作者：余飛

　　01

　　京津滬渝，人口形勢(shì)分化

　　隨著3月30日上海公布人口，2025年四大直轄市的人口數(shù)據(jù)，已全部湊齊。

　　最終呈現(xiàn)的結(jié)果是：四大直轄市，人口已經(jīng)分化了。

　　主要有兩大分化：

　　第一，上海常住人口增加，北京、重慶、天津常住人口減少。

　　看數(shù)據(jù)之前，我們首先回顧一下2024年的數(shù)據(jù)，去年本號(hào)就分析過(guò)，2024年四大直轄市首次出現(xiàn)了無(wú)一城增長(zhǎng)局面，北京、上海、重慶常住人口都在減少，天津人口零增長(zhǎng)。

　　2025年，北京、重慶、天津常住人口減少，上海人口形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了增長(zhǎng)。

　　北京方面：2025年常住人口2180萬(wàn)人，較前一年減少3.2萬(wàn)人。

　　重慶方面：2025年常住人口3187.26萬(wàn)人，較前一年減少3.21萬(wàn)人。

　　天津方面：2025年常住人口1363萬(wàn)人，較前一年減少1萬(wàn)人。

　　上海方面：2025年常住人口2485.41萬(wàn)人，較前一年增加5.15萬(wàn)人。

　　制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

　　第二，從人口凈流入角度看，上海、重慶、天津人口均有凈流入，北京人口凈流出。

　　制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

　　兩大變化中，北京成為唯一一個(gè)常住人口、自然人口均在減少的城市，也是四大直轄市中唯一一個(gè)人口凈流出的城市。

　　關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)了，四大直轄市，為何會(huì)出現(xiàn)這種明顯的分化？

　　究其原因，四個(gè)直轄市各不相同，可以分成兩個(gè)陣營(yíng)。

　　北京、上海屬于一類直轄市，天津、重慶屬于二類直轄市。

　　02

　　京滬人口形勢(shì)，為何背離

　　同樣是超級(jí)城市，同樣給人口設(shè)定了天花板，同樣深陷老齡化，北京、上海為何出現(xiàn)了分化？

　　最關(guān)鍵的是，北京去年還出手搶人了。

　　去年年初， 北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先向應(yīng)屆大學(xué)生推出“求職7日免費(fèi)住宿，實(shí)習(xí)3月免費(fèi)短租，就業(yè)3年優(yōu)惠長(zhǎng)租”的住宿保障政策，為全市內(nèi)首個(gè)嘗試。

　　去年10月份，北京發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》，從生活保障、創(chuàng)業(yè)支持、人才培養(yǎng)等方面提出多項(xiàng)政策，例如籌集3萬(wàn)套左右交通便利、配套完善的青年人才公寓等。

　　去年11月份，北京人社局、財(cái)政局等五部門發(fā)布通知，推出擴(kuò)大一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助范圍、加大青年人才引進(jìn)支持力度、優(yōu)化高校畢業(yè)生參加招考（聘）條件、啟動(dòng)實(shí)施實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃等等措施搶人。

　　如今從結(jié)果來(lái)看，并沒(méi)有產(chǎn)生什么效果。

　　這是為什么？

　　制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：北京、上海統(tǒng)計(jì)局

　　從數(shù)據(jù)來(lái)看，上海常住人口增加，主要是有人口凈流入。

　　202 5年上海出生人口10.7萬(wàn)，死亡人口16.4萬(wàn)，自然人口減少了5.7萬(wàn)人，這意味著去年上海人口凈流入規(guī)模10.85萬(wàn)人。

　　同期的北京，出生人口12.1萬(wàn)人，死亡人口13.69萬(wàn)人，自然人口減少1.59萬(wàn)人，人口凈流出了1.61萬(wàn)人。

　　京滬兩座城市在人口走勢(shì)上的分化，其實(shí)折射的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市治理方式以及人口吸附能力的差異。

　　首先，最直接的原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機(jī)會(huì)的差異。

　　近年來(lái)上海在新興產(chǎn)業(yè)上的擴(kuò)張非常明顯。

　　根據(jù)上海官方公布的數(shù)據(jù)，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同構(gòu)成就業(yè)吸納的主力。

　　上海統(tǒng)計(jì)局披露，2025全年新能源、高端裝備、生物、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值18297.31億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45.0%。

　　來(lái)源：上海統(tǒng)計(jì)局

　　尤其是金融、航運(yùn)貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及外資企業(yè)總部等行業(yè)，對(duì)年輕人才和白領(lǐng)群體的需求依然旺盛。

　　再疊加上海自貿(mào)區(qū)、臨港新片區(qū)等平臺(tái)不斷釋放崗位，使得城市對(duì)高學(xué)歷人口和專業(yè)人才依舊具有很強(qiáng)的吸引力。

　　簡(jiǎn)單說(shuō)，上海仍然在持續(xù)“創(chuàng)造崗位”，而人口流入本質(zhì)上就是跟著工作機(jī)會(huì)走。

　　反觀北京，這幾年一直在進(jìn)行“減量發(fā)展”和非首都功能疏解。

　　制造業(yè)、一般性批發(fā)市場(chǎng)以及部分服務(wù)業(yè)持續(xù)向周邊轉(zhuǎn)移，典型的承接地包括河北雄安新區(qū)、廊坊、天津等地。

　　北京的人口政策也更偏向“控制規(guī)?！?，人口天花板長(zhǎng)期維持在2300萬(wàn)左右。

　　在這樣的背景下，就算就業(yè)機(jī)會(huì)仍然不少，但城市總體容量被主動(dòng)壓縮，一部分人口自然會(huì)被分流到周邊地區(qū)。

　　因此，北京人口減少更多是一種政策導(dǎo)向下的結(jié)構(gòu)性變化，而不是單純的城市吸引力下降。

　　其次，生活成本結(jié)構(gòu)的差異，也在改變?nèi)丝诹鲃?dòng)的方向。

　　京滬兩城房?jī)r(jià)都高，但上海近年來(lái)在住房供給方面動(dòng)作更大，比如大規(guī)模發(fā)展保障性租賃住房，以及在臨港、五大新城等區(qū)域增加新房供應(yīng)，使得年輕人“留下來(lái)”的門檻有所降低。

　　相比之下，北京住房供應(yīng)長(zhǎng)期偏緊，疊加學(xué)區(qū)資源高度集中，使得生活成本壓力更大，一部分年輕人會(huì)選擇在環(huán)京地區(qū)居住甚至就業(yè)。

　　第三個(gè)原因是城市空間結(jié)構(gòu)不同。

　　上海的城市發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“多中心格局”。

　　五大新城，嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯（臨港）正在被打造為獨(dú)立的綜合節(jié)點(diǎn)城市，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)城、科研機(jī)構(gòu)不斷落地，這實(shí)際上等于在城市內(nèi)部制造新的就業(yè)與居住空間，能夠持續(xù)容納新增人口。

　　而北京則更強(qiáng)調(diào)中心城區(qū)疏解，很多人口被導(dǎo)向城市之外，而不是在城市內(nèi)部形成新的增長(zhǎng)極。

　　第四個(gè)，吸引國(guó)際人才能級(jí)不同。

　　上海作為中國(guó)最重要的國(guó)際化城市之一，外資企業(yè)總部數(shù)量、跨國(guó)公司地區(qū)總部數(shù)量長(zhǎng)期位居全國(guó)第一。

　　大量外企崗位、金融機(jī)構(gòu)和貿(mào)易公司都集中在這里，對(duì)海外人才以及國(guó)內(nèi)高端人才形成持續(xù)吸引力。

　　同時(shí)，上海的港口、航運(yùn)和跨境貿(mào)易體系仍然保持全球領(lǐng)先地位，這類產(chǎn)業(yè)本身就需要大量專業(yè)人才。

　　這種“國(guó)際節(jié)點(diǎn)城市”的屬性，使得上海在人口流動(dòng)中天然具有優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)然，需要看到一個(gè)更大的背景：

　　京滬其實(shí)都已經(jīng)進(jìn)入“自然人口負(fù)增長(zhǎng)階段”。

　　出生人口下降是全國(guó)性的趨勢(shì)，超大城市也無(wú)法例外。上海2025年自然人口減少5.7萬(wàn)人，北京同樣是出生人數(shù)遠(yuǎn)低于死亡人數(shù)。

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，兩座城市的人口變化越來(lái)越依賴人口流動(dòng)，而不是自然增長(zhǎng)。誰(shuí)能吸引更多年輕勞動(dòng)力，誰(shuí)的人口規(guī)模就更穩(wěn)定。

　　因此，上海人口凈流入的核心邏輯其實(shí)可以總結(jié)為一句話：

　　產(chǎn)業(yè)仍在擴(kuò)張、就業(yè)機(jī)會(huì)仍在增長(zhǎng)、城市空間仍在擴(kuò)容。

　　而北京則是在主動(dòng)收縮部分功能，向周邊城市分流人口。

　　一個(gè)是“吸附型增長(zhǎng)”，一個(gè)是“疏解型調(diào)整”，人口數(shù)據(jù)只是這種城市戰(zhàn)略差異的直接體現(xiàn)。

　　從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，中國(guó)超大城市的人口競(jìng)爭(zhēng)正在進(jìn)入新的階段。過(guò)去比拼的是規(guī)模，現(xiàn)在比拼的是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、就業(yè)機(jī)會(huì)和生活成本之間的平衡。

　　上海目前在人口流動(dòng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但未來(lái)真正決定人口走勢(shì)的，依然是產(chǎn)業(yè)。

　　只要崗位持續(xù)增長(zhǎng)，人口就會(huì)持續(xù)流入；一旦產(chǎn)業(yè)停滯，再大的城市也難以留住年輕人。

　　03

　　天津，仍有人口凈流入

　　天津這些年常住人口雖然在波動(dòng)下降，但過(guò)去三年人口仍有凈流入。

　　制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：天津市統(tǒng)計(jì)局

　　2023年，天津人口凈流入4.5萬(wàn)人，2024年凈流入2.68萬(wàn)人，2025年凈流入3.2萬(wàn)人。

　　制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：天津市統(tǒng)計(jì)局

　　天津人口凈流入背后有兩重原因：

　　第一，搶人。

　　天津早在幾年前就發(fā)起了“海河英才計(jì)劃”。2023年又發(fā)布了《 關(guān)于深入落實(shí)科教興市人才強(qiáng)市行動(dòng)加快引進(jìn)優(yōu)秀人才來(lái)津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》，提出了10項(xiàng)引進(jìn)人才措施。

　　2024年天津又發(fā)布了《 提升城市服務(wù)保障水平促進(jìn)新市民安居樂(lè)業(yè)政策舉措（征求意見(jiàn)稿）》，動(dòng)用 財(cái)政補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)支持、購(gòu)房支持、戶籍便利等多種工具，搶奪全國(guó)和全球人才。

　　天津統(tǒng)計(jì)局披露，“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃已累計(jì)引進(jìn)人才52.43萬(wàn)人。

　　天津的戶籍含金量，全國(guó)第三，僅次于京滬，構(gòu)成其人口競(jìng)爭(zhēng)力猶在的底層邏輯。

　　第二，工業(yè)已經(jīng)強(qiáng)。

　　這一點(diǎn)本號(hào)在天津、青島對(duì)比的文章中著重分析過(guò)。

　　青島這些年雖然在不斷迫近天津，但天津的工業(yè)實(shí)力依舊強(qiáng)青島很多。

　　1，天津的工業(yè)增加值仍高于青島不少。

　　數(shù)據(jù)顯示，2024年天津工業(yè)增加值5738.71億元，青島同期為4283.5億元。

　　2，天津的工業(yè)營(yíng)收是青島的近兩倍。

　　兩座城市均未公布2024年的數(shù)據(jù)，只能透過(guò)兩座城市各自公布的2024年統(tǒng)計(jì)年鑒查看到2023年的數(shù)據(jù)。

　　2023年天津規(guī)模以上工業(yè)營(yíng)收24354.75億元，位居全國(guó)前十。同期的青島，該數(shù)據(jù)為13120.93億元。

　　3，制造業(yè)千億產(chǎn)業(yè)數(shù)量天津比青島多。

　　按照工信部劃分的41個(gè)工業(yè)大類，青島擁有4個(gè)營(yíng)業(yè)收入過(guò)千億的產(chǎn)業(yè)，不過(guò)沒(méi)有一個(gè)超2000億的產(chǎn)業(yè)。

　　制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：青島市統(tǒng)計(jì)局

　　同期的天津，擁有8個(gè)營(yíng)收過(guò)千億的產(chǎn)業(yè)，且有兩個(gè)逼近3000億元。

　　制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：天津市統(tǒng)計(jì)局

　　除了工業(yè)優(yōu)勢(shì)外，財(cái)政收入、資金總量、人口、個(gè)稅等，也占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

　　比如資金總量，天津去年為47358.43億元，青島則為28669.5億元，天津高出了1.87萬(wàn)億元。

　　比如財(cái)政收入，天津去年的一般預(yù)算內(nèi)收入為2133.68億元，青島為1339.3億元。

　　此外，如果算上中央財(cái)政轉(zhuǎn)移、上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)余、調(diào)入資金、債務(wù)收入等總的財(cái)政收入，天津的財(cái)政總收入比青島高出1852.83億元。

　　04

　　重慶，直轄市中人口凈流入第一

　　重慶雖然常住人口下降，但人口凈流入規(guī)模在四個(gè)直轄市中，卻位居第一。

　　其常住人口下降，主要是出生人口快速下滑所致。

　　從重慶統(tǒng)計(jì)局披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年重慶自然人口正式下滑，其出生人口2017年尚有41.09萬(wàn)人，去年已經(jīng)降至14.8萬(wàn)人。

　　制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：重慶市統(tǒng)計(jì)局

　　去年重慶自然人口減少了14.7萬(wàn)人，常住人口減少3.21萬(wàn)人，意味著去年重慶人口凈流入規(guī)模11.49萬(wàn)人。

　　這一人口凈流入量，在目前公布數(shù)據(jù)的地區(qū)中位居全國(guó)第四，僅次于廣東、浙江、江蘇。

　　制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局

　　重慶人口競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)悍背后，是其這兩年經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的結(jié)果。

　　這幾年，重慶的發(fā)展速度，肉眼可見(jiàn)。

　　GDP總規(guī)模超越廣州，位居全國(guó)第四，并逐漸擴(kuò)大了與廣州的差距。

　　2017年，受新能源汽車沖擊，重慶汽車產(chǎn)業(yè)明顯下滑。

　　面對(duì)困境，重慶將智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車列為"33618"現(xiàn)代制造業(yè)集群體系之首，出臺(tái)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

　　長(zhǎng)安汽車啟動(dòng) "第三次創(chuàng)業(yè)"，推出深藍(lán)、阿維塔兩大新能源品牌，產(chǎn)品價(jià)值大幅提升。

　　賽力斯與華為深度合作，推出問(wèn)界系列新能源汽車成為市場(chǎng) "黑馬"，讓重慶一舒胸中塊壘。

　　2024年，重慶汽車產(chǎn)量254.01萬(wàn)輛，其中新能源汽車95.32萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)90.5%，近乎翻倍。

　　2025年重慶汽車總產(chǎn)量278.8萬(wàn)輛，其中新能源汽車產(chǎn)量129.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)了36%。

　　憑借278.8萬(wàn)輛規(guī)模，重慶時(shí)隔九年，再度登頂全國(guó)汽車第一城寶座。

　　來(lái)源：重慶市政府官網(wǎng)

　　不僅如此，去年重慶還獲得一級(jí)央企落地的利好，中國(guó)長(zhǎng)安汽車集團(tuán)。

　　至此，我國(guó)形成中國(guó)一汽、東風(fēng)公司、中國(guó)長(zhǎng)安汽車三大央企汽車集團(tuán)，將更好助力智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流品牌。

　　自此，東風(fēng)與長(zhǎng)安的合并傳言，塵埃落定，你是你，我還是我。

　　自此，中國(guó)擁有三家一級(jí)汽車央企，一汽在長(zhǎng)春，東風(fēng)（曾經(jīng)的二汽）在武漢，長(zhǎng)安在重慶。

　　在這場(chǎng)地方博弈中，重慶可謂是贏麻了。

　　原本要喪失的長(zhǎng)安主導(dǎo)權(quán)，不僅拿在了手中，而且還贏得了一個(gè)全新的、與東風(fēng)平起平坐的一級(jí)央企。

　　而且，還收納了更多的原本屬于中國(guó)兵器集團(tuán)的子公司和業(yè)務(wù)。

　　公開資料顯示，中國(guó)長(zhǎng)安汽車集團(tuán)有限公司 擁有117家分公司和子公司，主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有汽車整車及零部件、汽車銷售、摩托車、金融及物流服務(wù)等。中國(guó)長(zhǎng)安汽車集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，新央企未來(lái)將著力打造智能汽車機(jī)器人、具身智能等新質(zhì)生產(chǎn)力，探索海陸空立體出行新生態(tài)，并加速全球化發(fā)展，加快開拓東南亞、中東非洲、中南美洲、歐亞、歐洲五大區(qū)域市場(chǎng)。

　　這對(duì)于重慶的汽車產(chǎn)業(yè)而言，可謂如虎添翼。

　　而汽車于重慶而言，舉足輕重。

　　根據(jù)重慶統(tǒng)計(jì)局披露的2024年統(tǒng)計(jì)年鑒來(lái)看，按照工信部劃分的41個(gè)工業(yè)大類，重慶擁有9個(gè)總產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)。

　　其中計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)位列第一，汽車制造業(yè)位列第二。

　　制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：重慶市統(tǒng)計(jì)局

　　汽車產(chǎn)業(yè)的再次迸發(fā)，預(yù)示著重慶這座城市迎來(lái)了新一輪發(fā)展動(dòng)力。

　　這座中國(guó)人口最多、面積最大的城市，未來(lái)的發(fā)展空間，值得想象。