“十五五”規(guī)劃綱要提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)聯(lián)通世界的戰(zhàn)略取向，其理論邏輯包括兩層：第一層是要以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)；第二層是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措、必由之路。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略核心在于圍繞構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，優(yōu)化開(kāi)放的制度環(huán)境，形成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。其理論內(nèi)涵主要包括以下四點(diǎn)：

一是制度型。從政策型開(kāi)放到制度型開(kāi)放是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放最深刻的躍遷。政策型開(kāi)放的突出表現(xiàn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為突破體制約束，通過(guò)特事特辦，或以特定政策、特定區(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)開(kāi)放大門(mén)。制度型開(kāi)放的突出表現(xiàn)是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有章可循有法可依，以此形成對(duì)全球資源要素的強(qiáng)大吸引力。

從經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)視角看，當(dāng)前我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是以構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制為目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，此后，對(duì)外開(kāi)放在制度上不斷創(chuàng)新，制度型開(kāi)放格局逐步成型。從建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)到構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，中國(guó)的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)不斷在制度上完善?！笆逦濉币?guī)劃綱要在對(duì)外開(kāi)放部分特別強(qiáng)調(diào)了制度創(chuàng)新在對(duì)外開(kāi)放中的重要性。比如，在貿(mào)易合作上，提出“完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度；推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定；深化內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證改革”等制度安排。在引進(jìn)外資和對(duì)外投資上，提出“持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全外商投資服務(wù)保障體系；有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系；建立訴求響應(yīng)和保護(hù)救濟(jì)制度，健全海外利益保護(hù)體系”等體制機(jī)制建設(shè)。

二是高水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放也要放在這一大背景下進(jìn)行審視。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開(kāi)放。因此，對(duì)外開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)、要求突出體現(xiàn)在高水平上。

高水平開(kāi)放是更高質(zhì)量、更寬領(lǐng)域、更深層次的全方位開(kāi)放，其關(guān)鍵內(nèi)涵在于既要擴(kuò)大開(kāi)放的范圍，推動(dòng)商品、服務(wù)、資金、人才、信息等要素自由有序流動(dòng)；又要注重提升開(kāi)放的質(zhì)量，通過(guò)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升開(kāi)放的制度高度，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)全球人才、技術(shù)、服務(wù)等高端要素的吸引力，暢通內(nèi)外循環(huán)，讓開(kāi)放更好服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力培育。“十五五”規(guī)劃綱要提出，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度和監(jiān)管體系，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)高水平開(kāi)放和深層次改革高效聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法、政策調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)修訂”，還進(jìn)一步提出“推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品能效、水效、碳足跡等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)，推進(jìn)企業(yè)氣候信息、環(huán)境信息依法披露與自愿披露；探索完善適合我國(guó)國(guó)情、符合國(guó)際慣例的勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制；加快政府采購(gòu)制度改革，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)原則”等，這些都是我國(guó)在高水平開(kāi)放上的重要突破。此外，我們還主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，用一系列具體措施針對(duì)高水平對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行制度創(chuàng)新。

三是自主開(kāi)放。自主開(kāi)放就是以我為主、主動(dòng)作為。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放既立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之需，又兼顧國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)開(kāi)放之盼。可以說(shuō)，自主開(kāi)放既是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一張閃亮名片。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不是簡(jiǎn)單照搬移植，而是立足國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈完整優(yōu)勢(shì)、區(qū)域發(fā)展差異優(yōu)勢(shì)等，主動(dòng)擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放，充分利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)等要素，有效形成內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的機(jī)制，用好兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，服務(wù)于全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

同時(shí)，自主開(kāi)放還能積極主動(dòng)地發(fā)揮開(kāi)放倒逼改革的作用，主動(dòng)選擇開(kāi)放領(lǐng)域，有針對(duì)性地破除體制機(jī)制障礙，以制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型?！笆逦濉币?guī)劃綱要指出，要積極擴(kuò)大自主開(kāi)放，有序擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域和區(qū)域，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局。還進(jìn)一步提出具體的自主開(kāi)放領(lǐng)域，包括：以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放；推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放，穩(wěn)妥實(shí)施增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等開(kāi)放試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范；在有條件的領(lǐng)域率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定開(kāi)放舉措，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和合作潛力大的經(jīng)貿(mào)伙伴，擴(kuò)大單邊開(kāi)放領(lǐng)域和區(qū)域等。

四是合作共贏。合作共贏是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的鮮明底色，是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要理念。合作共贏根植于“天下大同”的東方智慧，體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。不同于零和博弈的陳舊思維，合作共贏強(qiáng)調(diào)各國(guó)不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都可以在平等互利的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

在實(shí)踐中，中國(guó)將合作共贏理念轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，降低中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，并通過(guò)舉辦進(jìn)博會(huì)等讓中國(guó)大市場(chǎng)成為世界大機(jī)遇，與各國(guó)共享發(fā)展紅利。在全球經(jīng)濟(jì)治理上，中國(guó)致力于維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，其目標(biāo)也是合作共贏。在單邊主義和保護(hù)主義抬頭的國(guó)際背景下，中國(guó)通過(guò)高質(zhì)量共建“一帶一路”、深入推進(jìn)南南合作、主動(dòng)提供更多公共產(chǎn)品等踐行合作共贏。面對(duì)地區(qū)沖突不斷、全球性挑戰(zhàn)層出不窮，中國(guó)始終秉持合作共贏理念，積極推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，倡導(dǎo)各國(guó)摒棄分歧、凝聚共識(shí)、深化合作。在世界不穩(wěn)定性因素增多的同時(shí)，中國(guó)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議等，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

（ 作者為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

原標(biāo)題：《“十五五”如何擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放？把握四個(gè)關(guān)鍵詞》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：薛安偉

題圖來(lái)源：上觀題圖

圖片編輯：徐佳敏

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