創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。

——習(xí)近平

今年全國兩會剛剛閉幕，代表委員的熱議猶在耳畔，廣袤田野已迎來又一個春天。

四川大竹縣觀音鎮(zhèn)。

春和景明，草木萌新。鎮(zhèn)里80余名黨員干部下沉網(wǎng)格開展“敲門行動”，面對面傾聽群眾訴求，對亂堆亂放、墻體“牛皮癬”、占道經(jīng)營等問題集中攻堅。村民李守芳臉上滿是笑意：“老巷子現(xiàn)在路面干凈、墻面整潔，走路都敞亮！”

湖南益陽市北洲子鎮(zhèn)向陽村。

3月12日，一場“屋場會”正在農(nóng)家小院里進行。鎮(zhèn)村干部以拉家常的方式，征求2026年黨建引領(lǐng)“一村一年三件事”的意見。村民你一言我一語，從基礎(chǔ)設(shè)施完善到鄉(xiāng)風(fēng)文明培育，積極為村里的發(fā)展建言獻策。

江西南昌市湖坊鎮(zhèn)進順村。

“安排好住的、敬養(yǎng)好老的、教育好小的、照顧好弱的、兼顧好大眾的。”全國人大代表、進順村黨委書記羅來昌在全國兩會上分享的“民生26字口訣”，道出鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。進順村建起全省首個村級老年大學(xué)，設(shè)立“長壽獎”、“護苗關(guān)愛”獎學(xué)金，從老有所養(yǎng)到弱有所扶，把治理精度落到每一戶、每一人。

三個畫面，看似無關(guān)，卻共同勾勒出當(dāng)下中國鄉(xiāng)村治理最生動的底色。

站在“十五五”揚帆起航的嶄新歷史節(jié)點，鄉(xiāng)村治理早已不是簡單的“管人理事”。它是一場關(guān)于“人”的現(xiàn)代化重塑，是貫通城鄉(xiāng)的血脈，是傳承文明的薪火，是為中國式現(xiàn)代化夯下的那一塊最厚重的基石。

回望：那根從歷史深處穿來的線

追溯鄉(xiāng)村治理的脈絡(luò)，就像翻開一部農(nóng)耕文明的“家譜”。

《周禮》中的“比閭族黨”，是先民編織的基層網(wǎng)格，構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的古樸雛形；北宋藍田的《呂氏鄉(xiāng)約》，是鄉(xiāng)老訂立的“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”，將樸素的倫理共識制度化，開創(chuàng)了民間自主治理的先河。千百年間，這片土地上的治理智慧，藏在宗祠的香火里，長在村口老槐樹下的閑談中。那是一套熟人社會的邏輯，倫理是紐帶，鄉(xiāng)約是準(zhǔn)繩，維系著鄉(xiāng)村的安寧與秩序。

但它終究有時代的局限。等級的針腳太粗，縫不住人心的縫隙；禮法的底色太舊，染不勻公平的成色。

近代以降，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村沉疴難解。晏陽初在河北定縣推開“平民教育”的大門，希望以文化啟蒙喚醒沉睡的鄉(xiāng)土；梁漱溟在山東鄒平點燃“鄉(xiāng)村重建”的火把，試圖以倫理重構(gòu)凝聚散落的人心。可惜，那些星星點點的火種，終究沒能燎原——因為沒有制度的土壤，再好的種子，也只能在風(fēng)里打個旋兒，難以扎根鄉(xiāng)土。

真正讓鄉(xiāng)土中國脫胎換骨的，是那一股從紅土地上刮起的“東風(fēng)”。

革命年代，“豆選法”讓不識字的農(nóng)民第一次握緊了選票的權(quán)柄，“打土豪、分田地”讓“翻身”二字有了最滾燙的溫度。新中國成立后，土地改革徹底碾碎了封建宗族的舊基石；改革開放，村民委員會組織法的頒布，讓“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”這十六個字，像犁鏵一樣，深耕進中國鄉(xiāng)村的肌理。

從浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗”到廣西合寨的“村民自治第一村”，從寧夏中寧的“五牙子章”到河南鄧州的“四議兩公開”，農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神在制度保障下破土而出，在廣袤鄉(xiāng)野生根發(fā)芽。

進入新時代，習(xí)近平總書記念茲在茲的，始終是那片土地和土地上的人。黨的十九大提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，黨的二十大擘畫“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。當(dāng)治理理念從“管理控制”轉(zhuǎn)向“協(xié)同善治”，治理主體從“單打獨斗”變成“多元合唱”，我們終于可以說：鄉(xiāng)村治理，真正迎來了它的黃金時代。

“十五五”規(guī)劃綱要對鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計，正是站在這個承前啟后的歷史節(jié)點上落筆的——健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系，選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，是讓組織的力量在基層扎下深根；推進村民自治組織規(guī)范化建設(shè)，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商，是讓群眾的事情群眾自己說了算；繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，賡續(xù)農(nóng)耕文明，則是為鄉(xiāng)村治理注入那一縷縷沁人心脾的文化氣息。

這是制度的又一次“向下扎根”。它為未來五年的鄉(xiāng)村治理，埋下了最堅實的樁基。

審視：那些看得見與看不見的結(jié)

回望這五年，我們干了些什么？

數(shù)據(jù)是枯燥的，數(shù)據(jù)也是滾燙的。放眼全國，95.6%的村實現(xiàn)黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)牢牢扎在基層最深處；98%的村已制定村規(guī)民約或村民自治章程，讓“群眾的事群眾定”融進鄉(xiāng)土日常。“一村一法律顧問”奔走在田間地頭，“一村一衛(wèi)生室”守護著家門口的安康，超14萬個農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施撐起“幸福夕陽”。自來水流進了96%的農(nóng)家，5G信號通達九成以上的村寨——山里的孩子能上網(wǎng)課，遠方的親人能隨時“見上面”。新時代文明實踐中心在縣域里安了家，“德治”不再是墻上掛著的標(biāo)語，而是廣場上的舞、戲臺上的戲、好人榜上的名。

“十五五”剛剛啟程，各地的探索早已破題起勢。

在貴州黔東南，村民共商酒席標(biāo)準(zhǔn)、禮金金額的“合約食堂”正在更多村寨落地生根。錦屏的12元禮金、雷山的積分超市，讓文明新風(fēng)有了可量化的標(biāo)尺?！按宄睅邮嗳f群眾走上球場，“村T”把苗繡、銀飾等非遺帶上舞臺，文明實踐有了最鮮活的載體。

在四川石棉縣，“雪亮工程”與“天網(wǎng)工程”已實現(xiàn)全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、61個行政村（社區(qū)）重點區(qū)域全覆蓋。1200個“戶戶響人人響”攝像頭，確保汛期預(yù)警信息能直接通知到戶到人?？h里還創(chuàng)新“政務(wù)閃送”服務(wù)，將就醫(yī)費用報銷、殘疾人服務(wù)等高頻事項納入試點，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

在江西萍鄉(xiāng)茅店村，全國人大代表、村黨總支書記譚新萍牽頭成立“武功山巾幗直播團”，從零開始教村里的婦女拍視頻、做直播。她在今年全國兩會上建議，希望推動實施巾幗電商就業(yè)精準(zhǔn)賦能行動，“讓農(nóng)村婦女能有一份收入，能更好地為自己的家庭、為自己的生活創(chuàng)下一片天地。”

這是鄉(xiāng)村治理的“溢出效應(yīng)”。它證明了一件事：當(dāng)治理真正觸及人心，鄉(xiāng)村不僅能留住鄉(xiāng)愁，還能長出自信。

然而，行進中的歷史從來不會只有坦途。當(dāng)我們站在“十五五”的門檻上眺望，望得見遠方的群山，也要看清腳下的溝坎——

農(nóng)村“空心化”的浪潮還在拍打著堤岸，“三留守”的人群在村頭張望，等著遠方的音訊?！俺菤w族”和“新農(nóng)人”帶來了資金和理念，也帶來了利益摩擦和觀念沖突。有的地方，紅白理事會建起來了，可高額彩禮還在暗流涌動；有的村莊，數(shù)字大屏裝上了，可老人們對著屏幕一臉茫然——那不僅是“數(shù)字鴻溝”，更是“情感斷層”。

一頭是治理面對的新老難題交織纏繞，另一頭是基層干部在報表與打卡間疲于奔命——這樣的現(xiàn)象，在一些地方依然存在。

更深的困境在于：自治有時流于形式，法治在人情面前疲軟，德治往往被私心蒙塵。

這些問題，像一根根細小的刺，扎在鄉(xiāng)村治理的神經(jīng)末梢。或許不疼，但癢；或許不致命，但鬧心。

前行：這手有待落細的繡花針

所以，“十五五”這五年，我們要干什么？

不必另起爐灶，關(guān)鍵在“守正創(chuàng)新”；無需大拆大建，核心在“繡花功夫”。

第一針，要繡在組織薄弱處。

黨建引領(lǐng)，不是喊口號。羅來昌代表在今年全國兩會上建議，要從返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、致富能手里面精準(zhǔn)選好苗子，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專業(yè)化治理隊伍?！笆逦濉逼陂g，我們要把那些軟弱渙散的黨組織一個一個“扶”起來，讓基層黨組織真正成為老百姓看得見、摸得著的依靠。田間課堂、農(nóng)民夜校，不能只講大道理，要把黨的政策翻譯成“莊稼話”，讓農(nóng)民聽得懂、記在心、用得上。

第二針，要繡在城鄉(xiāng)融合間。

鄉(xiāng)村治理不能關(guān)起門來搞。人口在流動，產(chǎn)業(yè)在重組，治理的邊界也必須跟著“流動”起來。在山東聊城東昌府區(qū)，“邑路繁花”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)帶動4個鎮(zhèn)街51個村莊從“單村突圍”走向“連片蝶變”，形成“非遺+農(nóng)業(yè)+電商”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。這就是趨勢?！笆逦濉逼陂g，我們要打破城鄉(xiāng)壁壘，探索“街鄉(xiāng)共治”“片區(qū)聯(lián)動”，讓治理網(wǎng)格跟著產(chǎn)業(yè)走、跟著人走，而不是死守著行政區(qū)劃的框框。

第三針，要繡在文化根脈上。

“村BA”的火爆，不是因為村民籃球技術(shù)有多高，是因為那個場子，讓離鄉(xiāng)的人回來了，讓留守的人笑了，讓鄰里之間有了共同的話題和奔頭。鄉(xiāng)村治理如果只盯著矛盾調(diào)處、只盯著臺賬報表，那是治標(biāo)不治本。真正長效的治理，是把人“攏”起來，而能把人攏起來的，除了利益，還有文化。“十五五”時期，我們要把更多這樣的“文化種”撒下去，把移風(fēng)易俗的硬骨頭，交給“積分制”去啃——孝老愛親加分、亂倒垃圾扣分，分?jǐn)€夠了，去村里超市換袋米、換桶油。把道德要求變成看得見的實惠，讓文明新風(fēng)浸潤?quán)l(xiāng)土。

第四針，要繡在民生福祉里。

中國式現(xiàn)代化，歸根到底是人的現(xiàn)代化。江蘇宜興構(gòu)建“中央廚房+助餐點+網(wǎng)格配送”的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，日均服務(wù)近萬名農(nóng)村老人，破解了老年人“買菜難、做飯愁”的難題；甘肅隴南的“留守困境兒童關(guān)愛項目”，通過音樂劇、運動課等豐富活動，護航600名孩子健康成長。讓老人碗里有可口飯，讓孩子眼里有亮光，鄉(xiāng)村治理的溫度，就藏在這些細節(jié)里。“十五五”期間，我們要聚焦農(nóng)民急難愁盼，補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老短板，讓每一個群體都有被看見的權(quán)利、被善待的尊嚴(yán)。

最后一針，要給基層干部“松綁”。

善治落地，貴在實干，重在減負?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確部署深入開展整治形式主義為基層減負工作。治理現(xiàn)代化，不是把干部摁在電腦前、埋在臺賬里，而是讓他們邁開腿走進群眾家?！笆逦濉币龅模前涯切┎槐匾摹耙黄狈駴Q”砍掉，把“層層加碼”的考核簡化，讓基層干部從迎檢的泥潭里拔出身來，把時間還給鄉(xiāng)親，把精力留給實事。

大竹縣的“敲門行動”還在繼續(xù)，北洲子鎮(zhèn)的“屋場會”仍在召開，進順村的老年大學(xué)里依舊歡聲笑語。這就是鄉(xiāng)村治理的力量，不顯山不露水，卻讓每一個身處其中的人，感受到時代的分量。

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村治則天下安。

“十五五”的序幕已經(jīng)拉開。那根從歷史深處穿來的繡花針，如今交到了我們手里。針腳要密，力道要勻，情感要深。我們要用這根針，縫好城鄉(xiāng)之間的縫隙，繡出農(nóng)民臉上的笑容，織就一個既有現(xiàn)代文明又有濃濃鄉(xiāng)愁的——

善治中國。

作者：農(nóng)民日報全媒體記者 彭瑤 劉杰

原標(biāo)題： 錦繡安瀾！鄉(xiāng)村善治沃野鋪展

圖片：受訪者供圖

設(shè)計：靳韞瑜

監(jiān)制：杜娟 編輯：顧江冰