城市是現(xiàn)代化的重要載體，城市建設(shè)關(guān)乎國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新形勢(shì)下我國(guó)城市的發(fā)展規(guī)律，圍繞城市發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大命題，戰(zhàn)略性提出了人民城市理念。從強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民城市為人民”的價(jià)值立場(chǎng)，到“人民城市人民建，人民城市為人民”的實(shí)踐要求，再到《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”，人民城市理念不斷深化，為做好新時(shí)代城市工作提供了科學(xué)指引。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，需要深刻把握人民城市的重要內(nèi)涵，以人民城市理念引領(lǐng)中國(guó)特色城市現(xiàn)代化建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化城市新局面。

人民城市的重要內(nèi)涵

人民城市回答了城市發(fā)展屬于誰(shuí)的問(wèn)題，彰顯了城市發(fā)展的本質(zhì)屬性。人民城市理念強(qiáng)調(diào)將“以人民為中心”作為城市發(fā)展的價(jià)值遵循，將人的需求貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和治理全過(guò)程，體現(xiàn)了城市發(fā)展的人民屬性。城市是人民的，城市的核心是人。城市發(fā)展不能單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更關(guān)鍵的在于滿足人的全面發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量、擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量、提質(zhì)、增效為主的新階段。面對(duì)新形勢(shì)，城市工作需要超越單純以物質(zhì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的“物本”邏輯，轉(zhuǎn)向以人的發(fā)展為核心的“人本”邏輯。人民城市注重以人為本，關(guān)注與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)的人類發(fā)展需求，堅(jiān)持以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展導(dǎo)向的深刻轉(zhuǎn)變。

人民城市回答了城市發(fā)展為了誰(shuí)的問(wèn)題，體現(xiàn)了城市發(fā)展的根本宗旨。人民城市理念強(qiáng)調(diào)，城市發(fā)展是為了服務(wù)人民，這是城市發(fā)展的宗旨和立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出，城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。城市發(fā)展只有為了人民、造福人民才有意義。人民城市以增進(jìn)民生福祉為價(jià)值追求，要求城市發(fā)展必須從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，在保障性住房建設(shè)、醫(yī)療資源下沉、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、托育服務(wù)體系構(gòu)建等方面解決群眾生活的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，堅(jiān)持“以人民為中心，為人民辦實(shí)事”，將城市發(fā)展的標(biāo)尺從“GDP”轉(zhuǎn)向“人的滿意度”，讓人民群眾在城市中生活得更方便、更舒心、更美好。

人民城市回答了城市發(fā)展依靠誰(shuí)的問(wèn)題，凸顯了城市發(fā)展的主體動(dòng)力。人民城市理念強(qiáng)調(diào)，把人民群眾看作城市建設(shè)的主體力量，凸顯人民群眾的主體地位。習(xí)近平總書記指出，市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。要尊重民眾對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和民眾通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)和管理。我國(guó)城市發(fā)展所取得的歷史成就，歸根到底是由人民群眾創(chuàng)造的。人民城市充分尊重人民首創(chuàng)精神，依靠人民共建共治共享，切實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主、基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與人民群眾的良性互動(dòng)。通過(guò)體察民情、匯聚民力、凝聚民心、集中民智，不斷破解城市發(fā)展中的問(wèn)題，最終形成人人參與、人人盡責(zé)、人人享有的城市發(fā)展共同體。

現(xiàn)代化人民城市與中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)系

現(xiàn)代化人民城市與中國(guó)式現(xiàn)代化價(jià)值同構(gòu)。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，這與現(xiàn)代化人民城市的“人民性”價(jià)值內(nèi)核具有統(tǒng)一性。在西方現(xiàn)代化模式下，西方城市發(fā)展往往被資本邏輯所主導(dǎo)，成為資本積累的工具，造成了貧富分化、環(huán)境污染、空間隔離、資源失衡等各種“城市病”。中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)以人民為中心，現(xiàn)代化人民城市正是這一價(jià)值要求在城市建設(shè)中的具體體現(xiàn)。無(wú)論是中國(guó)式現(xiàn)代化“人口規(guī)模巨大”“全體人民共同富?！薄拔镔|(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”“人與自然和諧共生”“走和平發(fā)展道路”的基本特征，還是現(xiàn)代化人民城市的“人民城市為人民”理念，無(wú)不彰顯人民立場(chǎng)，二者的內(nèi)在統(tǒng)一性構(gòu)成了中國(guó)特色城市現(xiàn)代化道路的鮮明特色。

現(xiàn)代化人民城市與中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)同向。中國(guó)式現(xiàn)代化以高質(zhì)量發(fā)展為核心要求，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明統(tǒng)籌發(fā)展?，F(xiàn)代化人民城市切實(shí)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展主題，通過(guò)城市更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市發(fā)展從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變；注重城市文化軟實(shí)力建設(shè)，提高民眾文明素質(zhì)；建設(shè)生活性服務(wù)業(yè)，牢牢兜住民生底線；強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約，著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與民生福祉的統(tǒng)一?，F(xiàn)代化人民城市與中國(guó)式現(xiàn)代化在發(fā)展目標(biāo)上具有高度一致性，當(dāng)前城市所探索的內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展道路，有利于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

現(xiàn)代化人民城市與中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐同頻。現(xiàn)代化人民城市是中國(guó)式現(xiàn)代化的載體。事實(shí)證明，城市更新的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐、綠色發(fā)展的生態(tài)文明實(shí)踐、數(shù)字治理的現(xiàn)代化實(shí)踐等都使得中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖在城市建設(shè)中變得可感可及可知。中國(guó)式現(xiàn)代化是創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的現(xiàn)代化。在實(shí)踐的統(tǒng)一中，現(xiàn)代化人民城市正在探索一種全新的城市文明形態(tài)，它確立了堅(jiān)持人民至上、追求共同富裕的新價(jià)值，開(kāi)辟了人與自然和諧共生、物質(zhì)與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑?，F(xiàn)代化人民城市為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐，二者同頻共振，為創(chuàng)造人類現(xiàn)代化城市文明新形態(tài)提供了中國(guó)方案。

中國(guó)式現(xiàn)代化城市建設(shè)的實(shí)踐要求

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，匯聚城市發(fā)展合力。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是建設(shè)人民城市的政治保證。一是要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。統(tǒng)籌思想引領(lǐng)、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、基層治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把方向、謀大局、定政策、促改革，為中國(guó)式現(xiàn)代化城市建設(shè)提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。二是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會(huì)協(xié)同參與的工作格局，形成“全國(guó)一盤棋”，增強(qiáng)城市政策協(xié)同性，強(qiáng)化各方面執(zhí)行力。三是樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜開(kāi)展城市工作；把為民造福作為最重要的政績(jī)，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，切實(shí)形成正確工作導(dǎo)向。

以城市更新為抓手，促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展。城市更新包含結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)重塑、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、理念變革以及治理創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)區(qū)域資源稟賦和發(fā)展方向，精準(zhǔn)引入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚焦民生改善與功能升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市更新從“物理改造”向“活力再造”的轉(zhuǎn)變。二是賡續(xù)歷史文脈，彰顯人文價(jià)值。在城市更新過(guò)程中，要保護(hù)好歷史記憶和文化遺產(chǎn)，留住城市的“根”與“魂”。通過(guò)“活化利用”歷史文化賦予城市新的生命形態(tài)，提升城市人文品質(zhì)。三是注重?cái)?shù)字賦能，創(chuàng)新治理模式。將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)運(yùn)用到城市更新全過(guò)程，通過(guò)建設(shè)“城市大腦”，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的全域感知、實(shí)時(shí)預(yù)警、智慧安防，推進(jìn)城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，提升城市治理的韌性。

以系統(tǒng)思維探索中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新道路。城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一要做好“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，確保城市發(fā)展的全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、宜居性和積極性。二要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三要協(xié)調(diào)“五大文明”，即協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城市平衡、健康、可持續(xù)發(fā)展。面向“十五五”，要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)謀劃，切實(shí)推進(jìn)人民城市理念在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中落地生根，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。

本文系國(guó)家社科基金哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作的百年歷程和經(jīng)驗(yàn)啟示研究”（23VRC072）階段性成果

作者系鄭州大學(xué)馬克思主義研究院研究員；鄭州大學(xué)副校長(zhǎng)

來(lái)源 ： 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

新媒體編輯：程可心

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