關(guān)于統(tǒng)籌糧果爭(zhēng)地矛盾，穩(wěn)定我省蘋果園面積的提案答復(fù)

XXX委員：

您在省第十三屆第三次會(huì)議上提出的 “關(guān)于統(tǒng)籌糧果爭(zhēng)地矛盾，穩(wěn)定我省蘋果園面積的提案”收悉，提出的推動(dòng)蘋果“上山上坡”，穩(wěn)定面積、合理布局、提質(zhì)增效等建議對(duì)我省統(tǒng)籌糧食安全與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要參考價(jià)值，對(duì)蘋果園面積穩(wěn)定及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提升，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理具有十分重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合我省林業(yè)工作實(shí)際，對(duì)涉及我局職責(zé)范圍的建議答復(fù)如下：

一、園地管理屬性問題

《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）要求，堅(jiān)持國(guó)土空間唯一性和地類唯一性，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及年度國(guó)土變更調(diào)查為統(tǒng)一底版，以國(guó)土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）為依據(jù)，明確林地管理邊界，規(guī)范林地管理。自然資源部《國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號(hào)）規(guī)定，林地上種植果樹后，自然資源主管部門年度國(guó)土變更調(diào)查時(shí)將種植果樹的地塊劃分為園地，林業(yè)部門已無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)林行使管理權(quán)。蘋果等經(jīng)濟(jì)林劃為園地，會(huì)導(dǎo)致林地面積減少，森林覆蓋率下降，不利于林地保有量、森林覆蓋率等約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃對(duì)林地種植提出用途管制要求，禁止以種植果樹等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方式來(lái)改變地類性質(zhì)。因此，其他經(jīng)濟(jì)林地不能隨意挖除原有樹種，改種蘋果樹。

二、通過林草濕荒普查，摸清資源底數(shù)

按照自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局安排部署，省自然資源廳和省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展森林草原濕地荒漠化普查工作的通知》（陜自然資發(fā)〔2024〕416?號(hào)），2024年至2025年聯(lián)合在全省開展林草濕荒普查。通過國(guó)土與林業(yè)不一致圖斑地類對(duì)接、圖斑區(qū)劃落實(shí)管理邊界和管理屬性、標(biāo)注可造林空間，精準(zhǔn)掌握耕地、園地、林地、草地等基本情況，為后續(xù)開展統(tǒng)籌規(guī)劃、制定相應(yīng)的糧果占地統(tǒng)籌平衡方案提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和資源保障，也將為蘋果園納入經(jīng)濟(jì)林發(fā)展范疇奠定基礎(chǔ)。

三、開展林耕空間置換，優(yōu)化空間布局

2024年以來(lái)，按照國(guó)家部局和省政府部署要求，我局會(huì)同省自然資源廳在周至、西鄉(xiāng)、神木、麟游、漢陰等縣（市）組織開展“耕地和林地空間優(yōu)化布局試點(diǎn)”，因地制宜將山坡上的耕地逐步調(diào)整到山下、山下果樹調(diào)整上山上坡，用“山上”換“山下”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，促進(jìn)耕地和林地“雙保雙優(yōu)”。通過空間置換，一方面可以提高耕地的質(zhì)量和生產(chǎn)效率，另一方面能夠更好地解決糧果爭(zhēng)地矛盾問題。在此基礎(chǔ)上我們將積極探索兼具創(chuàng)新性與實(shí)用性、可復(fù)制可推廣的制度性與技術(shù)性成果，經(jīng)國(guó)家部局審核同意后在全省推廣，著力解決穩(wěn)定果樹林面積和優(yōu)化布局、提質(zhì)增效等問題。

下一步，我們將聯(lián)合省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，持續(xù)關(guān)注糧果爭(zhēng)地矛盾問題，并結(jié)合我省實(shí)際情況，充分尊重農(nóng)民（林農(nóng)）意愿，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學(xué)有序原則，依法依規(guī)做好相關(guān)工作。

再次感謝您對(duì)林業(yè)工作的關(guān)心和支持，希望您能一如既往地關(guān)心關(guān)注林業(yè)建設(shè)和蘋果等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出更多更好的意見和建議。

陜西省林業(yè)局

??2025年6月10日

來(lái)源：陜西省林業(yè)局