IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

導(dǎo)語(yǔ)：美東時(shí)間3月20日，日本首相高市早苗結(jié)束為期三天的訪美行程。就會(huì)談結(jié)果來(lái)看，由于日本在關(guān)鍵的經(jīng)貿(mào)議題、科技合作上表現(xiàn)出對(duì)美迎合姿態(tài)，并在亞太地區(qū)與美形成戰(zhàn)略互需，特朗普政府對(duì)日本此前在霍爾木茲海峽護(hù)航問(wèn)題上的模糊表態(tài)采取了“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度。

對(duì)特朗普政府而言，日本始終是其印太對(duì)華戰(zhàn)略布局中最具可操作性的支點(diǎn)。從“堤豐”陸基中程導(dǎo)彈系統(tǒng)進(jìn)入日本，到美日在石垣島、與那國(guó)島等地加快導(dǎo)彈部署進(jìn)程，再到雙方可能就擴(kuò)大導(dǎo)彈聯(lián)合生產(chǎn)與情報(bào)共享展開(kāi)磋商，美日防務(wù)合作正在深化。

在IPP執(zhí)行院長(zhǎng)、研究員郭?？磥?lái)，在伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上，高市早苗以憲法約束和國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)傾向?yàn)椤皳跫啤保苊馊毡颈涣⒓淳砣胫袞|沖突；在經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)華政策協(xié)調(diào)上，她則向美國(guó)提供了相當(dāng)可觀的現(xiàn)實(shí)利益與戰(zhàn)略配合。然而，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，中國(guó)始終是日本的第一大貿(mào)易伙伴、最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。高市早苗能否真正走出日本當(dāng)前的戰(zhàn)略困局，最終仍取決于她如何處理好中日關(guān)系這道更大的“考題”。

郭海

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）執(zhí)行院長(zhǎng)、研究員

2026年3月20日，日本首相高市早苗訪問(wèn)美國(guó)，在白宮與美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)晤。此次對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)，是高市早苗上任后一場(chǎng)重要的“外交測(cè)驗(yàn)”。這場(chǎng)“測(cè)驗(yàn)”有三個(gè)重要題目：一是伊朗局勢(shì)的對(duì)應(yīng)，二是日美經(jīng)濟(jì)合作，三是對(duì)華政策協(xié)調(diào)。

在美國(guó)目前最迫切需要回應(yīng)的伊朗局勢(shì)議題方面，日方的表述未能讓特朗普完全滿意。但由于在經(jīng)濟(jì)和對(duì)華政策上給了美國(guó)實(shí)打?qū)嵉睦?，高市早苗還是得到了特朗普的首肯，可謂是“合格通過(guò)”。然而，對(duì)于中日關(guān)系這門(mén)更為復(fù)雜嚴(yán)峻的“大考”，她還有很多功課要做。

3月19日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮同高市早苗舉行了會(huì)談。圖源：路透社

在美國(guó)目前最迫切需要應(yīng)對(duì)的伊朗局勢(shì)方面，高市早苗表態(tài)模糊，并沒(méi)有做出任何有突破性的舉措。

1990至1991年的第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本因國(guó)內(nèi)憲法的限制未能直接參與戰(zhàn)斗，而是提供了約130億美元的巨額資金援助。此舉不僅為美國(guó)所不滿，也在日本國(guó)內(nèi)引發(fā)了不派遣兵力支援盟友是否“有失國(guó)格”的爭(zhēng)議。

35年后的今天，高市早苗依然沒(méi)有突破當(dāng)年的決策邏輯。

特朗普以日本超過(guò)90%的原油需經(jīng)霍爾木茲海峽運(yùn)輸為理由，要求其承擔(dān)更大的責(zé)任。對(duì)此，高市早苗公開(kāi)批評(píng)了伊朗封鎖霍爾木茲海峽的軍事行動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)了確保該海峽航行安全與能源供應(yīng)穩(wěn)定的關(guān)鍵意義。不過(guò)，在是否直接參與護(hù)航的問(wèn)題上，她仍表示“日本能夠發(fā)揮的作用相當(dāng)有限”。

2026年3月23日，日本外相茂木敏充發(fā)表聲明說(shuō)，如果美以與伊朗達(dá)成停火協(xié)議，那么日本“或?qū)⒖紤]”在霍爾木茲海峽進(jìn)行掃雷工作。3月24日，高市早苗向特朗普坦言，“受限于日本憲法第九條”，恐怕無(wú)法向霍爾木茲海峽派遣自衛(wèi)隊(duì)。[1]

有趣的是，對(duì)于高市早苗在伊朗問(wèn)題上的消極表態(tài)，特朗普不僅表示了“一定的理解”，而且還宣稱：“與北約不同，我確信日本正努力履行自己的責(zé)任。”

3月22日，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托里烏斯（右）在日本防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎（左）陪同下訪問(wèn)日本橫須賀基地。圖源：AP

特朗普之所以如此肯定日本，并不是因?yàn)楦呤性缑缤ㄟ^(guò)靈活的外交姿態(tài)為其提供了充足的（甚至是過(guò)度的）“情緒價(jià)值”，而是因?yàn)槿毡驹诮?jīng)濟(jì)合作和對(duì)華政策上，向美國(guó)讓渡了相當(dāng)可觀的實(shí)際利益并作出了相應(yīng)投入。

經(jīng)濟(jì)合作是日美雙方交流的重點(diǎn)。2025年日美達(dá)成的《日美戰(zhàn)略貿(mào)易與投資協(xié)定》要求日本“在美國(guó)的指導(dǎo)下”，于2029年前對(duì)美國(guó)投資5500億美元。2026年2月，日美兩國(guó)已經(jīng)宣布了日本對(duì)美國(guó)的第一輪投資計(jì)劃，總額約為360億美元，主要包括建設(shè)天然氣發(fā)電站、港口和人造鉆石工廠等項(xiàng)目。

此次的首腦會(huì)晤上，雙方則敲定了第二輪投資，總額約為730億美元。根據(jù)協(xié)定，通用電氣維諾瓦日立核能公司（GE Vernova Hitachi，通用電器維諾瓦與日立在北美合資成立的核能公司）將在田納西州和阿拉巴馬州投資高達(dá)400億美元，用于建設(shè)小型模塊化反應(yīng)堆發(fā)電站；以及在賓夕法尼亞州和得克薩斯州投資高達(dá)330億美元，用于建設(shè)天然氣發(fā)電設(shè)施。

日美“5500億美元對(duì)美投資計(jì)劃”運(yùn)作框架示意圖。日本通過(guò)政府金融工具與企業(yè)參與相結(jié)合的方式對(duì)美投資，由日美雙方磋商、美方主導(dǎo)項(xiàng)目篩選并提供政策配套。

日本與美國(guó)深化經(jīng)濟(jì)合作的另一個(gè)重點(diǎn)，是推動(dòng)尖端科技合作。這一合作主要由四個(gè)部分組成——

其一，美國(guó)能源部與日本文部科學(xué)省簽署意向書(shū)，宣布將在人工智能賦能科學(xué)研究、高性能計(jì)算機(jī)和量子技術(shù)等尖端領(lǐng)域開(kāi)展合作。

其二，日美雙方將推動(dòng)兩國(guó)公共部門(mén)與私營(yíng)公司圍繞芯片設(shè)計(jì)、計(jì)算架構(gòu)和解決方案開(kāi)展合作，其中的參與方包括美國(guó)阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（Argonne National Laboratory）、日本理化學(xué)研究所（理研，RIKEN）、富士通以及英偉達(dá)等。

其三，日美雙方將開(kāi)展太空合作。通過(guò)美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）的“阿爾忒彌斯計(jì)劃”，美國(guó)借助日本研制的載人加壓月球車(chē)，實(shí)現(xiàn)宇航員重返月球，并擴(kuò)大月球基地的共同建設(shè)。

其四，兩國(guó)將根據(jù)在2025年10月達(dá)成的“技術(shù)繁榮協(xié)議”，在生物技術(shù)和醫(yī)藥供應(yīng)鏈韌性方面開(kāi)展合作。

從這兩輪投資項(xiàng)目的主要內(nèi)容可以看出，特朗普政府特別注重日本對(duì)美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資。同時(shí)，特朗普政府力圖通過(guò)美日科技合作，保持美國(guó)在尖端科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。能源和尖端科技始終是美國(guó)的立國(guó)之本。日本對(duì)美國(guó)的投資承諾，有效滿足了特朗普的期待。

日美雙方在對(duì)華安全問(wèn)題上也深化了戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。這首先體現(xiàn)在中程導(dǎo)彈部署和軍工生產(chǎn)合作上。在聯(lián)合聲明中，日美兩國(guó)宣布，將在2025年成功在日本部署“堤豐”（Typhon）導(dǎo)彈系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)構(gòu)建“拒止型防御態(tài)勢(shì)”。美國(guó)已于2024年在菲律賓呂宋島最北端部署了“堤豐”導(dǎo)彈系統(tǒng)；緊接著，在2025年9月，美國(guó)于日本山口縣巖國(guó)市的巖國(guó)航空基地部署了該導(dǎo)彈系統(tǒng)。[2] “堤豐”導(dǎo)彈系統(tǒng)能發(fā)射戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈（Tomahawk），打擊超過(guò)1600至1800公里的固定目標(biāo)；或發(fā)射“標(biāo)準(zhǔn)-6”攔截導(dǎo)彈（SM-6），打擊370公里至460公里范圍內(nèi)的目標(biāo)。

其次，美國(guó)不僅會(huì)把“標(biāo)準(zhǔn)-3 Block IIA”導(dǎo)彈在日本的產(chǎn)量提高至原來(lái)的四倍，還提出進(jìn)一步研究和提升日本軍工業(yè)對(duì)AIM-120先進(jìn)中程空對(duì)空導(dǎo)彈（AMRAAM）聯(lián)合生產(chǎn)的參與度。這三個(gè)合作項(xiàng)目都具有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略意涵。

美國(guó)2月17日宣布要向菲律賓部署更多的高科技導(dǎo)彈系統(tǒng)。圖為美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)展示“提豐”（Typhon）導(dǎo)彈系統(tǒng)。圖源：路透社

日本幫助美國(guó)在第一島鏈構(gòu)建“火力網(wǎng)”，并非一蹴而就，而是早有謀劃。2022年12月16日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了包括新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》在內(nèi)的三份安保相關(guān)文件，其中明確提出日本將擁有“反擊能力”，即對(duì)敵基地攻擊能力，并計(jì)劃在2026年財(cái)年部署美國(guó)制造的“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。高市早苗此次與特朗普會(huì)晤期間就安全合作所達(dá)成的一系列協(xié)定，更多是對(duì)安倍遺產(chǎn)的繼承，而非她自己的政策創(chuàng)新。

針對(duì)稀土的聯(lián)合開(kāi)發(fā)合作同樣關(guān)鍵。3月19日，在日美元首會(huì)晤期間，高市早苗與特朗普簽署了一份關(guān)于“共同開(kāi)發(fā)日本南鳥(niǎo)島周邊海域稀土”的合作備忘錄。根據(jù)備忘錄，兩國(guó)將成立一個(gè)深海礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作組，重點(diǎn)推進(jìn)稀土開(kāi)發(fā)，以確保未來(lái)重要礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)。

日本目前70%的稀土供應(yīng)來(lái)自中國(guó)。根據(jù)東京大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)測(cè)算，南鳥(niǎo)島海底6000米的海床下，蘊(yùn)藏著大約1600萬(wàn)噸的稀土。與從中國(guó)進(jìn)口稀土相比，自主開(kāi)采深海稀土的成本是前者的20倍，且商業(yè)化的實(shí)現(xiàn)可能需要大約30年。但由于稀土始終是日美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)軟肋，雙方仍不計(jì)成本地推進(jìn)該項(xiàng)目，將其視作強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略舉措。

美國(guó)提出讓日本更深度地參與美國(guó)軍工行業(yè)，這也是日本右翼勢(shì)力長(zhǎng)期推動(dòng)的議程。2023年6月29日，日本自民黨在其內(nèi)部機(jī)關(guān)刊物中就提出：

“由于我國(guó)不存在國(guó)營(yíng)工廠，防衛(wèi)省與自衛(wèi)隊(duì)所使用的防衛(wèi)裝備，其生產(chǎn)與技術(shù)基礎(chǔ)在很大程度上依賴于民間企業(yè)等防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)來(lái)承擔(dān)……政府在去年年底制定的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中明確指出：‘防衛(wèi)生產(chǎn)與技術(shù)基礎(chǔ)可以說(shuō)本身就是防衛(wèi)力量，因此其強(qiáng)化不可或缺?！?該文件還提出，為了確保防衛(wèi)裝備在本國(guó)的研發(fā)、生產(chǎn)與采購(gòu)的穩(wěn)定性，應(yīng)將其作為國(guó)家防衛(wèi)能力本身加以強(qiáng)化?！?[3]

日本前五大軍工企業(yè)的軍售規(guī)模與業(yè)務(wù)占比。按2023年軍售收入計(jì)算，三菱重工居首，川崎重工、富士通等分列其后。圖源：彭博社

言下之意，日本自民黨把軍工產(chǎn)能視作國(guó)防安全的關(guān)鍵一環(huán)，并希望通過(guò)“軍工企業(yè)國(guó)有化”來(lái)彌補(bǔ)日本軍工產(chǎn)能的不足。該政策主張?zhí)岢龊蟛痪?，便?023年10月1日在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)，并被制定為《防衛(wèi)生產(chǎn)基盤(pán)強(qiáng)化法》。根據(jù)該法案，日本政府將對(duì)難以維持運(yùn)營(yíng)的生產(chǎn)線實(shí)施國(guó)有化，或?qū)ο嚓P(guān)制造設(shè)施進(jìn)行臨時(shí)收購(gòu)，從而促進(jìn)日本企業(yè)對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)的投入。

在2024年2月19日舉行的防衛(wèi)省專家會(huì)議上，部分委員則指出，日本的軍工產(chǎn)品“不應(yīng)僅依賴民間企業(yè)生產(chǎn)必要裝備，也應(yīng)考慮由國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)制造”。[4]2025年6月6日，自民黨安全保障調(diào)查會(huì)向防衛(wèi)大臣中谷元提交了關(guān)于加強(qiáng)防衛(wèi)能力的政策建議，其中明確提出：“鑒于企業(yè)單獨(dú)運(yùn)作存在局限，應(yīng)探索不拘泥于既有先例的新舉措，例如引入國(guó)營(yíng)軍工廠等。” [5]自民黨與日本維新會(huì)在2025年10月達(dá)成的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中，明確寫(xiě)入將推進(jìn)設(shè)立“國(guó)營(yíng)工廠”以推動(dòng)防衛(wèi)裝備生產(chǎn)的政策。[6]

值得注意的是，自民黨安全保障調(diào)查會(huì)政策建議中所說(shuō)的“國(guó)營(yíng)工廠”（國(guó)営工廠），原本是指戰(zhàn)前舊日本陸海軍所擁有的國(guó)營(yíng)軍需工廠。這一詞匯原本已隨著日本戰(zhàn)敗而基本消失，不再有人使用。如今再次被提起，不僅有軍事和經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，也具有很微妙的象征意義：對(duì)于日本右翼保守派來(lái)說(shuō)，使用這類與舊日本帝國(guó)相關(guān)的詞匯，似乎已經(jīng)不再是一個(gè)政治禁忌。

日本海上自衛(wèi)隊(duì)直升機(jī)航母型驅(qū)逐艦“出云”號(hào)停泊于橫濱市，正進(jìn)行航母化改裝。圖源：AP

在臺(tái)灣問(wèn)題上，高市早苗與特朗普采取了相當(dāng)克制的表述，承諾“維護(hù)臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定”“支持通過(guò)對(duì)話和平解決兩岸問(wèn)題”“反對(duì)任何單方面改變現(xiàn)狀的企圖”。雖然在與高市早苗的會(huì)晤中，特朗普將美國(guó)襲擊伊朗與日本在第二次世界大戰(zhàn)期間偷襲珍珠港相提并論，使現(xiàn)場(chǎng)氣氛一度陷入尷尬，但在關(guān)鍵的臺(tái)灣問(wèn)題表述上，他還是保持了一份“清醒”：既沒(méi)有踐踏中國(guó)的政治紅線，也沒(méi)有“出賣(mài)”日本。

至少目前看來(lái)，高市早苗的對(duì)美外交實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)：日本既沒(méi)有被美國(guó)所拋棄，也沒(méi)有被立即卷入伊朗沖突。她利用了日本對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略焦慮，延續(xù)著安倍的遺產(chǎn)，推進(jìn)日本“再軍事化”；與此同時(shí)，她把日本社會(huì)的反戰(zhàn)傾向與《和平憲法》作為“擋箭牌”，避免日本被卷入到美國(guó)在中東的戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭之中。

但是，高市早苗始終還是要面對(duì)中日關(guān)系的難題。在這點(diǎn)上，她的表現(xiàn)令人擔(dān)憂。

在高市早苗訪美結(jié)束不久后的3月24日，日本外務(wù)省發(fā)布了2026年版《外交藍(lán)皮書(shū)》草案，其中將中國(guó)表述為“重要的鄰國(guó)”。2025年版藍(lán)皮書(shū)中，日中關(guān)系被表述為“最重要的雙邊關(guān)系之一”。此次表述變更，被一部分媒體解讀為日本對(duì)中日關(guān)系的“降級(jí)”。但日本外務(wù)省藍(lán)皮書(shū)草案對(duì)中日關(guān)系表述的更改，反映的并非中日關(guān)系的“降級(jí)”，而恰恰是日本對(duì)中國(guó)的重視。

無(wú)論語(yǔ)言表述如何，一個(gè)不爭(zhēng)的客觀事實(shí)是，中國(guó)是日本的第一大貿(mào)易伙伴、最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)；中國(guó)始終是日本一衣帶水、最為重要的鄰國(guó)。

從歷史角度看，日本以軍事手段介入中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，只會(huì)給亞太地區(qū)帶來(lái)動(dòng)蕩與沖突；而當(dāng)日本以合作姿態(tài)參與其中，則有利于亞太的和平與繁榮。中國(guó)近代的工業(yè)化進(jìn)程，曾先后在清末與民國(guó)時(shí)期被日本的軍事侵略所中斷；在改革開(kāi)放以來(lái)啟動(dòng)的第三輪工業(yè)化進(jìn)程中，日本則通過(guò)對(duì)華投資及政府開(kāi)發(fā)援助，有力地促進(jìn)了中國(guó)的現(xiàn)代化。中日在此時(shí)期，也實(shí)現(xiàn)了正常、友好的交往。

當(dāng)前，中國(guó)正邁向第四次工業(yè)化革命。因此，日本的戰(zhàn)略抉擇尤為關(guān)鍵。

高市早苗“有驚無(wú)險(xiǎn)”地完成了特朗普布置的“作業(yè)”。但長(zhǎng)期看來(lái)，只有處理好中日關(guān)系，她才能交出一份真正令歷史滿意的“答卷”。

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版 | 周浩鍇

校對(duì)｜李彩霞

審閱 | 劉 深

終審 | 劉金程

本文作者

郭海華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）執(zhí)行院長(zhǎng)、研究員

參考資料：

[1] 小川崇 「 高市首相「憲法 9 條の制約」トランプ氏に伝達(dá)　茂木氏「機(jī)雷なら … 」 」、https://www.asahi.com/articles/ASV3Q3WLYV3QUTFK00GM.html

[2] Tim Kelly. US Typhon missile system's presence in Japan sharpens Asia arms race. 15 September 2025. Reuters . https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/us-typhon-missile-systems-presence-japan-sharpens-asia-arms-race-2025-09-15/

[3] 自民黨 「 防衛(wèi)産業(yè)強(qiáng)化で平和と獨(dú)立を守り抜く防衛(wèi)生産基盤(pán)強(qiáng)化法が成立 」、 2023年6月29日、 https://www.jimin.jp/news/information/206186.html

[4] 川田篤志 「 自民黨が國(guó)営軍需工場(chǎng)「工廠」の復(fù)活を目指す…その意味とは　識(shí)者は「戦爭(zhēng)ができる國(guó)」づくりを危ぶむ 」、２０２５年９月１９日、 https://www.tokyo-np.co.jp/article/436360

[5] 同上。

[6] 日本維新の會(huì) 「 2025 年 10 月 20 日 ( 月 ) 自由民主黨?日本維新の會(huì)　連立政権合意書(shū)」、2025年10月20日、 https://o-ishin.jp/news/2025/10/20/17558.html

IPP評(píng)論熱門(mén)文章

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個(gè)獨(dú)立、非營(yíng)利性的知識(shí)創(chuàng)新與公共政策研究平臺(tái)。IPP圍繞中國(guó)的體制改革、社會(huì)政策、中國(guó)話語(yǔ)權(quán)與國(guó)際關(guān)系等開(kāi)展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識(shí)創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開(kāi)放式的知識(shí)創(chuàng)新和政策研究平臺(tái)，成為領(lǐng)先世界的中國(guó)智庫(kù)。