隨著財政部近期披露2026年中央財政預算，今年中央財政約15萬億元一般公共預算收支細賬明晰；中央財政15萬億元資金流向進一步明確。

15萬億元收入結構

中央財政預算是中央政府對未來一年財政收支計劃，一共有“四本賬”，其中規(guī)模最大且與民生關聯(lián)最緊密的是中央一般公共預算收支賬本。通過這一賬本數(shù)據(jù)變動，能反映中央政策及其重點安排。

在中國“以收定支、量入為出”的預算管理模式下，財政支出規(guī)模大體上仍由財政收入規(guī)模決定。中央一般公共預算收入以稅收收入為主，又與經(jīng)濟增長緊密關聯(lián)。

根據(jù)今年中央財政預算中的《2026年中央一般公共預算收入預算表》（下稱《收入預算表》），今年中央一般公共預算收入預算數(shù)約為9.57萬億元，比2025年執(zhí)行數(shù)增長1.8%。其中，稅收收入預算數(shù)約為9.35萬億元，增長2.8%；非稅收入預算數(shù)約0.22萬億元，下降約29%。

從數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，中央一般公共預算收入基本上來自稅收收入。經(jīng)濟決定稅收，今年國務院預計國內生產(chǎn)總值增長4.5%~5%，為今年中央財政稅收增長奠定基礎。中央稅收增速預期低于經(jīng)濟增速預期，則與價格因素、統(tǒng)計口徑及核算方法不同等有關，實際稅收增速與經(jīng)濟增長并不一定同步。比如，近年價格尤其是生產(chǎn)者價格指數(shù)低迷，拉低了財政收入增幅。

根據(jù)《收入預算表》，今年中央稅收收入主要來自國內增值稅、企業(yè)所得稅、國內消費稅和個人所得稅四大稅種，合計接近9萬億元，占中央稅收總收入比重約95%。

其中，中央第一大稅種國內增值稅（約3.56萬億元）今年預計增長3.7%，是拉動今年中央稅收增長的主力。財政部解釋稱，這主要是根據(jù)工商業(yè)增加值增長、價格變動等因素測算。依據(jù)企業(yè)盈利水平增長情況，中央預計今年企業(yè)所得稅增長1.1%。根據(jù)煙、成品油等應稅商品預計銷量等因素測算，中央預計國內消費稅增長0.9%；根據(jù)城鎮(zhèn)居民收入預計增長情況等因素測算后，中央預計個稅增長2.4%。

今年中央各大稅種收入增速最高的是車輛購置稅，預計增長22.2%。財政部解釋稱，這主要是根據(jù)汽車銷售預計增長情況以及2026年1月1日起新能源汽車恢復減半征收車輛購置稅等因素測算。

2026年之前中國對新能源汽車全免車購稅，今年恢復至減半征稅。目前，中國新能源車滲透率已接近60%，恢復對其征稅直接帶來車購稅收入大幅增加。

今年中央非稅收入預計明顯下滑，最主要是受國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入下降影響。財政部解釋稱，這主要是上年一次性收入增加較多，以及通過調庫方式轉入政府性基金預算用于特別國債付息的資金增加較多。

今年中國實施更加積極財政政策，核心是擴大財政支出，刺激總需求，從而推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。在此政策基調之下，中央一般公共預算收入小幅增長顯然不能支撐支出擴張。在中央一般公共預算收入之外，今年中央財政預計調入資金0.35萬億元，主要從國有資本經(jīng)營預算賬本中調入（0.25萬億元）。

第一財經(jīng)記者梳理近年財政部數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2025年之前，中央國有資本經(jīng)營預算賬本調入資金低于千億，2025年和2026年明顯增加。這主要得益于2025年中央企業(yè)國有資本收益收取比例提高。比如，中國煙草總公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司等煙草企業(yè)和石油石化、電力、電信、煤炭等資源型央企，被列為第一類企業(yè)，稅收利潤收取比例從此前的25%或20%提高至35%。

不過，中央一般公共預算收入和調入收入并不足以支撐支出擴張需求，中央財政發(fā)債空間大，在當前復雜的內外形勢之下，中央財政繼續(xù)保持適度發(fā)債，通過債務收入彌補收支缺口。

根據(jù)中央與地方預算報告，今年中央一般公共預算赤字（支出大于收入部分）為5.09萬億元，比2025年增加2300億元，通過發(fā)行國債彌補。

15萬億怎么花

根據(jù)《2026年中央一般公共預算支出預算表》，今年中央一般公共預算支出預算數(shù)約15萬億元，比2025年執(zhí)行數(shù)增長3.5%，主要分為兩大部分：中央對地方轉移支付約10.4萬億元，增長2.2%；中央本級支出4.5萬億元，增長5.5%。

不難看出，中央財政支出大頭是對地方轉移支付，且這筆資金重點向中西部財力薄弱地區(qū)傾斜，促進財力分布更加均衡，推動基本公共服務均等化以及落實中央相關決策部署，保障和改善民生。

比如，根據(jù)《2026年中央對地方轉移支付預算表》，今年中央對地方均衡性轉移支付（2.8萬億元）增長3.7%，這筆錢旨在縮小地區(qū)間財力差距，推進基本公共服務均等化。這一資金增速高于平均增長，可以增加地方自主財力，緩解部分地方財政困難。

另外，今年中央對地方轉移支付主要項目中，基本養(yǎng)老金轉移支付、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和護理保險補助資金、支持學前教育發(fā)展資金、學生資助補助經(jīng)費等增速均高于平均增速，體現(xiàn)了中央財政資金更多投資于人。

今年中央財政本級支出增速高于總體支出增速，也體現(xiàn)了落實中央近年深化財稅改革部署，即適當加強中央事權、提高中央財政支出比重，減少委托地方代行的中央財政事權。

那么，今年約4.5萬億元中央本級支出花在哪兒？

觀察政府支出有兩個角度，一個是按功能分類，主要反映政府的各項職能活動，即政府的錢“干了什么”，如用于教育、國防、外交等方面支出；另一個是按經(jīng)濟性質分類支出，這反映了政府各項支出的具體用途，即這筆資金多少用于公務員工資福利、辦公經(jīng)費、會議費、公務接待費等。

財政部披露的《2026年中央本級支出預算表》，反映了中央本級按功能分類支出。從支出規(guī)模來看，今年中央本級支出主要用于國防（約1.91萬億元）、債務付息（約0.87萬億元）、科學技術（0.43萬億元）、公共安全（0.26萬億元）、教育（0.19萬億元）等方面。從支出增速來看，科技（10%）、國防（7%）、債務付息（6.7%）、外交（9.3%）、糧油物資儲備（8.1%）等支出增速高于平均增速。

以增速最高的中央財政科技支出為例，今年中央財政本級科技支出預計首次突破4000億元，資金重點向基礎研究傾斜。今年基礎研究預算數(shù)約為1169.4億元，比去年執(zhí)行數(shù)增長16.3%。財政部解釋，今年基礎研究增長主要是實驗室相關經(jīng)費和中央預算內投資增加。

另外，近些年為了穩(wěn)經(jīng)濟，中央財政加大發(fā)債力度，國債規(guī)模增加，相應增加付息支出。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底國債余額約41.23萬億元，今年國債限額約48.55萬億元。

財政部披露的《2026年中央本級基本支出預算表》顯示，今年約1.2萬億元按經(jīng)濟性質分類支出具體安排。其中，機關工資福利支出預算數(shù)約0.48萬億元，比2025年執(zhí)行數(shù)增長3.1%；機關商品和服務支出預算數(shù)約0.32萬億元，增長7.4%。機關商品和服務支出中的“三公經(jīng)費”、會議費、培訓費等科目預算增幅較高。財政部解釋稱，這主要是壓減項目支出后，確需安排的相關經(jīng)費由基本支出統(tǒng)籌安排。