歐盟近日推出《工業(yè)加速器法案》（IAA），試圖重啟“歐洲制造”。在其中，歐盟為此針對(duì)外國(guó)企業(yè)投資提出了一系列嚴(yán)苛的限制性要求。

根據(jù)IAA規(guī)定，外國(guó)企業(yè)在投資電池、電動(dòng)汽車、光伏、關(guān)鍵原材料四大行業(yè)時(shí)，必須面對(duì)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外資股比限制、產(chǎn)品本地含量及本地員工比例等限制條款。同時(shí)，這些限制精準(zhǔn)地指向了在上述行業(yè)中全球產(chǎn)能占比超過(guò)40%的第三國(guó)投資者。法案在公共采購(gòu)領(lǐng)域也明確提出“歐盟制造優(yōu)先”。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人對(duì)此表示，這些做法構(gòu)成了嚴(yán)重的投資壁壘和制度性歧視，涉嫌違反最惠國(guó)待遇原則，進(jìn)一步加大了中國(guó)企業(yè)投資歐盟的不確定性。中方對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切?！爸蟹綄⒚芮嘘P(guān)注相關(guān)立法進(jìn)程，認(rèn)真評(píng)估對(duì)中方利益的影響，并將堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)企業(yè)合法正當(dāng)權(quán)益。”發(fā)言人稱。

基于此，趙永升建議，面對(duì)日益復(fù)雜的外部環(huán)境，中國(guó)企業(yè)如需開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，積極尋求與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的深度合作。

保護(hù)主義行徑背后

從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，歐洲制造業(yè)式微早已顯現(xiàn)。能源咨詢公司伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）的數(shù)據(jù)顯示，在2000年至2024年間，受鋼鐵、汽車和化工等核心領(lǐng)域低成本進(jìn)口產(chǎn)品的持續(xù)沖擊，歐洲制造業(yè)占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的份額已從17.4%降至14.3%。

在這一背景下，歐盟委員會(huì)試圖通過(guò)IAA挽回局面。法案為通過(guò)公共采購(gòu)或獲得補(bǔ)貼的產(chǎn)品設(shè)定了嚴(yán)格的“歐盟制造”含量及低碳標(biāo)準(zhǔn)，這些所謂“戰(zhàn)略行業(yè)”不僅涵蓋了電池、太陽(yáng)能和風(fēng)能，還包括氫能制造以及核電站。

以光伏行業(yè)為例，法案要求其逆變器及電池片（或等效部件）必須在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)歐洲本土化制造；在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，通過(guò)公共采購(gòu)的車輛必須在歐盟境內(nèi)組裝，且在法律生效六個(gè)月后，除電池外的零部件本地化比例須達(dá)到70%。公共采購(gòu)的鋁材需滿足25%為歐洲制造且低碳的要求。鋼鐵則不設(shè)“歐洲制造”要求，但需滿足25%為低碳產(chǎn)品的要求。

趙永升分析道，歐盟出臺(tái)此類政策的核心目的是為本土企業(yè)提供一個(gè)窗口保護(hù)期。在這一階段，他們?cè)噲D通過(guò)筑起關(guān)稅、技術(shù)或其他非關(guān)稅壁壘來(lái)謀求生存空間。

伍德麥肯茲的分析顯示，盡管IAA有意遏制制造業(yè)的衰退，但若要實(shí)現(xiàn)2035年制造業(yè)占GDP比重提升至20%的目標(biāo)，該法案在全面性和約束力上仍顯不足。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，IAA的核心矛盾在于其對(duì)“歐盟制造”的定義過(guò)于泛化，涵蓋了任何與歐盟簽有自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的國(guó)家。此外，法案中的“成本豁免門檻”也可能使其效力打折扣。法案規(guī)定，當(dāng)歐洲制造的替代品價(jià)格過(guò)高時(shí)，本地含量要求往往會(huì)從“強(qiáng)制性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白栽感浴薄＠?，在氫能方面，豁免條款稱，若歐盟設(shè)備成本比替代品高出20%，則允許例外。

更具風(fēng)險(xiǎn)的是IAA長(zhǎng)達(dá)三年的執(zhí)行時(shí)滯。伍德麥肯茲高級(jí)分析師威洛比（James Willoughby）稱，在光伏和電池等迭代極快的領(lǐng)域，這一時(shí)間差可能導(dǎo)致歐洲在2030年落后中國(guó)一個(gè)技術(shù)周期，形成“用昨天的產(chǎn)能應(yīng)對(duì)明天的市場(chǎng)”的尷尬局面。

商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方認(rèn)為，歐方以發(fā)展歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型為由，筑墻設(shè)壘，大搞保護(hù)主義，不僅適得其反，而且將破壞規(guī)則，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定?！皩?shí)踐證明，保護(hù)主義提升不了競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)放合作才是發(fā)展正道。中歐互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，在應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型方面有著廣泛的共同利益和積極的合作成果。我們呼吁歐方帶頭遵守世貿(mào)規(guī)則，盡快回到公平透明和非歧視的合作軌道上來(lái)，不要在破壞規(guī)則和保護(hù)主義道路上越走越遠(yuǎn)?！卑l(fā)言人稱。

歐洲政策中心（EPC）“歐洲可持續(xù)繁榮”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人希普卡（Stefan ?ipka）也表示：“單憑IAA無(wú)法解決歐洲工業(yè)停滯的底層原因，包括高企的能源成本、碎片化的金融市場(chǎng)以及人口老齡化。”

如何走深走實(shí)

對(duì)于深耕歐洲市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)而言，合規(guī)負(fù)擔(dān)正日益沉重。根據(jù)歐盟中國(guó)商會(huì)發(fā)布的年度旗艦報(bào)告，81%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境“不確定性增高”。受審查機(jī)制收緊影響，43%的在歐中企已暫緩或調(diào)整了投資計(jì)劃。63%的受訪企業(yè)表示業(yè)務(wù)受到了《外國(guó)補(bǔ)貼法規(guī)》（FSR）的直接或間接影響。

面對(duì)這一態(tài)勢(shì)，英國(guó)跨境支付公司Ebury中國(guó)區(qū)業(yè)務(wù)總監(jiān)葉青青對(duì)記者表示，歐洲正通過(guò)各種手段加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的保護(hù)。盡管合規(guī)壓力客觀存在，但中企赴歐投資已呈現(xiàn)出明顯的“本地化”趨勢(shì)，企業(yè)不再僅僅出口產(chǎn)品，而是選擇扎根歐洲，與當(dāng)?shù)卣蜕虡I(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作。

“從宏觀角度看，這是一種動(dòng)態(tài)平衡。雖然有FSR等限制性政策，但像西班牙、匈牙利等國(guó)政府依然非常歡迎并鼓勵(lì)中國(guó)投資，因?yàn)檫@能創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)企業(yè)的出海為當(dāng)?shù)貛?lái)了實(shí)實(shí)在在的機(jī)遇。目前，赴歐投資的主力仍以大型企業(yè)為主，中型企業(yè)則多集中在物流和消費(fèi)行業(yè)。這些企業(yè)傾向于選擇政策環(huán)境相對(duì)友好的國(guó)家進(jìn)行布局，以抵消部分合規(guī)成本?！比~青青觀察道。

趙永升也持有類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，相比美國(guó)，歐盟仍保留了一定的溝通空間。他建議中企應(yīng)更多考慮通過(guò)“綠地投資”帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)升級(jí)與就業(yè)，以此換取生存空間?！霸趽碛屑夹g(shù)和資本優(yōu)勢(shì)的情況下，可以考慮合資或利益共享。這是出海戰(zhàn)略下一種策略性的讓利和共贏。”他稱。

此外，針對(duì)中小型企業(yè)在出海初期可能面對(duì)的“信用建立難”和本土化經(jīng)營(yíng)障礙，葉青青建議企業(yè)充分利用外部資源，積極對(duì)接當(dāng)?shù)爻墒斓膶I(yè)服務(wù)生態(tài)圈。通過(guò)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，中國(guó)企業(yè)能夠獲得從稅務(wù)合規(guī)到外匯風(fēng)險(xiǎn)管理的一站式支持，從而有效降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)在復(fù)雜地緣政治環(huán)境下的平穩(wěn)著陸。