國家發(fā)展改革委、國務院婦兒工委辦公室日前聯合印發(fā)了《關于在全社會推進兒童友好建設的意見》。其大背景是，我國正處于從“人口紅利”向“人才紅利”轉型的關鍵期，中國式現代化的推進離不開人口高質量發(fā)展的支撐，“投資于人”已成為經濟社會發(fā)展的核心邏輯。兒童群體是人力資本積累的源頭活水，關注兒童發(fā)展不僅關乎家庭幸福，更是國家競爭力和可持續(xù)發(fā)展的基石。

以“投資于人”的邏輯重塑兒童友好建設

兒童是國家最寶貴的戰(zhàn)略資源。一個社會如何對待兒童，反映了其發(fā)達程度與發(fā)展路徑選擇。兒童友好建設并非簡單的福利補貼或局部改善，而是一項復雜的社會系統工程。它不是給孩子增加幾座滑梯的“政績盆景”工程，而是要在政策制定中引入兒童影響評價、穿透結構性矛盾、夯實國家長遠競爭力的關鍵支點。兒童友好覆蓋生命早期的全過程，涉及孕產、托育、教育、醫(yī)療、住房、社區(qū)環(huán)境乃至數字空間等多重維度，其目標在于通過前置性、持續(xù)性投入，為個體發(fā)展奠定堅實基礎。從兒童友好走向人的全面發(fā)展，體現的是發(fā)展邏輯的貫通與延展，是一種面向未來的戰(zhàn)略性增值。兒童友好既是起點工程，也是全局工程，其意義不止于改善兒童境遇，更在于重塑以人為中心的發(fā)展路徑。

夯實“投資于人”理念的共識根基

3月下旬召開的中國發(fā)展高層論壇2026年年會就專題研討了“人口變化與經濟增長的機遇和挑戰(zhàn)”，不少與會嘉賓呼吁以全生命周期“投資于人”破人口變局。放眼全球，將發(fā)展重心前移已漸成國際共識，比如，經濟合作與發(fā)展組織國家普遍將高質量早期兒童教育與保育服務（ECEC）視為社會投資的核心，試圖從根源上切斷貧困的代際傳遞。這種社會投資模式的精髓在于：與其在成年階段投入巨額資金去解決失業(yè)、犯罪或健康損耗等問題，不如在生命早期的黃金窗口期進行前置性干預。舒爾茨、赫克曼等著名經濟學家的長期追蹤研究早已證明，針對兒童早期的每一分投入，其回報率都遠超后期任何階段的補救。圍繞中國式現代化的總體目標，近年來中央文件與政府工作報告多次強調要把促進人的全面發(fā)展擺在更加突出的位置。我們要利用兒童友好建設這個切口，去系統整合那些長期散落在教育、衛(wèi)生、住房等領域的政策碎片，通過在城市規(guī)劃中引入“通學公交”“社區(qū)托育”等具體實踐，構建一套新型的社會再生產支持體系。

必須從兩個維度進一步夯實前述共識，其一是風險對沖的財政邏輯調適。傳統的城市基建投資具有顯著的短期拉動效應，但在人口結構轉型的背景下，這種投資的邊際效益正在遞減。反之，投資兒童是國家層面的積極戰(zhàn)略調整。當前，生育率波動且養(yǎng)育成本偏高，通過兒童友好建設，國家和社會力量主動介入并適當分擔這部分成本，這不再是單純的公共消費，而是優(yōu)化人力資本存量、激活人口再生產活力的資本擴容。

其二是面向未來競爭力的數字能力建設。進入“十五五”時期，人工智能的全方位發(fā)展賦予兒童友好建設以新的內涵。投資于人，要更加注重投資于其數字生存的質量。要建立一套適應中國發(fā)展的數字友好標準，防止算法沉迷于信息繭房在兒童早期造成的認知固化等弊端。將數字素養(yǎng)、網絡安全與心理健康教育前置到兒童友好建設的框架內，這是確保中國未來人力資源能夠駕馭新技術潮流的關鍵。

以兒童友好為抓手推進“投資于人”

面向“十五五”時期，將“投資于人”的宏大理念落實為可知可感可及的行動方案，其核心抓手在于兒童友好建設的系統化布局。在具體實施路徑上，需要實現從單純的“福利投放”向“制度整合”的躍遷，在降成本、強基礎、優(yōu)環(huán)境三個方面同時發(fā)力，真正撬動人口的高質量發(fā)展。

首先，必須完善生育支持政策體系和激勵機制，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，緩解家庭生養(yǎng)壓力。當前生育意愿的低迷是經濟、時間與機會成本三重因素疊加的結果。在經濟維度，不能僅靠零星補貼，而應通過生育津貼、稅收減免與教育補貼的“政策組合拳”，形成對家庭育兒支出的精準覆蓋。時間成本的化解不僅涉及組織層面的生育假、育兒假與彈性工作機制的聯動，還關系到家庭內部的代際分工，以及社會力量參與子女照料的市場化運作。更為關鍵的是對機會成本的法律與財政干預，通過消除職場中的生育歧視，強化對女性就業(yè)權益的保障，讓職場媽媽的“生育焦慮”從源頭得到制度性的消解。

其次，公共服務體系的重構需聚焦于“強基礎”與“補短板”，構建覆蓋全周期的普惠支撐。在兒童發(fā)展的早期階段，服務的觸角應進一步下沉，推動低齡嬰童的托育服務深度嵌入社區(qū)，利用公私互助模式打造步行可達的“喘息空間”，為疲于奔命的家長提供托底保障。醫(yī)療衛(wèi)生保障的職能也需進行結構性調整，社區(qū)兒童保健不應僅僅承擔末端的看病功能，而應強化前端的篩查與預防職能，利用醫(yī)聯體實現分級診療，完善重大疾病救治的綠色通道，構建起一道守護生命起點的安全網。在教育資源配置上，優(yōu)化布局的重點在于軟硬件的平權，既要提升校內教學的含金量，也要拓展校外公益性的素質教育空間，確保資源分配的公平普惠。

最后，環(huán)境的不斷優(yōu)化標志著兒童友好理念從物理空間向制度空間的全面深化。這要求我們在城市更新中，強制性地植入“一米視角”的規(guī)劃標準，重構街道、公園與社區(qū)的交互邏輯。必須在鋼筋水泥的縫隙中，為兒童留出安全的微綠地與游戲空間。與此同時，社會治理的觸角應當延伸至數字領域的深水區(qū)，通過互聯網分級與清朗行動，在算法時代為未成年人構建一道有效的防火墻。

以兒童友好建設推進“投資于人”，本質上是一場制度整合與政策協同的深層次改革。這種制度性的躍遷，能確保兒童優(yōu)先成為具有效力和約束力的治理原則。只有將“投資于人”落實到每一樁具體民生實事中，才能真正把兒童這一發(fā)展起點轉化為國家戰(zhàn)略支點，為“十五五”時期的人口高質量發(fā)展提供持續(xù)動力。

（中國青年報）