zhǎng)三角協(xié)同服務(wù)體系，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是應(yīng)有之義?！兑?guī)定》明確，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與業(yè)務(wù)銜接，加快實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)辦理，深化電子證照、電子印章、電子簽名等互通互認(rèn)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和個(gè)人教育、就業(yè)、就醫(yī)等領(lǐng)域服務(wù)信息、辦理結(jié)果的互認(rèn)共用。

周小燕透露，聚焦長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)遷移、異地辦事等高頻需求，上海將推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)登記注冊(cè)提交材料和登記文件的標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)企業(yè)遷移涉及的檔案移交、稅務(wù)變更、社保公積金賬戶銜接等聯(lián)動(dòng)辦理。并且，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角企業(yè)信用信息跨域共享應(yīng)用、居民電子健康檔案跨省共享、職業(yè)資格證書互認(rèn)等，有效降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營成本，讓人才跨區(qū)域流動(dòng)更順暢，就業(yè)和職業(yè)發(fā)展更高效。

頂層設(shè)計(jì)：夯實(shí)基礎(chǔ)底座 讓制度供給精準(zhǔn)有效

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》以及國務(wù)院辦公廳相關(guān)文件均提出，要“創(chuàng)新跨區(qū)域服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)便利共享”，支持長(zhǎng)三角探索更多異地事項(xiàng)跨區(qū)域辦理、全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。

連同此次的《規(guī)定》在內(nèi)，目前已有共計(jì)7部全本協(xié)同的長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法，涉及公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。不難發(fā)現(xiàn)，四地協(xié)同的制度供給實(shí)踐基礎(chǔ)愈發(fā)堅(jiān)實(shí)、頂層設(shè)計(jì)愈加深入。

例如，2022年9月下旬，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會(huì)分別審議通過《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》，為建立長(zhǎng)三角區(qū)域以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)一卡通、促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享提供法治保障。

從社?？ㄒ豢ㄍǖ健耙痪W(wǎng)通辦”，法治護(hù)航的制度供給更加充實(shí)?！啊兑豢ㄍㄒ?guī)定》主要規(guī)范長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，以社會(huì)保障卡為載體，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)一卡多用跨省通用，目的是為居民的跨省的出行、旅游、就醫(yī)等事項(xiàng)提供便利。”上海市人大常委會(huì)法工委副主任常江介紹，與之相比，此次的《“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》則是在三省一市近年來政務(wù)服務(wù)跨省市一網(wǎng)通辦實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從重建機(jī)制、優(yōu)服務(wù)、守安全、促創(chuàng)新、強(qiáng)保障等方面，加強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

更深層次的立法探索，更注重長(zhǎng)效機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)建，而數(shù)據(jù)支撐正是這一機(jī)制的基礎(chǔ)底座。根據(jù)《規(guī)定》，長(zhǎng)三角要依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，完善長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用。同時(shí)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單目錄，推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享效率和供給質(zhì)量。

據(jù)悉，為推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單管理的實(shí)施，目前，長(zhǎng)三角三省一市已協(xié)同制定《電子證照共享應(yīng)用規(guī)范》《公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南》等5項(xiàng)區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)，建成長(zhǎng)三角政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)40類高頻電子證照共享互認(rèn)、匯聚數(shù)據(jù)目錄924項(xiàng)、注冊(cè)掛載數(shù)據(jù)資源1336個(gè)。

實(shí)踐探索為個(gè)人、企業(yè)帶來的“體感”如何，也是《規(guī)定》關(guān)注的重點(diǎn)。此次立法聚焦共享實(shí)效，健全評(píng)價(jià)反饋與效能監(jiān)測(cè)機(jī)制。《規(guī)定》明確，依托政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等，建立長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”意見建議收集、流轉(zhuǎn)、協(xié)同研究處理工作機(jī)制。并且，加強(qiáng)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”運(yùn)行效能監(jiān)測(cè)，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效。

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上觀號(hào)作者：上海人大