近日，由中國發(fā)展改革報社期刊事業(yè)部《中國信用》雜志與中國電子商會企業(yè)信用管理辦公室聯(lián)合組織的“信用會客廳——社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展研討會第2期”在京舉行。

本次會議圍繞總結(jié)“十四五”時期社會信用體系建設(shè)標(biāo)志性成果，并為“十五五”社會信用體系建設(shè)重點(diǎn)方向建言獻(xiàn)策開展深入研討。來自部委單位、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、國家及地方信用商協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等十余位專家學(xué)者、地方信用管理部門從業(yè)者齊聚一堂，總結(jié)“十四五”，共話“十五五”社會信用體系建設(shè)新圖景。

01

回顧“十四五”：夯基壘臺，碩果累累

“十四五”時期，我國社會信用體系建設(shè)在頂層設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)等方面取得了突破性進(jìn)展。與會專家從不同角度回顧了這五年的標(biāo)志性成果，一致認(rèn)為，我國社會信用體系建設(shè)在法治化、數(shù)據(jù)歸集、融資服務(wù)等方面取得顯著成就，實(shí)現(xiàn)從“基礎(chǔ)構(gòu)建”向“深度應(yīng)用”的跨越。

原國家職業(yè)技能鑒定專家委員會信用管理師專業(yè)委員會主任、北京信用協(xié)會名譽(yù)會長林鈞躍指出，社會信用體系作為我國最重要的國家治理工具之一，在“十四五”期間其功能和覆蓋范圍實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。他認(rèn)為，信用信息共享水平的大幅提升、各領(lǐng)域“信用+”工程的有效實(shí)施、信用賦能融資的顯著成效以及法治化建設(shè)的良好進(jìn)展，共同構(gòu)成了這一時期的核心成就。

湖南省立法研究會會長、十三屆全國人民代表大會監(jiān)察和司法委員會委謝勇教授從理論積淀的角度評價了“十四五”的成就。他認(rèn)為，二十余年的信用實(shí)踐，尤其是“十四五”期間的系統(tǒng)推進(jìn)，讓中國社會信用體系已經(jīng)積累了足夠深厚的“本錢”。這種“本錢”不僅體現(xiàn)在龐大的數(shù)據(jù)歸集和廣泛的應(yīng)用場景上，更體現(xiàn)在我們已經(jīng)形成了一套有別于西方、具有中國特色的社會信用治理模式，其歷史路徑、領(lǐng)域覆蓋與功能定位都彰顯中國特色。

中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任教授、博導(dǎo)王偉教授則從頂層設(shè)計視角梳理了黨的二十大以來信用建設(shè)的戰(zhàn)略提升。他指出，從黨的二十大報告將社會信用作為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，到黨的二十屆三中全會明確健全社會信用及信用監(jiān)管體系、民營企業(yè)信用評價、中介機(jī)構(gòu)信用體系等多項要求，再到黨的二十屆四中全會提出“建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)”，信用建設(shè)的戰(zhàn)略地位持續(xù)提升，為社會信用體系建設(shè)未來高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)的頂層設(shè)計基礎(chǔ)。

北京交通大學(xué)法學(xué)院李文華教授重點(diǎn)“數(shù)”說了“十四五”成果。他從總體視角出發(fā)，列舉了信用信息共享水平大幅提升的實(shí)例：“信用中國”網(wǎng)站日均查詢量峰值逾2億次；全國信用信息共享平臺已歸集1.8億戶經(jīng)營主體的807億余條信用記錄；各領(lǐng)域?qū)嵤┑摹靶庞?”工程效果良好，如湖南邵陽市的“信用+養(yǎng)老”、北京共享單車的“信用+風(fēng)險”監(jiān)管等；信用賦能融資成效顯著，銀行機(jī)構(gòu)通過融資信用服務(wù)平臺累計發(fā)放貸款超41萬億元；法治化建設(shè)進(jìn)展良好，27個省份已出臺本地社會信用條例，如《南京市社會信用條例》聚焦城市治理，《貴州省社會信用條例》明確權(quán)益保護(hù)，地方立法特色鮮明等。

在推進(jìn)惠民便企方面，河北省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局社會信用體系建設(shè)管理處處長張帥結(jié)合河北省的鮮活實(shí)踐，為“十四五”成果提供了生動的注腳。他重點(diǎn)介紹了河北省統(tǒng)籌推進(jìn)全省融資信用服務(wù)平臺整合，形成1個省級平臺+14個市級平臺的融資信用服務(wù)格局，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)的“數(shù)據(jù)貸”“小微易貸”等產(chǎn)品累計發(fā)放信用貸款超1600億元。

北京信用學(xué)會會長、首都師范大學(xué)信用立法與信用評估研究中心主任、教授石新中認(rèn)為，要充分認(rèn)識中國社會信用體系建設(shè)在人類文明發(fā)展、創(chuàng)造人類文明新形態(tài)過程中的獨(dú)特價值和作用，建議對信用的研究要從“由法看信”階段轉(zhuǎn)到“由信看法”階段。他認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)推動觀念轉(zhuǎn)變，認(rèn)識到社會效果本身具有重要價值，法律應(yīng)服務(wù)于社會發(fā)展。在缺乏全國統(tǒng)一信用立法的情況下，中央與國務(wù)院發(fā)布的政策文件應(yīng)被視為合法有效的廣義法律依據(jù)。

北京信用學(xué)會常務(wù)副會長阮德信表示，要深刻理解和把握全國統(tǒng)一大市場與社會信用體系之間的內(nèi)在邏輯與相互強(qiáng)化關(guān)系，通過信用賦能破解發(fā)展瓶頸，既是破解統(tǒng)一大市場建設(shè)堵點(diǎn)難點(diǎn)的關(guān)鍵抓手，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，對降低制度性交易成本、激發(fā)經(jīng)營主體活力、營造公平競爭環(huán)境具有重要意義。

全國組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心社會服務(wù)部副主任劉佳認(rèn)為，統(tǒng)一代碼的核心價值，在于構(gòu)建了數(shù)字時代社會信用體系的三大基石：權(quán)威統(tǒng)一的信任基石、唯一穩(wěn)定的身份基石、全面覆蓋的數(shù)據(jù)基石，統(tǒng)一代碼已成為連接政府監(jiān)管、市場交易、社會服務(wù)、信用應(yīng)用的關(guān)鍵樞紐，是健全社會信用體系、構(gòu)建全社會信用共同體不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。

民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科認(rèn)為，信用治理的有效性依賴于數(shù)據(jù)的“全面性”與“穿透力”，而公民和企業(yè)的權(quán)益保護(hù)則要求數(shù)據(jù)的“最小化”與“可控性”。這個矛盾在“十四五”后期日益凸顯。針對實(shí)踐中暴露的結(jié)構(gòu)性矛盾與新型風(fēng)險，亟需以更高站位、更實(shí)舉措推動體系重塑。

北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)法研究所所長王斐民重點(diǎn)圍繞信用修復(fù)表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，“十四五”期間，建立健全了“統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效” 的信用修復(fù)制度，其標(biāo)志性成就體現(xiàn)在三個方面：一是構(gòu)建了信用修復(fù)制度的政策性框架和規(guī)范性文件體系。二是國家發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)一信用信息公示和修復(fù)的渠道，規(guī)定了“信用中國” 與行業(yè)主管部門、地方政府之間就信用修復(fù)上的分工協(xié)作機(jī)制，規(guī)定了信用修復(fù)的程序、責(zé)任，優(yōu)化信用修復(fù)規(guī)則，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等修復(fù)協(xié)同。三是簡化信用修復(fù)申請材料，提供線上線下修復(fù)材料提交渠道，明確辦理期限，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)結(jié)果在征信機(jī)構(gòu)同步更新，確保征信業(yè)的信用數(shù)據(jù)及時更新，推動破產(chǎn)重整、和解企業(yè)高效修復(fù)信用，初步建立了“科學(xué)高效”的信用修復(fù)機(jī)制。

源點(diǎn)信用總編、高級研究員張子方認(rèn)為，“十四五”時期，我國社會信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，從框架搭建邁入全域賦能階段，確立了社會信用制度作為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的核心定位，在法治化建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、場景應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)融合、區(qū)域協(xié)同等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)筑牢信任根基。但同時，建設(shè)過程中也暴露出法治化頂層設(shè)計不足、數(shù)據(jù)共享效能不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化等突出瓶頸。

上海社會信用促進(jìn)中心傅春主任認(rèn)為，面對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求與人民群眾美好生活期盼，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動為底座、知識驅(qū)動為內(nèi)核、AI 驅(qū)動為引擎，構(gòu)建全國統(tǒng)一、智能普惠的信用服務(wù)新體系，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用知識平權(quán)與百姓信用安全守護(hù)雙向賦能，是推動社會信用體系從“監(jiān)管工具”向“治理與服務(wù)并重”的高質(zhì)量發(fā)展階段跨越，讓信用真正成為優(yōu)化營商環(huán)境、提升治理效能、保障民生福祉的核心抓手。

02

展望“十五五”：聚焦熱點(diǎn)與期待，共話未來

“十五五”時期，我國社會信用體系建設(shè)進(jìn)入“縱深推進(jìn)、提質(zhì)增效”的新階段，與會專家圍繞制度、應(yīng)用、技術(shù)、國際化等多個維度，提出了前瞻性、系統(tǒng)性的思考與建議。

強(qiáng)化頂層設(shè)計——加快立法進(jìn)程，完善制度框架

王偉建議，在《社會信用法》制定的同時，可考慮制定專門的《信用監(jiān)管條例》《信用經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《政務(wù)誠信監(jiān)督管理條例》《個人信用管理條例》等立法，充分發(fā)揮信用在推動發(fā)展、提升消費(fèi)、規(guī)范市場、約束公權(quán)中的作用，推動信用法治理念從過去的懲罰性法治向預(yù)防性法治、激勵性法治的轉(zhuǎn)變。

李文華表示，建議推動國家層面統(tǒng)一立法是“十五五”的重要任務(wù)。當(dāng)前，27個省份雖已出臺地方條例，但國家層面缺乏上位法，導(dǎo)致跨區(qū)域信用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、懲戒尺度參差。他建議加快《社會信用法》立法進(jìn)程，確立信用信息分類管理框架，嚴(yán)格界定公共信用與市場信用邊界，建立失信懲戒“負(fù)面清單”制度，從根源上破解碎片化困境。

張帥從基層實(shí)踐角度看，加快國家層面社會信用立法，有助于著力解決地方推進(jìn)中約束力較弱的問題。他坦言，缺少全國性法律的支撐，部門間協(xié)調(diào)主要依靠機(jī)制建設(shè)，約束力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，他建議聚焦全國標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，特別是信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、失信等級劃分等，避免各地標(biāo)準(zhǔn)不一給實(shí)際操作帶來困擾。

信用出?！苿又贫取俺龊！?，提升中國信用話語權(quán)

林鈞躍認(rèn)為，中國社會信用體系“出?！眲菰诒匦?。隨著我國國際地位的持續(xù)提升，由“大國”向“強(qiáng)國”轉(zhuǎn)型已成為國家發(fā)展的重要方向。在此進(jìn)程中，我國應(yīng)在全球治理與國際規(guī)則制定中承擔(dān)更為積極的角色，致力于成為國際秩序的演進(jìn)推動者、多極化世界的構(gòu)建者以及人類命運(yùn)共同體理念的實(shí)踐倡導(dǎo)者。為確保我國提出的各項全球治理倡議得以有效實(shí)施并轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)成果，社會信用體系應(yīng)作為關(guān)鍵支撐機(jī)制發(fā)揮重要作用。 因此，他建議在“十五五”期間加強(qiáng)頂層設(shè)計與戰(zhàn)略布局，嘗試構(gòu)建社會信用體系的國際生態(tài)圈，推動已出海的中國征信平臺與之銜接。為此，他提出社會信用體系國際化方案應(yīng)遵循三項設(shè)計原則：從“經(jīng)驗(yàn)輸出”轉(zhuǎn)向“規(guī)則塑造”；從“單邊輸出”過渡到“多邊合作”，并建設(shè)“開源生態(tài)圈”；從“技術(shù)輸出”升級為“治理模式輸出”。

謝勇認(rèn)為，隨著中國企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，國際信用體系的“制度歧視”已成為現(xiàn)實(shí)障礙。他建議在“十五五”期間明確支持本土評級機(jī)構(gòu)國際化。利用“信用上合”等現(xiàn)有跨境服務(wù)平臺，依托中國巨大的貿(mào)易體量，推出針對“一帶一路”沿線國家的國別信用評級模型，打破有關(guān)機(jī)構(gòu)的長期壟斷。

深化應(yīng)用——賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，拓展服務(wù)場景

石新中表示，探索運(yùn)用信用機(jī)制、信用理念解決中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的痛點(diǎn)、賭點(diǎn)、難點(diǎn)問題。他建議“十五五”期間將信用理念引入更廣闊的領(lǐng)域，如婚姻家庭、養(yǎng)老服務(wù)、商事調(diào)解等。

阮德信認(rèn)為，“十五五”的關(guān)鍵在于讓信用“落地生金”。他呼吁必須解決信用的量化問題，讓信用分真正成為商品和勞動價值的度量工具，讓守信企業(yè)和個人能憑信用在銀行獲得貸款、在市場獲得機(jī)會。

傅春則從“信用平權(quán)”理念出發(fā)，提出在人工智能時代，信用服務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平權(quán)、知識平權(quán)與服務(wù)平權(quán)。他建議構(gòu)建全國統(tǒng)一的信用知識樞紐，將專家經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可輸出的智能知識，推出好用、管用的信用公共服務(wù)產(chǎn)品，讓企業(yè)和老百姓在潛移默化中建立信用認(rèn)知，真正實(shí)現(xiàn)“信用讓生活更美好”。

技術(shù)賦能——數(shù)據(jù)深度融合，激活要素價值

為更好發(fā)揮統(tǒng)一代碼作用，賦能社會信用體系提質(zhì)增效，劉佳提出三點(diǎn)建議：一是深化制度貫通，夯實(shí) “一碼通行” 信用根基。二是強(qiáng)化技術(shù)賦能，筑牢“一碼可信”安全防線。推動人工智能、區(qū)塊鏈、隱私計算、分布式數(shù)字身份等新技術(shù)與統(tǒng)一代碼體系深度融合，構(gòu)建“制度 + 技術(shù)”雙輪驅(qū)動的可信數(shù)據(jù)流通機(jī)制。三是健全協(xié)同機(jī)制，提升“一碼共治”整體效能。持續(xù)完善“政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所”多方協(xié)同機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)共建、數(shù)據(jù)共享、場景共創(chuàng)、安全共護(hù)上形成合力。

重點(diǎn)突破——助力“雙碳”目標(biāo)，完善信用修復(fù)機(jī)制

北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院法律系主任譚柏平重點(diǎn)聚焦碳市場信用體系建設(shè)。他認(rèn)為，“十五五”期間，應(yīng)進(jìn)一步完善碳市場監(jiān)管的信用手段，將《生態(tài)環(huán)境法典》和《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》中關(guān)于信用管理的原則性規(guī)定落到實(shí)處，適時推動《氣候變化應(yīng)對法》和《溫室氣體自愿減排交易管理條例》的制定，加快修訂《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，細(xì)化信用管理條款，對數(shù)據(jù)造假行為形成有力震懾，保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量與CCER數(shù)據(jù)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”愿景提供堅實(shí)的信用支撐。

王斐民深入剖析了信用修復(fù)機(jī)制的未來方向。他表示，“十五五”應(yīng)進(jìn)一步理順守信激勵、失信懲戒與信用修復(fù)三項制度的聯(lián)動關(guān)系。他建議應(yīng)建立失信主體主動修復(fù)的激勵機(jī)制，在修復(fù)過程中給予信用加分，鼓勵經(jīng)營主體主動糾錯。同時，他強(qiáng)調(diào)對信用主體權(quán)利減損或義務(wù)增加的措施，必須以法律法規(guī)為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)清單化管理，確保信用工具的法治化、規(guī)范化運(yùn)用。

【案例匯編】

【專家觀點(diǎn)】

【信用案例】

【工作進(jìn)展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：中國信用