仗著美國撐腰，菲律賓近年不斷在南海問題上挑釁中國，但近來又在一定程度上釋放出調整對華政策和改善中菲關系的信號。菲律賓對華政策再度出現(xiàn)明顯的兩面性和搖擺性特征。

無事獻殷勤

菲律賓總統(tǒng)馬科斯3月24日公開表示，菲律賓有可能調整對華關系。他說，隨著全球地緣政治格局持續(xù)變動，菲律賓與中國的關系將不可避免地出現(xiàn)“重置”。他說，菲律賓有意與中國重啟對話，并恢復已停擺多年的兩國海上油氣開發(fā)合作項目。

菲律賓總統(tǒng)馬科斯。圖源：新華社

此前，菲律賓外交部1月宣布，對持中國大陸普通護照，以旅游、商務為目的自馬尼拉和宿務入境的中國公民實施免簽，停留期不超過14天。菲律賓此舉與泰國、馬來西亞和新加坡保持一致，但從雙邊關系來看，后三者同中國的關系均遠強于時下麻煩不斷的中菲關系。

明眼人都看得出，兩次“無事獻殷勤”的背后，是菲律賓長期以來追隨美國給自身帶來的困局。

早在2019年，中國就已經是菲律賓第二大入境客源市場，赴菲律賓旅游的中國大陸游客達170萬人次。然而馬科斯上任以來采取追隨美國的強硬對華政策，不僅加劇南海局勢緊張，也導致中菲關系持續(xù)惡化。中菲經貿合作和人文交流嚴重受挫，對菲律賓農業(yè)、旅游和服務業(yè)等也產生較大影響。2025年中國大陸赴菲律賓旅游人數(shù)已降至26.2萬人次，中菲航線的座位供應僅為2019年的40%。與周邊其他國家相比，這種斷崖式的下滑令菲律賓在東南亞旅游競爭中“掉隊”。今年單方面宣布免簽新政，不過是菲律賓的救急之舉。

而馬科斯最新這次態(tài)度急轉，則是因為菲律賓倚仗的美國同以色列對伊朗發(fā)動的軍事打擊短期內難以結束，外溢效應導致菲律賓的糧食安全和能源安全均面臨嚴峻挑戰(zhàn)。菲律賓迫切需要大量中國生產的化肥服務于春耕，也不得不考慮重啟中菲海上油氣開發(fā)合作項目。

誠意在哪里

俗話說“遠親不如近鄰”，但菲律賓是否真的想清楚了這個道理，還需要觀察。

菲律賓海軍南海事務發(fā)言人、海軍少將特立尼達年初宣布，菲律賓計劃今年與盟友在南海開展更多聯(lián)合海軍演習。1月下旬，菲律賓與美國在黃巖島附近海域開展年度首次聯(lián)合軍演。本月，美菲還將舉行“肩并肩”年度聯(lián)合軍演。

值得注意的是，日本過去通常以觀察員身份或后勤支援方式參與美菲聯(lián)合軍演，但今年將是日本自衛(wèi)隊二戰(zhàn)后首次全面參與涉及地面作戰(zhàn)的聯(lián)合軍演。日本參演兵力約1000人，分別來自陸上、海上和航空自衛(wèi)隊。日本戰(zhàn)后首支專職兩棲作戰(zhàn)部隊將攜帶AAV7兩棲突擊車、輕型裝甲車等進攻性裝備進駐菲律賓，正對南海，演習科目包括兩棲登陸、實彈射擊、防御作戰(zhàn)。

在日菲兩國同中國的關系均日趨緊張的情況下，日本高調參與聯(lián)合軍演，表明日菲防務合作持續(xù)深化。而從軍演科目和地點來看，針對中國的意味不言而喻。

損人不利己

從某種意義上看，菲律賓似乎還未擺脫“經濟靠中國，安全靠美國及其盟友（特別是日本）”的執(zhí)念。甚至，出于國內政治斗爭的需要，菲律賓一再在南海問題上挑釁中國，在事關中國核心利益的重大、原則性問題上一再無視中國的感受。作為2026年東盟輪值主席國，目前為止菲律賓也未就推進中國-東盟關系、維護地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)揮積極引領作用。

菲律賓政府對華政策的兩面性和搖擺性，源自外交政策的極端實用主義、功利主義和投機性。但究其根本，反映的是菲律賓在戰(zhàn)略上的短視和缺乏定力，對自身實力與對中國維護核心利益意志和決心的誤判。這種做法無益于中菲關系改善，不僅透支菲律賓的戰(zhàn)略信譽，也透支中國的善意和信任，最終損人不利己。

推動中菲關系重回正軌，菲律賓需要認清現(xiàn)實，拿出足夠的誠意，同中國相向而行，合力夯實雙邊關系的基礎。

（作者系中國人民大學國家安全研究院高級研究員）

原標題：《深海評 | 菲欲改善對華關系，需要拿出足夠誠意》

欄目編輯：王若弦

來源：作者：楊丹志