對《關于全省在禁止和限制區(qū)域開墾耕地問題應引起高度關注的提案》的答復函

XXX委員：

您提出的《關于全省在禁止和限制區(qū)域開墾耕地問題應引起高度關注的提案》收悉。衷心感謝您對我省耕地與生態(tài)保護統(tǒng)籌工作的高度重視和精準研判。您指出的問題客觀中肯、切中要害，所提建議具有很強的針對性和可行性，對我們進一步統(tǒng)籌耕地保護與生態(tài)保護、系統(tǒng)治理毀林毀草開墾問題具有重要參考價值。您指出的“統(tǒng)籌耕地保護與生態(tài)保護不夠到位”問題與我們掌握的情況基本一致，結合我省當前正在推進的“耕地數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體保護”試點、林草執(zhí)法機制優(yōu)化、林耕空間布局調整等工作，現(xiàn)答復如下：

一、工作開展情況

結合您提出的四點建議，我省正通過“三位一體保護”試點、毀林毀草專項整治等工作系統(tǒng)推進。

（一）關于“制定耕地恢復整改專項規(guī)劃，健全工作機制”建議落實情況。您提出的“認定一批、恢復一批、置換一批”分類處置思路，與我省正在實施的耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護試點高度契合。我們以國土“三調”和年度變更調查成果為基礎，正在編制省級耕地保護與國土綠化空間專項規(guī)劃，明確耕地恢復、地類置換和生態(tài)修復的空間布局與時序安排。目前，已在麟游縣等地開展試點，探索“林草上山、耕地下川”優(yōu)化模式。通過編制空間優(yōu)化方案，有效解決耕地碎片化、地類交叉重疊問題，實現(xiàn)耕地平均圖斑面積增大、坡度降低、布局更集中連片。

（二）關于“完善生態(tài)保護紅線管控規(guī)則，加強開墾耕地管控”建議落實情況。生態(tài)保護紅線是國土空間規(guī)劃的剛性約束。我省已依據(jù)國家部委相關規(guī)定，制定并細化《陜西省生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理實施細則》，明確紅線內有限人為活動的正面清單和監(jiān)管要求。我局將積極聯(lián)合省自然資源廳，推動紅線內外耕地與林草地空間置換，通過異地補足、生態(tài)修復等方式，實現(xiàn)總量平衡、布局優(yōu)化。同時，深入推進自然資源與林業(yè)數(shù)據(jù)對接融合，持續(xù)強化“一套數(shù)、一張圖”管理，為紅線監(jiān)管提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎。

（三）關于“嚴格補充耕地項目選址審查，防止政府項目違規(guī)”建議落實情況。您指出的“政府項目違規(guī)開墾”問題，是近年來我省整治的重點。自2023年起，我省已全面暫停耕地占補平衡項目，并對歷年項目開展“回頭看”排查整治，對不合規(guī)的新增耕地不予備案入庫。同時，嚴格落實補充耕地項目聯(lián)合預審制度，林業(yè)部門需對項目選址是否涉及林草地、生態(tài)敏感區(qū)等提出審查意見，實行“一票否決”，從源頭防范政府項目違規(guī)開墾問題。

（四）關于“嚴查毀林毀草開墾耕地行為，有效保護林草資源”建議落實情況。2021年以來，我局堅決落實省委、省政府和國家林草局要求，始終堅持嚴的總基調，推進圖斑自查、查處、整改一體化，通過提高圖斑自查質量和案件查辦力度，扎實開展森林督查“百日攻堅”、打擊毀林毀草專項行動和“三北”地區(qū)林草濕荒資源綜合執(zhí)法等專項行動，保持打擊毀林高壓態(tài)勢，全面推進森林資源違法問題查處整改。同時，將毀林毀草案件納入林長制負面清單，對連續(xù)兩年違法面積居全國前列的縣區(qū)實行“約談+掛牌督辦”。通過一系列舉措，全省違法破壞林地面積大幅下降，2022年較2021年下降56.3%，2023年較2022年再次下降84.9%，我省毀林高發(fā)態(tài)勢得到初步遏制。

二、下一步工作計劃

為切實破解耕地保護與生態(tài)安全統(tǒng)籌的深層次矛盾，我局將在數(shù)據(jù)支撐、監(jiān)管效能、執(zhí)法協(xié)同等方面補齊短板。進一步壓實地方主體責任、健全長效管控體系，確保提案建議全面落地見效。

（一）加快數(shù)據(jù)融合。2025年將完成林草濕荒數(shù)據(jù)與國土“三調”數(shù)據(jù)的全面對接，實現(xiàn)耕地、林地“一張圖”管理，徹底解決“一地兩證”“數(shù)據(jù)打架”問題，為精準監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）完善監(jiān)管機制。全面推行林草資源違法問題 “早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”機制，依托衛(wèi)星遙感、無人機巡查、護林員網格化管理等手段，強化日常監(jiān)管；持續(xù)沿用“衛(wèi)星影像監(jiān)測+無人機巡護+生態(tài)護林員巡查”的三級發(fā)現(xiàn)機制，確保疑似違法圖斑及時核查、快速查處。

（三）強化聯(lián)合執(zhí)法。積極配合自然資源廳加快推動全省“一張圖”建設，聯(lián)合建立自然資源衛(wèi)片聯(lián)合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)土地、礦產、林草等圖斑統(tǒng)一下發(fā)、在線核查、閉環(huán)管理。同時，對重大案件實行掛牌督辦、公開通報、約談問責，壓實地方政府主體責任，堅決遏制“政府主導型”違法開墾行為。

再次感謝您對我省耕地與生態(tài)保護工作的關心和支持！我們將持續(xù)統(tǒng)籌好“飯碗田”與“生態(tài)綠”的關系，懇請您繼續(xù)關注和監(jiān)督我們的工作，多提寶貴意見。

陜西省林業(yè)局

??2025年9月15日

來源：陜西省林業(yè)局