白城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例

（2025年12月29日白城市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過 2026年3月24日吉林省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則

第二章 服務(wù)設(shè)施

第三章 服務(wù)供給

第四章 激勵(lì)和保障

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。

第三條 本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)社區(qū)（村）為依托、以社會(huì)保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿足居家老年人養(yǎng)老需求的服務(wù)模式。

第四條 居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、保障基本、適度普惠的原則。

第五條 贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心老年人，履行對老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料等義務(wù)。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立與養(yǎng)老服務(wù)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；

（二）按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃和配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（三）明確相關(guān)部門職責(zé)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核制度；

（四）培育居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作；

（五）推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化、智能化建設(shè)；

（六）做好其他居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第七條 民政部門是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)和督促相關(guān)部門、社會(huì)力量做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作；

（二）制定和完善居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的相關(guān)制度；

（三）建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評估制度；

（四）建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理服務(wù)平臺(tái)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)和管理水平；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居家老年人健康衛(wèi)生與醫(yī)療保障工作，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、人力資源和社會(huì)保障、文化和旅游、教育、公安、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、消防救援等部門和機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)共同做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

各群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾性自治組織功能，協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第九條 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)敬老、愛老、助老的中華傳統(tǒng)美德，樹立尊重老年人、關(guān)心老年人、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。

鼓勵(lì)各類組織和個(gè)人以多種方式參與或者支持居家養(yǎng)老服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門對有突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、愛老、助老宣傳活動(dòng)。

第二章 服務(wù)設(shè)施

第十條 民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)不低于省規(guī)定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)。

居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵循就近便利、相對集中的原則，合理利用資源，科學(xué)規(guī)劃布局。

第十一條 新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與項(xiàng)目主體同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、占用或者挪作他用。

第十二條 居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)方便老年人出入和活動(dòng)，老年人居室和休息室不應(yīng)設(shè)置在地下室、半地下室。

第十三條 居家養(yǎng)老服務(wù)場所的建筑設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家關(guān)于防火等相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合利用閑置房屋、場地和設(shè)施等資源，改造建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；調(diào)整屬于國有資產(chǎn)的公共服務(wù)設(shè)施或者城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源用途的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于居家養(yǎng)老設(shè)施等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法將閑置的房屋、場地和設(shè)施用于開展居家養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位開放所屬場所，為附近的老年人提供就餐、文化、健身、娛樂等服務(wù)。

第十五條 鼓勵(lì)新建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目增加居家養(yǎng)老、文化體育、醫(yī)療等功能，滿足業(yè)主居家養(yǎng)老需要。

第十六條 鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用集體土地，為本組織成員建設(shè)非營利性居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)因地制宜，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老大院、老年人集中居住區(qū)、鄰里互助點(diǎn)等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，方便農(nóng)村老年人就近得到便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)已建成住宅小區(qū)的公共出入口、坡道、電梯、樓梯、公廁等公共設(shè)施的適老化、無障礙改造。

經(jīng)常開展老年人服務(wù)業(yè)務(wù)的單位和窗口應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保留人工咨詢、現(xiàn)金支付或者協(xié)助辦理等服務(wù)方式，為老年人提供優(yōu)先、便利服務(wù)。

第三章 服務(wù)供給

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以民政部門和衛(wèi)生健康部門為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中遇到的問題，建立和完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。

鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接需要長期照護(hù)的失能老年人。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護(hù)理型養(yǎng)老床位，方便失能老年人照護(hù)。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥物供應(yīng)，為老年人在社區(qū)治療常見病、慢性病用藥、家庭病床配藥、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算提供便利。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)，為符合條件的失能老年人提供基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展與長期護(hù)理保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，參與長期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。

第二十一條 鼓勵(lì)和支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在失能、失智以及有需求的老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，安裝必要的呼叫應(yīng)答、信息傳輸和服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備，提供規(guī)范化、專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)。

第二十二條 鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展多元化養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)等企業(yè)為居家老年人提供送餐助餐、助浴、上門照護(hù)、定期巡訪、緊急呼叫等服務(wù)。

第二十三條 支持具備條件的城鄉(xiāng)社區(qū)、綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心、農(nóng)村養(yǎng)老大院等拓展完善助餐功能。經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定或者業(yè)主共同決定，物業(yè)管理用房可以用于老年助餐服務(wù)場所。

鼓勵(lì)社會(huì)餐飲企業(yè)增設(shè)老年人助餐窗口，開辟老年人用餐專區(qū)，為老年人提供助餐服務(wù)。老年助餐服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法律法規(guī)，保障老年人用餐安全。

第二十四條 鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的簽約合作。鼓勵(lì)二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、健康管理、家庭病床等服務(wù)。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”，充分利用遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化、規(guī)范化。推動(dòng)老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變。

第四章 激勵(lì)和保障

第二十五條 市、縣（市）人民政府留成的社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金，應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排各類居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)給予資金支持。

鼓勵(lì)各類組織和個(gè)人以捐贈(zèng)、捐助等方式支持居家養(yǎng)老服務(wù)。

第二十六條 對符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱按照規(guī)定執(zhí)行居民生活類價(jià)格。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員培訓(xùn)，并為長期在家照顧特殊困難老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者專門服務(wù)人員提供護(hù)理培訓(xùn)。

第二十八條 鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)工作人員和企事業(yè)單位職工、健康低齡老年人、在校學(xué)生參加居家養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條 居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)范開展活動(dòng)，并在機(jī)構(gòu)場地顯著位置公示服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴舉報(bào)電話等信息，接受監(jiān)督。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)老年人隱私和人格尊嚴(yán)，尊重老年人自主選擇權(quán)，不得實(shí)施歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員不得利用虛假廣告或者其他虛假宣傳方式向老年人推銷商品或者服務(wù)。

第三十條 民政部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用評價(jià)，監(jiān)督、引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營。

第三十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，并會(huì)同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對政府所有的居家養(yǎng)老服務(wù)用房的配置、建設(shè)和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門對政府設(shè)立或者支持的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估。

市場監(jiān)督管理、公安、消防救援、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的安全指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第三十二條 養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深化行業(yè)交流與合作，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七章 附 則

第三十五條 本條例中下列用語的含義：

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指為居家老年人提供服務(wù)的法人或者非法人組織。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的房屋、場地及其附屬設(shè)施。

第三十六條 本條例自2026年5月1日起施行。

來源/白城融媒

初審/李雪陽

復(fù)審/侯麗娜

終審/王丹

白城婦聯(lián)