經(jīng)過數(shù)年等待，緬甸迎來重要政治節(jié)點(diǎn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月30日，現(xiàn)年69歲、執(zhí)掌軍方15年的敏昂萊卸下國防軍總司令職務(wù)，將象征最高軍權(quán)的金劍，交到接班人、陸軍參謀長耶溫烏手中。

一天后，緬甸聯(lián)邦議會兩院分別選舉副總統(tǒng)，代總統(tǒng)敏昂萊和女議員南尼尼埃順利當(dāng)選。二人將與軍人議員團(tuán)選出的另一名副總統(tǒng)，共同角逐總統(tǒng)一職。

兩場重磅交接接連落地，將如何重塑緬甸政治格局？又會給這個(gè)仍陷沖突的東南亞國家?guī)碓鯓拥母淖儯?/p>

為何此時(shí)選總統(tǒng)

根據(jù)緬甸憲法，總統(tǒng)選舉與大選（議會選舉）緊密相連。

總統(tǒng)并非全民直選，而是由聯(lián)邦議會間接選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦議會由三部分組成：人民院（下院）、民族院（上院）和軍人議員團(tuán)。

三方各推一名副總統(tǒng)作為候選人，再由議會全體投票，得票最高者出任總統(tǒng)，其余兩人為副總統(tǒng)。

不難看出，議會力量對比，也基本鎖定了總統(tǒng)人選的走向。

去年12月至今年1月，緬甸舉行2021年政局變動(dòng)后的首次大選。聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（鞏發(fā)黨）拿下議會多數(shù)席位，疊加軍方在議會25%的固定席位，軍方主導(dǎo)的政治力量實(shí)際掌控議會絕大多數(shù)席位。

3月30日至31日，聯(lián)邦議會推進(jìn)總統(tǒng)選舉，敏昂萊、南尼尼埃先后當(dāng)選副總統(tǒng)。他們將與軍人議員團(tuán)選出的副總統(tǒng)（據(jù)稱是退役大將吳紐梭）共同組成“鐵三角”，靜待議會投票一錘定音。

云南省東南亞研究會會長瞿健文指出，總統(tǒng)選舉與此前大選是一套連貫流程：從選出各級議員、召開議會會議，到推選副總統(tǒng)、產(chǎn)生總統(tǒng)，全程按既定路線推進(jìn)，如今已走到收官階段。這既是軍方兌現(xiàn)承諾的重要步驟，也是對既有權(quán)力格局的制度性確認(rèn)。

從時(shí)間線看，自去年7月軍方解除緊急狀態(tài)以來，緬甸已開始轉(zhuǎn)向軍方主導(dǎo)的準(zhǔn)文官體制，“文官前臺、軍方后臺”的治理格局逐漸顯現(xiàn)。

至于為何大選結(jié)束兩個(gè)多月后才啟動(dòng)總統(tǒng)選舉？瞿健文認(rèn)為，這與緬甸財(cái)政年度起始時(shí)間相關(guān)。緬甸新財(cái)年從4月1日開始，新政府預(yù)計(jì)將在同一時(shí)間完成組建、登臺履職。

軍方換帥傳信號

總統(tǒng)選舉啟動(dòng)當(dāng)天，內(nèi)比都舉行國防軍總司令交接儀式。代總統(tǒng)敏昂萊辭去軍方職務(wù)，由近期剛晉升的陸軍參謀長耶溫烏接任。

有評論稱，敏昂萊的人生軌跡頗具戲劇性，貫穿了他從求學(xué)、入伍到執(zhí)掌軍權(quán)的全過程。

他并非出身軍人家庭，父親曾任教師培訓(xùn)學(xué)院藝術(shù)系主任。大學(xué)修讀法律期間，他曾三次報(bào)考軍校才被錄?。蝗胛楹蠓€(wěn)步升遷，在打擊中緬邊境民族武裝的行動(dòng)中嶄露頭角。

2011年，他晉升上將，并成為緬甸政治轉(zhuǎn)型后首位國防軍總司令，逐步確立在軍政體系中的核心地位。

與他相比，60歲的接任者耶溫烏風(fēng)格更為低調(diào)。他2020年起擔(dān)任情報(bào)總長，是軍方體系內(nèi)部成長起來的典型職業(yè)軍人，與敏昂萊交情深厚，早年曾在其麾下?lián)螤I長。

在這一背景下，兩場重大權(quán)力交接安排在同一天，并非偶然。

瞿健文分析，根據(jù)緬甸憲法，總統(tǒng)不得兼任軍職，敏昂萊卸任軍方最高職務(wù)，正是為參選總統(tǒng)鋪路。即便不再擔(dān)任總司令，他對軍隊(duì)的影響力依然深厚，一旦順利當(dāng)選總統(tǒng)，便可實(shí)現(xiàn)政權(quán)與軍權(quán)的統(tǒng)一掌控。

正因如此，盡管從軍方到政府，新一輪人事“變動(dòng)”正在展開，但在政治運(yùn)行層面，仍呈現(xiàn)“延續(xù)”色彩——執(zhí)政黨鞏發(fā)黨在議會兩院占據(jù)絕對優(yōu)勢，與軍方立場高度一致；軍方對國家核心權(quán)力，以及政治經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的掌控并未發(fā)生改變。

從短期效果看，“此次大選平穩(wěn)有序、權(quán)力交接順利推進(jìn)，對緬甸緩和國內(nèi)局勢、緩解外部壓力，起到積極作用。”瞿健文說，但緬甸面臨的根本性問題并未解決。此次權(quán)力重組能否真正帶領(lǐng)國家走出內(nèi)外困局，仍有待時(shí)間觀察。

新政府將面對什么

不少緬甸民眾期待，權(quán)力平穩(wěn)交接能成為扭轉(zhuǎn)通脹、緩解能源荒的一劑良藥。如果新政府能在4月中旬前順利就位，外資對緬甸的觀望態(tài)度，或許有望轉(zhuǎn)向試探性接觸。

瞿健文對此態(tài)度謹(jǐn)慎。他表示，吸引外資是軍方與新政府的共同目標(biāo)，但緬甸目前尚不具備大規(guī)模吸引外資的環(huán)境，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)突破。

在他看來，擺在新政府面前的挑戰(zhàn)是多方面的。其中最嚴(yán)峻的仍是國內(nèi)武裝沖突。

“當(dāng)前戰(zhàn)事尚未平息，部分地區(qū)局勢甚至有加劇趨勢，各派力量與少數(shù)民族武裝對新總統(tǒng)、新政府的認(rèn)同度存在分歧，沖突仍有再度升級的可能?！宾慕∥恼f。

與此同時(shí)，民生與經(jīng)濟(jì)壓力同樣不容忽視。

世界銀行報(bào)告預(yù)測，本財(cái)年（截至今年3月）緬甸實(shí)際GDP將收縮2%，通脹率維持在20%左右。

“物價(jià)飛漲、能源緊張、民眾流離失所，貨幣持續(xù)貶值，治安狀況惡化，這些長期積累的沉疴頑疾，絕非一次選舉就能徹底解決?！宾慕∥恼f。

此外，緬甸還面臨不小的外部壓力。

盡管中國、俄羅斯、印度、東盟部分國家和國際組織派員觀察了此次大選，但國際社會看法不一，東盟內(nèi)部也未形成統(tǒng)一立場。

“東盟峰會是否邀請緬甸新總統(tǒng)出席，將成為外界觀察緬甸國際處境的重要指標(biāo)?！宾慕∥恼f。

在此背景下，中緬關(guān)系的走向也成為外界觀察緬甸外部環(huán)境的重要視角。

瞿健文指出，中緬是全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中方一貫奉行睦鄰友好政策，真誠希望緬甸早日恢復(fù)和平穩(wěn)定與正常秩序，支持緬甸推動(dòng)國家發(fā)展、改善民生福祉。

隨著緬甸迎來首位女副總統(tǒng)，不少民眾也對她在民生政策、民族和解等方面的作用寄予期待。

而瞿健文最關(guān)注的，是新政府即將出臺的施政方向。

“新政府上臺后將發(fā)布未來五年施政綱領(lǐng)。是繼續(xù)把軍事斗爭放在首位，還是更多聚焦民生與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這將是判斷緬甸未來走向的關(guān)鍵風(fēng)向標(biāo)?！宾慕∥恼f。

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原標(biāo)題：《深度 | 軍隊(duì)15年來首次換帥，新總統(tǒng)“三選一”，緬甸進(jìn)入權(quán)力交接時(shí)刻》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日報(bào) 安崢

題圖來源：新華社