王海云 李 倞

習(xí)近平總書記指出，實行國家公園體制“是中國推進自然生態(tài)保護、建設(shè)美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措”。我國推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步將自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的自然生態(tài)空間納入國家公園，實行嚴格保護。今年1月1日，國家公園法正式施行；3月12日，十四屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，將建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系納入法典規(guī)范。從國家公園法到生態(tài)環(huán)境法典，為國家公園保護管理提供了更為系統(tǒng)的法治支撐，標志著高質(zhì)量推進國家公園建設(shè)進入法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段。

依法落實分區(qū)管控，強化重要生態(tài)空間監(jiān)管。國家公園法將國家公園劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，將分區(qū)管控目標落實到具體空間單元。比如，東北虎豹國家公園暢通野生動物遷徙通道，推進核心保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活有序退出，采取多項措施改善棲息地質(zhì)量。2024年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，東北虎、東北豹數(shù)量分別由試點之初的27只、42只增長到70只、80只左右。分區(qū)管控的關(guān)鍵在于采取差別化管控措施，通過“因區(qū)施策”，在核心保護區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動，在一般控制區(qū)內(nèi)嚴格限制人為活動。既守住生態(tài)保護的底線、把最該保護的部分保護起來，也為科學(xué)利用和創(chuàng)新發(fā)展劃定清晰的空間邊界，在制度設(shè)計上實現(xiàn)剛性約束與彈性引導(dǎo)相結(jié)合。

破除行政壁壘，以法治機制提升協(xié)同效能。國家公園法以系統(tǒng)觀念有效破解保護空間碎片化管理難題，實現(xiàn)整體性治理。國家公園法明確規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制”“國家堅持山水林田湖草沙一體化保護，按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對國家公園實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”。武夷山國家公園橫跨福建、江西兩省，兩省啟動“武夷山國家公園110”生態(tài)保護聯(lián)動機制并推動跨省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作。兩省同步施行《福建省武夷山國家公園條例》和《江西省武夷山國家公園條例》，并在條例中專設(shè)兩省協(xié)作章節(jié)。這一針對國家公園的省際協(xié)同立法成果，推進了國家公園保護管理工作的規(guī)范化、法治化。國家公園法從國家層面以統(tǒng)一的法律規(guī)則整合分散的地方立法與實踐，為跨區(qū)域協(xié)同治理提供更高位階的法律依據(jù)。同時，國家公園法確立由國務(wù)院國家公園主管部門統(tǒng)一負責(zé)全國國家公園監(jiān)督管理工作的法定職責(zé)，明確各國家公園管理機構(gòu)具體承擔其轄區(qū)內(nèi)的保護、管理和行政執(zhí)法職責(zé)，實現(xiàn)對自然資源的集中統(tǒng)一管理，建立由國家主導(dǎo)、縱向貫通的管理體制。

以法治助力國際交流合作，推動國家公園建設(shè)經(jīng)驗互學(xué)互鑒。國家公園法規(guī)定：“國家通過多種方式，支持和促進國家公園領(lǐng)域的國際交流合作?！眹夜珗@建設(shè)是全球性實踐，各國國家公園建設(shè)在生態(tài)保護、制度創(chuàng)新、社區(qū)協(xié)同等方面積累了豐富經(jīng)驗，開展交流合作有助于相互促進。比如，中國大熊貓國家公園與法國比利牛斯國家公園締結(jié)伙伴關(guān)系，在生物多樣性監(jiān)測、旗艦物種保護及種群恢復(fù)、社區(qū)共同治理、科普宣教等領(lǐng)域開展務(wù)實合作。中國國家公園體制立足人口眾多、人地關(guān)系復(fù)雜的現(xiàn)實國情，將行之有效的實踐上升為法律制度規(guī)范，形成了可供借鑒的中國經(jīng)驗。國家公園法的施行，既為高質(zhì)量推進中國國家公園建設(shè)提供了法治保障，也是中國與世界各國共享生態(tài)治理智慧的制度實踐。

堅持全民公益性，在法治軌道上深化公眾參與和自然教育。國家公園是全民公益性事業(yè)，其公益性的核心在于以嚴格保護為前提實現(xiàn)全民共享。這種共享不是簡單放開，而是通過法治來確立秩序、明確邊界。國家公園法專設(shè)“參與和共享”章節(jié)，既強調(diào)加強國家公園訪客管理和服務(wù)，合理確定訪客容量，明確訪客行為規(guī)范，又鼓勵和支持公眾參與國家公園保護，開展多種形式的自然和生態(tài)環(huán)境保護教育，培育全社會熱愛自然、保護生態(tài)環(huán)境的意識。比如，將于2026年5月1日起施行的《海南熱帶雨林國家公園條例》，在國家公園法的制度框架下，規(guī)定在一般控制區(qū)內(nèi)劃定自然教育、森林康養(yǎng)、旅游觀光、生態(tài)科普等活動的區(qū)域、線路，建設(shè)多元化展示區(qū)。國家公園面向公眾特別是青少年，持續(xù)開展研學(xué)活動等多種形式的自然教育，能引導(dǎo)公眾在親近自然的過程中熱愛自然、保護自然，共享國家公園建設(shè)帶來的獲得感和幸福感，助力建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

(作者單位：北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院、北京林業(yè)大學(xué)國家公園學(xué)院)

《 人民日報 》( 2026年03月27日 09 版)