*本文為《半月談》2026年第6期內(nèi)容

當(dāng)前，各地正結(jié)合實(shí)際情況，抓緊編制“十五五”時(shí)期各項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃編制本是體現(xiàn)各地結(jié)合實(shí)際、因地制宜抓落實(shí)的重要文本，但半月談?dòng)浾哒{(diào)研采訪發(fā)現(xiàn)，為了完成上級(jí)編制相應(yīng)體量規(guī)劃的要求，一些缺乏規(guī)劃編制能力的市縣，或簡(jiǎn)單套用上級(jí)文件，或把規(guī)劃起草工作“甩手”外包給第三方機(jī)構(gòu)，以致一些基層規(guī)劃華而不實(shí)、錯(cuò)漏頻出。

收官之年，還在發(fā)布“新規(guī)劃”

2025年是“十四五”收官之年，但在2025年4月，北方某縣級(jí)政府仍在發(fā)布當(dāng)?shù)亍笆奈濉鞭r(nóng)村公路專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。半月談?dòng)浾卟殚喓蟀l(fā)現(xiàn)，這份“姍姍來(lái)遲”的縣級(jí)規(guī)劃有60多頁(yè)，其中存在明顯的表述不當(dāng)和事實(shí)差錯(cuò)。

例如，在“保障措施”章節(jié)中，談到如何加強(qiáng)資金保障問(wèn)題時(shí)，文件說(shuō)要“建立省級(jí)補(bǔ)助資金與績(jī)效考核、地方配套等掛鉤制度”“推動(dòng)各級(jí)政府建立資金投入增長(zhǎng)機(jī)制”，這些要求與縣級(jí)政府職能明顯不符。半月談?dòng)浾邔?duì)照發(fā)現(xiàn)，這份縣級(jí)規(guī)劃中的相關(guān)表述系照搬自《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見(jiàn)》。

又如，在描述當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題時(shí)，文件提到一些卡車(chē)“為節(jié)省通行費(fèi)或躲避治超站、煤檢站而繞行農(nóng)村公路現(xiàn)象頻發(fā)”。實(shí)際上，當(dāng)?shù)孛簷z站早在2016年就全部撤除。

半月談?dòng)浾叨喾铰?lián)系，采訪到該縣交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人坦言，規(guī)劃是委托一家外包公司編制的，差錯(cuò)暴露了他們把關(guān)不嚴(yán)。

半月談?dòng)浾吡私獾剑⒎撬锌h級(jí)行政單位都編制了農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃?！爸栽凇奈濉┢诎l(fā)布規(guī)劃，主要是應(yīng)上級(jí)要求，為了完善相關(guān)手續(xù)，規(guī)劃里提及的部分項(xiàng)目實(shí)際已經(jīng)完成?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，起草規(guī)劃的公司與政府部門(mén)長(zhǎng)期保持業(yè)務(wù)往來(lái)，此次編制費(fèi)用不足5萬(wàn)元，報(bào)價(jià)較為合理，因此選擇其作為合作方。

北方某市一位副廳級(jí)干部告訴半月談?dòng)浾?，市縣兩級(jí)的規(guī)劃外包現(xiàn)象非常普遍，2025年其所在市全市公共預(yù)算收入不足200億元，但各級(jí)各類(lèi)“十五五”規(guī)劃編制的預(yù)算金額已達(dá)2億元。

半月談?dòng)浾咴谥袊?guó)政府采購(gòu)網(wǎng)以“十五五”“規(guī)劃”等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，截至3月14日，近半年內(nèi)可找到316條中標(biāo)公告，多為縣市區(qū)級(jí)規(guī)劃，中標(biāo)金額在數(shù)萬(wàn)元到上百萬(wàn)元不等，其中金額最高的達(dá)到120萬(wàn)元。

厚厚一大本，“有用的”就3頁(yè)？

從文件相關(guān)內(nèi)容可以看出，第三方公司在編制上述縣級(jí)農(nóng)村公路專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，一些內(nèi)容的調(diào)研論證流于形式。

例如，在“經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析”中，文件稱(chēng)“這種影響很難用貨幣計(jì)量，也難以定量評(píng)價(jià)”。在下文“旅游開(kāi)發(fā)效益”的內(nèi)容中，通篇未見(jiàn)農(nóng)村公路對(duì)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的效益分析，卻出現(xiàn)“深入挖掘旅游資源”“突出‘紅色文化’”“打造主題購(gòu)物中心”等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

“他們從省城派了兩三個(gè)人，來(lái)縣里收集了一些資料就走了?！痹摽h相關(guān)部門(mén)一位干部坦言，對(duì)縣級(jí)部門(mén)來(lái)說(shuō)，規(guī)劃文本中那些大篇幅的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析”“保障措施”“發(fā)展形勢(shì)”等章節(jié)，不過(guò)是應(yīng)上級(jí)要求、由第三方公司“包裝”出來(lái)的內(nèi)容。剖開(kāi)來(lái)看，縣里真正需要的，不是這些穿靴戴帽式的“包裝內(nèi)容”，而是在規(guī)劃中列出的項(xiàng)目清單。

這份清單清晰簡(jiǎn)潔地列明了相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目的用地規(guī)模、資金需求等核心要素?！斑@些項(xiàng)目納入省一級(jí)項(xiàng)目庫(kù)后，有利于后續(xù)進(jìn)一步爭(zhēng)取政策資金支持?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。

半月談?dòng)浾叻喴?guī)劃發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)達(dá)60多頁(yè)的規(guī)劃文本中，這份“當(dāng)?shù)匦枰钡捻?xiàng)目清單篇幅僅有3頁(yè)左右?；鶎痈刹糠从?，上級(jí)為縣級(jí)規(guī)劃編制制定了嚴(yán)格的體例要求，需要總結(jié)成就、梳理問(wèn)題、制定原則、進(jìn)行可行性論證等?！皣?guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)的政策表述都要兼顧，導(dǎo)致到了縣一級(jí)，每份規(guī)劃編好后都是厚厚的一大本?！币晃换鶎痈刹空f(shuō)。

多位接受采訪的縣級(jí)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，編制規(guī)劃中提到的具體目標(biāo)、問(wèn)題分析和項(xiàng)目清單等內(nèi)容，應(yīng)對(duì)開(kāi)展下一階段工作發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。但有些規(guī)劃過(guò)長(zhǎng)過(guò)濫，過(guò)度“格式化”，導(dǎo)致“上下一般粗”，甚至“下面比上面粗”，不僅增加了基層負(fù)擔(dān)，也大大浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力。

半月談?dòng)浾卟殚啺l(fā)現(xiàn)，一些縣級(jí)規(guī)劃綱要?jiǎng)虞m上百頁(yè)，有的甚至多達(dá)200頁(yè)；市級(jí)規(guī)劃里提出要發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“街區(qū)經(jīng)濟(jì)”，一個(gè)曾經(jīng)的國(guó)家級(jí)貧困縣也在規(guī)劃中對(duì)照提出要大力引進(jìn)“首店”、旗艦店。

區(qū)縣一級(jí)的基層規(guī)劃，要與上級(jí)規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等做好銜接，但不能為了對(duì)齊而盲目對(duì)齊。在實(shí)際操作過(guò)程中，上級(jí)往往會(huì)把“是否制定配套文件”“是否與上級(jí)要求對(duì)齊”作為考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層不得不耗費(fèi)精力、財(cái)力來(lái)“做文件”?？h級(jí)單位往往缺乏專(zhuān)業(yè)的文稿撰寫(xiě)和規(guī)劃編制人才，面對(duì)復(fù)雜的文件和規(guī)劃要求，只能選擇外包。而一些第三方機(jī)構(gòu)對(duì)基層實(shí)際情況不了解，規(guī)劃編制自然容易脫離實(shí)際，甚至出現(xiàn)常識(shí)性錯(cuò)誤。

讓規(guī)劃編制不跑偏、不走樣

基層規(guī)劃編制得好不好，關(guān)鍵在于如何將地方發(fā)展融入國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略“大盤(pán)子”。這就要精準(zhǔn)找到本地發(fā)展與上級(jí)規(guī)劃的契合點(diǎn)，立足本地特色產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)領(lǐng)域，精心策劃一批具有分量的重大項(xiàng)目和政策舉措；同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通對(duì)接，積極推動(dòng)本地發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目納入上級(jí)規(guī)劃體系。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！碑?dāng)前，各地都在制定“十五五”各類(lèi)規(guī)劃。在此過(guò)程中，要樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)決糾治基層規(guī)劃編制中的形式主義傾向，努力編制出符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神的各類(lèi)規(guī)劃。

受訪基層干部建議，基層“十五五”規(guī)劃編制要注重調(diào)研先行，不能坐而論道，要多到基層一線實(shí)地調(diào)研，多聽(tīng)企業(yè)、基層干部和群眾的意見(jiàn)，牢牢把握規(guī)劃編制的“調(diào)查發(fā)言權(quán)”。

十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》。受訪基層干部認(rèn)為，要對(duì)標(biāo)對(duì)表法律要求，堅(jiān)持因地制宜、問(wèn)題導(dǎo)向，減少對(duì)文件和規(guī)劃不必要的硬性要求。

一是簡(jiǎn)化市縣規(guī)劃編制要求。上級(jí)部門(mén)制定文件時(shí)，應(yīng)充分考慮基層實(shí)際，避免“一刀切”。比如，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)制定差異化的政策要求，給予基層更多自主權(quán)。在落實(shí)上級(jí)部署要求的前提下，堅(jiān)持實(shí)事求是，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、連續(xù)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，做到簡(jiǎn)潔明了、重點(diǎn)突出、務(wù)實(shí)管用，避免面面俱到、長(zhǎng)篇大論、跑偏走樣。

二是編制規(guī)劃時(shí)各地領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為。規(guī)劃是地方或行業(yè)發(fā)展的“施工圖”，身處改革發(fā)展一線的職能部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)短板、優(yōu)劣勢(shì)更加了解，全程參與編制起草工作，可以避免規(guī)劃脫離實(shí)際，為日后規(guī)劃的執(zhí)行落地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，親力親為并非閉門(mén)造車(chē)、主觀臆斷，開(kāi)門(mén)搞調(diào)研、聽(tīng)建議，充分吸納各界意見(jiàn)，是應(yīng)有之義。

三是對(duì)于確需外包的規(guī)劃編制工作，應(yīng)規(guī)范流程，加強(qiáng)審核把關(guān)。比如，要求第三方機(jī)構(gòu)深入基層調(diào)研，相關(guān)規(guī)劃必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的論證審核，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。同時(shí)，建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)規(guī)劃過(guò)度外包等問(wèn)題進(jìn)行整治，確保規(guī)劃真正發(fā)揮指導(dǎo)作用。

半月談?dòng)浾撸毫簳燥w