近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要講話精神，持續(xù)深化中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理改革，以“九項機制”破題、以“責任清單”壓責，打造資金“全鏈條閉環(huán)”，推動資金、項目、資產(chǎn)一體化管理和高效運行，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民增收致富。2025年，全自治區(qū)脫貧縣農(nóng)牧民人均可支配收入達到20073元，較2021年增長5039元，其中幫扶產(chǎn)業(yè)貢獻最多。

內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣隆興昌鎮(zhèn)黃柿子幫扶產(chǎn)業(yè)園。（隆興昌鎮(zhèn)人民政府供圖）

健全項目評審機制，

嚴把資金投向首關(guān)

項目評審是保障項目順利進行的有效手段。內(nèi)蒙古自治區(qū)堅持“誰評審、誰負責”，由行業(yè)主管部門具體負責本領(lǐng)域項目的評審實施及調(diào)整完善。重點審核項目支持范圍合規(guī)性、產(chǎn)業(yè)占比要求等核心績效指標，既有效防止超政策范圍支持項目，又切實保障旗縣對合規(guī)項目的自主決策權(quán)。2021年以來，全自治區(qū)累計投入財政銜接資金611.8億元，70%以上用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，15%用于到戶類項目。其中，投向一產(chǎn)占比60%，投向二產(chǎn)占比30%，投向三產(chǎn)占比10%，呈現(xiàn)出“一產(chǎn)為基、二產(chǎn)跟進、三產(chǎn)起步”的明顯特征，構(gòu)建起生產(chǎn)為主、加工流通為輔、設(shè)施配套為基的幫扶產(chǎn)業(yè)體系。

完善精準適配機制，

培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

習近平總書記強調(diào)：“要強化精準思維，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細致精當，以繡花功夫把工作做扎實、做到位?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)堅持科學(xué)謀劃經(jīng)營性重點項目，對銜接資金1000萬元以上的入庫項目加強提級綜合論證，對1000萬元以下的入庫項目進行合規(guī)性審核，精簡整合“小散亂”項目，重點聚焦特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)全鏈條開發(fā)，精準適配產(chǎn)業(yè)短板，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，集中支持肉牛、肉羊、乳業(yè)、羊絨、玉米、馬鈴薯、飼草等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，支持創(chuàng)建10個國家級產(chǎn)業(yè)集群、13個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和70個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，將農(nóng)牧民緊緊吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上。

強化聯(lián)合監(jiān)管機制，

增強項目監(jiān)管合力

良好有效的監(jiān)管是項目高質(zhì)量實施的重要保障。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過制定財政與行業(yè)主管部門“責任清單”，全面厘清各方責任，實施全流程、全周期監(jiān)管。堅持“誰入庫、誰實施、誰監(jiān)管”，各行業(yè)主管部門對項目謀劃、入庫、實施、驗收、運營等全流程負責，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理。自治區(qū)對項目開工率、實施進度及資金支出進度進行月調(diào)度，旗縣部門按項目進度和驗收情況申請資金，財政部門及時足額撥付，有效防范超進度撥款或以撥代支，確保項目實施和資金支付達到時序進度，到年底資金支付除質(zhì)保金外全部支出，資金使用時效性顯著提升。同時，自治區(qū)紀委將銜接資金納入鄉(xiāng)村振興集中整治范疇，打響專項整治“突擊戰(zhàn)”，保持高壓態(tài)勢，確保清正廉潔的使用方向。

優(yōu)化專項督查機制，

減頻增效服務(wù)基層

開展督導(dǎo)調(diào)研是推進工作的重要手段。過渡期內(nèi)，內(nèi)蒙古自治區(qū)資金績效專項督查由每年兩次壓減至一次非行政檢查。財政部門重點督查資金預(yù)算、下達及保障情況，行業(yè)主管部門重點督查項目合規(guī)性、實施進度、績效目標等，確保政策落實到位。對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改并完善制度堵塞漏洞，形成整改閉環(huán)，對違法違紀問題移交處理、追究責任，形成“查改治”一體化鏈條。強化跟蹤督促，建立月調(diào)度機制，自治區(qū)按月調(diào)度項目實施和資金支出進度，針對有關(guān)問題2025年印發(fā)7期情況分析。強化實地督導(dǎo)調(diào)研，聚焦57個脫貧旗縣，組織開展3輪駐站指導(dǎo)工作，幫助基層解讀政策、指導(dǎo)業(yè)務(wù)、推動工作。自治區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合組成暗訪組，深入資金規(guī)模大、項目數(shù)量多的地區(qū)開展暗訪，督促各項工作落實到位。同時，還通過召開會議集中提醒，通報資金項目進度滯后的地區(qū)。

創(chuàng)新動態(tài)調(diào)整機制，

提升資金使用效益

銜接資金使用效益直接關(guān)系到鞏固拓展脫貧攻堅成果的成色、推進鄉(xiāng)村全面振興的成效以及脫貧群眾的切身利益。內(nèi)蒙古自治區(qū)堅持提前謀劃儲備項目，每年第四季度完成下年度項目儲備入庫工作。對超范圍、進度滯后、問題整改不力的項目，由盟市負責跨旗縣調(diào)整，自治區(qū)可跨盟市調(diào)撥資金至項目儲備足、實施效果好的地區(qū)，激活資金使用效益。2025年，全自治區(qū)儲備項目8913個，資金規(guī)模396.9億元，納入年度實施計劃項目4157個，實施資金規(guī)模175.3億元；2026年全自治區(qū)儲備項目6915個，資金規(guī)模340.5億元。整體實現(xiàn)項目儲備及時充分、入庫程序規(guī)范、要素完整齊備、資金投向合規(guī)，且均初步具備可實施條件，為資金項目落地見效提供有力支撐。同時，嚴格執(zhí)行信息公開和公告公示制度，自治區(qū)層面通過官網(wǎng)公開中央、自治區(qū)銜接資金分配結(jié)果等信息；旗縣層面依托門戶網(wǎng)站，全面公開銜接資金分配、項目庫建設(shè)及年度項目情況；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及嘎查村層面，借助公示欄、廣播、公眾號等載體，公示項目申報、實施、收益分配等情況，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

密切利益聯(lián)結(jié)機制，

增強服務(wù)帶動能力

習近平總書記強調(diào):“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說一千、道一萬,增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”內(nèi)蒙古自治區(qū)積極發(fā)揮新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，推動利益聯(lián)結(jié)從土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)租賃、入股分紅向更多參與發(fā)展生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)銜接資金實施的產(chǎn)業(yè)項目全部建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。依托特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推行“保底收購+二次分紅”契約框架。強化科技特派員“雙向選擇”機制，組建科技“110”，建設(shè)科技小院，采取“統(tǒng)種共富”“統(tǒng)養(yǎng)共富”等模式，推動農(nóng)機裝備、科技成果、智慧生產(chǎn)等技術(shù)向產(chǎn)業(yè)鏈末梢滲透。同時，注重增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比40.97%，監(jiān)測對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比55.87%，有勞動能力且有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的脫貧人口和監(jiān)測對象實現(xiàn)全覆蓋。

建立排查整改機制，

管好用好幫扶資產(chǎn)

管好用好幫扶資產(chǎn)，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興的?關(guān)鍵支撐?和?核心舉措?。內(nèi)蒙古自治區(qū)堅持科學(xué)設(shè)置項目績效指標，明確項目建成后形成資產(chǎn)的擬確權(quán)對象、管護運營機制、收益分配方案等，防止項目建而不成、成而不用、用而不好。自治區(qū)制定《分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)“四個一批”發(fā)展工作方案》，加強幫扶產(chǎn)業(yè)項目運營情況監(jiān)測分析，分類推進鞏固、升級、盤活、調(diào)整，摸排約2萬個產(chǎn)業(yè)幫扶項目，其中，分類推進1.8萬個項目鞏固提升、盤活項目891個、調(diào)整項目1096個（調(diào)整率74.4%），分類化解處置工作有序開展。開展全自治區(qū)盤活閑置低效幫扶項目資產(chǎn)專項行動，制定強化幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理措施，建立縣鄉(xiāng)村三級“三本賬”，涵蓋31.5萬個項目、938.3億元資產(chǎn)，全自治區(qū)排查出運營效果不佳的資產(chǎn)1845個，已盤活利用1510個，盤活率為81.84%，暫未盤活的制定“一案一策”，分類分級落實管護責任,通過“升級改造、招強引優(yōu)、轉(zhuǎn)變用途、靈活重組、瘦身止損、優(yōu)化配置”6條路徑分類處置，提升資產(chǎn)使用效益。印發(fā)《關(guān)于做好幫扶項目資產(chǎn)管理工作通知》《權(quán)益類資產(chǎn)處置措施》，持續(xù)核查整改低效閑置項目資產(chǎn)，構(gòu)建覆蓋資產(chǎn)確權(quán)、運營、處置、收益分配全流程的管理制度體系，推動幫扶資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、制度化、長效化。

深化績效評價機制，

剛性掛鉤獎懲分明

評價是管理的一個基本環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古自治區(qū)全面落實預(yù)算績效管理要求，擬實施項目均編制績效目標，實施過程開展跟蹤監(jiān)控，實施完成后開展自評。自治區(qū)開展年度銜接資金績效評價，重點抽查各地資金規(guī)范使用和項目績效管理落實情況，并強化評價結(jié)果運用，對績效評價好的盟市、旗縣給予獎勵，績效評價不好的盟市、旗縣予以通報并調(diào)減資金。2025年，自治區(qū)安排3.6億元銜接資金獎勵績效評價結(jié)果為“A”的地區(qū)，激勵各地持續(xù)提升資金使用效益。

落實分配掛鉤機制，

樹立獎優(yōu)懲劣導(dǎo)向

好的分配機制對于提高資金使用效益具有重要意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過開展多維考核，將資金分配與項目質(zhì)量、支出進度、整改成效等掛鉤，突出產(chǎn)業(yè)振興、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實效。對資金支出快、使用規(guī)范、成效顯著的地區(qū)給予獎勵，對進度滯后、問題頻發(fā)的地區(qū)調(diào)減資金。同時，將項目評審結(jié)果、資產(chǎn)管理情況作為資金分配的重要依據(jù)，規(guī)范資金使用導(dǎo)向，倒逼基層提升項目謀劃精準性和實效性。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳（鄉(xiāng)村振興局）黨組書記、廳長）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第07期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文