21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者王峰 北京報道

近日，教育部印發(fā)通知，啟動實施基礎(chǔ)教育規(guī)范管理鞏固年行動。

這是繼2024年開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理年行動，2025年開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理提升年行動后，教育部連續(xù)第三年對基礎(chǔ)教育規(guī)范管理工作作出部署。

通知提出20條負(fù)面清單，針對影響政治安全、影響教育公平、影響學(xué)生身心健康、造成課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、師德失范、侵害群眾利益等六類問題，明確“20條嚴(yán)禁”。

值得注意的是，2024年和2025年的行動分別提出12條、16條負(fù)面清單，此次清單擴容到20條，對現(xiàn)實中影響教育公平和學(xué)生身心健康的緊迫問題十分有針對性。

治理“20條嚴(yán)禁”所針對的痼疾，沒有“一招鮮”，不可能“畢其功于一役”，需要保持“咬定青山不放松”的定力。行動的一大特點，就是敢于處罰，強化監(jiān)管。

通知提出20條負(fù)面清單，相比于2025年版負(fù)面清單新增了4條。

新增的第一條負(fù)面清單是：嚴(yán)禁幼兒園采用小學(xué)化的教育方式，提前教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容，或通過直接測查幼兒能力和發(fā)展水平的方式評估幼兒園保育教育質(zhì)量。

這是行動開展三年來第一條針對學(xué)前教育的負(fù)面清單?，F(xiàn)實中，部分幼兒園大班家長為了孩子在上小學(xué)時“搶跑”，要求孩子提前學(xué)拼音、算術(shù)等小學(xué)課程內(nèi)容，成為風(fēng)氣后，有的小學(xué)減少了相應(yīng)的課程，導(dǎo)致后面入學(xué)的孩子只能在幼兒園“搶跑”。

北京市一名幼兒園老師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，“幼兒園對是否教授小學(xué)內(nèi)容也很為難，不教的話，會被部分家長抱怨，教了的話，會被另一部分家長投訴。最后只能通知家長自愿參加，不參加的孩子在其他的教室做游戲?！?/p>

在2024年11月11日教育部新聞發(fā)布會上，教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“3到6歲的兒童以具體的形象思維為主，尚不具備理解抽象文字符號的能力。因此如果是提前學(xué)習(xí)小學(xué)的課程內(nèi)容，不僅會剝奪孩子的童年快樂，更會挫傷他的學(xué)習(xí)興趣，影響他的身心健康發(fā)展?！?/p>

田祖蔭說，“要深入治理幼兒園、小學(xué)超前超綱教學(xué)的不規(guī)范辦學(xué)行為，一些地方還是有的，我們針對這些要堅決地查、管，要堅決防止和糾正學(xué)前教育小學(xué)化的傾向，確保學(xué)前教育法的規(guī)定能落到實處?！?/p>

新增的第二條負(fù)面清單是：嚴(yán)禁教師有償補課或通過直播打賞、知識付費等途徑向家長變相索財，發(fā)布販賣焦慮的內(nèi)容牟利。

教師有償補課痼疾一直存在。河北某縣一名初中學(xué)生的家長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，包括他孩子在內(nèi)的很多同學(xué)，周末時間都會去老師家里付費補課。“有些關(guān)鍵內(nèi)容，老師在課堂上講得很淺或很快，其實就是為了讓學(xué)生花錢‘開小灶’補課?！?/p>

2025年11月，教育部公開曝光多起違反教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則典型案例，其中包括安徽省銅陵市3名教師組織學(xué)生有償補課問題，包括：該市一中數(shù)學(xué)教師鞏福德在其住宅樓地下室組織學(xué)生有償補課；市十五中語文教師潘濤在其家中組織學(xué)生有償補課；市十中英語教師王志兵借用學(xué)生家長提供場地，組織學(xué)生有償補課。

隨著短視頻平臺的火熱，有的教師變相轉(zhuǎn)移了違規(guī)牟利的陣地。2024年8月《人民日報》一篇評論文章寫道：白天當(dāng)老師、晚上當(dāng)主播；課堂拍段子、學(xué)生當(dāng)“群演”……在人人都是自媒體的時代，一些教師也運營起了短視頻賬號，甚至在工作時間內(nèi)拍視頻、開直播、收打賞，一個月直播上百場。有的家長為了孩子“被特殊關(guān)照”，爭當(dāng)“榜一”大哥大姐，“曲線送禮”損害教育公平。

對此，教育部印發(fā)的《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生和家長禮品禮金等行為的規(guī)定》中早已規(guī)定，教師嚴(yán)禁以任何形式收受學(xué)生及家長贈送的禮品禮金、有價證券、支付憑證等財物。

新增的第三條負(fù)面清單是：嚴(yán)禁組織中小學(xué)生參與違背身心發(fā)展規(guī)律、與年齡特點不符的商業(yè)性活動、競賽類活動，或者在學(xué)生志愿服務(wù)記錄中弄虛作假、買賣時長等行為。

最近熱播的電視劇《老舅》中有這樣一個情節(jié)，“老舅”聽女兒說，正風(fēng)靡學(xué)校的小孔眼鏡，一副就要賣一百多塊錢，而他自己做了一個，成本可以控制在5塊錢左右，他決定做這個生意，制作“小孔眼鏡”，并組織在校小學(xué)生推銷。

這個情節(jié)發(fā)生的背景是上世紀(jì)八十年代，實際上，隨著我國未成年人保護制度的完善，如此行為早已被禁止。教育部早在2001年4月就發(fā)布緊急通知，嚴(yán)禁組織中小學(xué)生參加商業(yè)性慶典、演出活動。2023年5月《北京市未成年人保護條例》修訂時，也增加了“學(xué)校、幼兒園不得安排未成年人參加商業(yè)性活動”的規(guī)定。

從過去到現(xiàn)在，從教育部到地方，保護未成年人的政策可謂始終如一。

中小學(xué)生參加志愿服務(wù)，可不僅僅是培養(yǎng)孩子的公益心這么簡單，國外很多高校錄取留學(xué)生時很看重學(xué)生參加志愿服務(wù)的情況，國內(nèi)升學(xué)時參考的學(xué)生綜合評價檔案也很注重此項指標(biāo)。

一些商業(yè)機構(gòu)因此做起了學(xué)生志愿服務(wù)的“生意”。2024年6月，媒體報道不少研學(xué)機構(gòu)推出涼山支教研學(xué)項目，打著幫助涼山貧困學(xué)生的旗號，招募“志愿者”參加“公益講堂”“暑期支教夏令營”等，并收取上萬元費用，引發(fā)輿論關(guān)注熱議。

對此，涼山州專門開展整治，依法嚴(yán)厲打擊虛假支教、虛假宣傳等惡劣行為，狠剎各類亂象。

新增的第四條負(fù)面清單是：嚴(yán)禁在學(xué)生入團、入隊和班干部選拔等工作中，出現(xiàn)謀取私利、弄虛作假、違反程序等問題。

2024年9月，一則名為“三班班長”競選的微信小程序投票，經(jīng)過微信社群裂變傳播，最終吸引了超132萬網(wǎng)友的投票。

如此難辨真假且十分荒誕的行為引起熱議，據(jù)報道，被傳為事發(fā)所在學(xué)校的北師大二附中專門辟謠“不實，查無此人”。

其實早在2016年12月，教育部就曾發(fā)布通知指出，通過微信朋友圈等網(wǎng)絡(luò)平臺拉票投票活動在少數(shù)地方和高校呈現(xiàn)泛濫趨勢，一定程度上分散了師生工作、學(xué)習(xí)精力，影響了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，不利于良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)的養(yǎng)成。浙江省教育廳也曾發(fā)布通知，要求各類學(xué)校和班級在組織活動時，必須充分考量其教育意義，并在評選過程中強化誠信教育，堅決抵制刷票、拉票等不良行為。

2024年10月，一條上海小學(xué)生競選學(xué)校大隊委員的視頻在網(wǎng)絡(luò)上火了起來。據(jù)悉，按照該小學(xué)生所在學(xué)校規(guī)定，參加此次大隊委員競選的學(xué)生需要準(zhǔn)備演講稿、視頻和海報等競選材料。

有媒體評論指出，學(xué)校在組織相似活動時應(yīng)該更加謹(jǐn)慎周全，避免過度強調(diào)外在的包裝，注重學(xué)生的實際表現(xiàn)和內(nèi)在素質(zhì)，制定明確規(guī)則限制家長的過度參與，確保校園活動真正成為學(xué)生展示自己的舞臺。

值得注意的是，除了新增4條負(fù)面清單，“20條嚴(yán)禁”還對一條2025年版負(fù)面清單新增了重要內(nèi)容。

該負(fù)面清單在原有的“嚴(yán)禁以升學(xué)率或考試成績對學(xué)校進行考核排名，對教師進行排名獎懲”的基礎(chǔ)上，增加嚴(yán)禁“宣傳炒作中高考狀元、名校率、升學(xué)率，在校園懸掛‘高校生源基地’牌匾或其他誘導(dǎo)性升學(xué)標(biāo)語”。

宣傳炒作中高考狀元、名校率、升學(xué)率，反映了不正常的政績觀和扭曲的利益鏈。有的地方黨委、政府將狀元、“清北率”、名校率作為地方教育工作的指揮棒，有的學(xué)校通過炒作狀元，真正目的是提高學(xué)校知名度以招收更多高學(xué)費生源。

中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會學(xué)術(shù)委員陳志文表示，“教育部一直在打擊類似做法，核心目的還是糾正錯誤的教育評價。”他指出，這類行為的背后是社會對教育的評價存在誤導(dǎo)，放大了所謂優(yōu)質(zhì)教育資源的價值和作用，忽視了學(xué)生自主學(xué)習(xí)和良好家庭教育在學(xué)生成長中的作用。

基礎(chǔ)教育規(guī)范管理連續(xù)三年開展專項行動，負(fù)面清單隨形勢變化而進行調(diào)整，體現(xiàn)了行動的科學(xué)性和靈活性。

北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長薛二勇表示，對規(guī)范管理的負(fù)面清單就是要有增有減，減掉的內(nèi)容要將其經(jīng)驗固化，新出現(xiàn)的問題要納入負(fù)面清單范疇。

實際上，地方在執(zhí)行行動過程中，也在根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整清單。河南省2025年梳理歸納了14個方面的治理重點，具體細(xì)化為51項對照檢查清單，上海市對照教育部2024年出臺的12條“嚴(yán)禁”，結(jié)合本地實際細(xì)化拓展為15條“嚴(yán)禁”，等等。

提出負(fù)面清單是第一步，基礎(chǔ)教育規(guī)范管理系列行動的另一個重要特點是，對違反負(fù)面清單的行為嚴(yán)厲查處。

公開報道顯示，山西某市紀(jì)委與教育局成立治理教輔專班，組織1500余名機關(guān)、學(xué)校干部深入當(dāng)?shù)貙W(xué)校周邊407家書店明察暗訪，與各縣（區(qū)）教育局、市直中小學(xué)校一把手逐一談話提醒，組織全市2.76萬名教師簽訂承諾書，給予數(shù)十人黨紀(jì)政務(wù)處分。

貴州省貴陽市云州區(qū)某高中未經(jīng)科學(xué)論證調(diào)整作息時間和午休地點，同時還存在周末違規(guī)組織集體補課等違規(guī)辦學(xué)行為，貴州省州縣三級聯(lián)動，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，將該中學(xué)由省級二類示范性普通高中降為三類示范性普通高中。

山東省暢通省級熱線電話、隨手拍小程序多個舉報渠道，專人專班督辦處理，明確警示約談、專項督辦、通報曝光等問責(zé)措施，組合使用、上不封頂，形成震懾態(tài)勢。

薛二勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，以規(guī)范管理促基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要建立家校社協(xié)同推進規(guī)范管理的機制，讓利益相關(guān)者有充分的機會參與教育治理，能夠有效實現(xiàn)教育的過程性和結(jié)果性監(jiān)管。

教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭近日接受媒體采訪時指出，2026年開展的基礎(chǔ)教育規(guī)范管理鞏固年行動，將探索建立新任局長、書記、校長規(guī)范管理“應(yīng)知應(yīng)會”測評機制，并探索聲譽評價制度，指導(dǎo)試點地區(qū)堅持正向激勵與反向約束相結(jié)合，構(gòu)建以規(guī)范管理為基準(zhǔn)、五育并舉為重點、群眾認(rèn)可為目標(biāo)的學(xué)校聲譽評價體系，形成教育部門和學(xué)校的“信用檔案”，引領(lǐng)學(xué)校堅守正確辦學(xué)方向，依法依規(guī)辦學(xué)。