《證據(jù)指引》要點

重點針對四類違反工作紀(jì)律案件：

1.在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，

2.形式主義、官僚主義，

3.不報告或者不如實報告工作情況，

4.其他違反工作紀(jì)律規(guī)定行為。

重點收集審查以下四個方面證據(jù)：

1.主體身份與職務(wù)職責(zé)，

2.失職失責(zé)違紀(jì)事實，

3.案件相關(guān)情節(jié)，

4.其他需要查證的事實。

常見違反工作紀(jì)律類

追責(zé)案件證據(jù)指引

來源：《基層追責(zé)問責(zé)工作手冊》2025年2月版

第一條常見違反工作紀(jì)律類追責(zé)案件的證據(jù)收集、固定和審查，應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)執(zhí)行。

第二條查辦常見違反工作紀(jì)律類追責(zé)案件，必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集、固定和審查證據(jù)，切實做到違紀(jì)事實清楚、證據(jù)確鑿，確保案件辦理的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。

第三條本指引重點針對在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，形式主義、官僚主義，不報告或者不如實報告工作情況以及其他違反工作紀(jì)律規(guī)定行為，應(yīng)當(dāng)收集審查哪些基本證據(jù)以及如何收集證據(jù)予以規(guī)范。主要功能是根據(jù)工作實際為收集審查證據(jù)提供參考、指引，既防止降低標(biāo)準(zhǔn)，隨意取證，甚至孤證定案；也避免不計成本、過度取證。

第四條常見違反工作紀(jì)律行為應(yīng)當(dāng)圍繞查清被追責(zé)對象主體身份與職務(wù)職責(zé)、失職失責(zé)違紀(jì)事實、案件相關(guān)情節(jié)、其他需要查證的事實等四個方面，重點收集審查以下證據(jù)：

（一）查明被追責(zé)對象是否具有黨員身份，查明其職權(quán)職責(zé)范圍；在一個案件中需同時對多人進(jìn)行追責(zé)的，應(yīng)當(dāng)查明被追責(zé)對象之間的職務(wù)制約關(guān)系、職責(zé)分工等。

（二）查明被追責(zé)對象工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，形式主義、官僚主義，不報告或者不如實報告工作情況，不履行或者不正確履行職責(zé)等行為表現(xiàn)的基本事實、違規(guī)情況、責(zé)任認(rèn)定、危害后果以及失職失責(zé)行為與危害后果之間的因果關(guān)系等。

（三）查明被追責(zé)對象的主觀意圖是故意還是過失，在履行職責(zé)過程中是否有徇私舞弊等相關(guān)情節(jié)，以及共同違紀(jì)人員的通謀情況。

（四）查明被追責(zé)對象的態(tài)度和認(rèn)識，影響被追責(zé)對象處分處理的相關(guān)法定、酌定情節(jié)，主要包括從輕、減輕、從重、加重處分的情形等。

第五條收集被追責(zé)對象主體身份、職務(wù)職責(zé)以及共同違紀(jì)、案件相關(guān)情節(jié)的證據(jù)，按照上節(jié)中關(guān)于被問責(zé)對象的上述相關(guān)證據(jù)收集審查的規(guī)范辦理。

第六條證明工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理行為，重點收集審查以下證據(jù)：

（一）被追責(zé)對象陳述和辯解，包括行為實施的時間、地點、手段、參與人員、經(jīng)過、結(jié)果等，重點查明被追責(zé)對象貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力的具體環(huán)節(jié)、違反的相關(guān)規(guī)定，以及因其行為造成損失的情況；是否存在貫徹新發(fā)展理念不力，對職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé)造成損失的情況；主觀是故意還是過失；有無其他人參與或知情。

（二）證人證言，包括其他參與人、知情人關(guān)于本人的基本情況、身份及工作職責(zé)、工作流程；被追責(zé)對象的身份、職責(zé)及與證人之間的關(guān)系；被追責(zé)對象貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力的具體環(huán)節(jié)，相關(guān)行為違反哪些規(guī)定和造成損失情況；是否存在貫徹新發(fā)展理念不力，被追責(zé)對象對職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé)，造成較大或者重大損失；被追責(zé)對象實施違紀(jì)行為主觀是故意還是過失等情況的證言。

（三）書證，包括上級決策部署的文件、通知，被追責(zé)對象貫徹落實上級決策部署不力、貫徹新發(fā)展理念不力等行為對應(yīng)的會議紀(jì)要、批示決定等；現(xiàn)場照片、有關(guān)單位出具的證明等能夠證明不負(fù)責(zé)任或者疏于管理行為造成損失情況的證據(jù)。

（四）其他能夠證明被追責(zé)對象工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理的證據(jù)。

第七條證明形式主義、官僚主義行為，重點收集審查以下證據(jù)：

（一）被追責(zé)對象陳述和辯解，包括工作中貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動等形式主義、官僚主義行為表現(xiàn)的動機(jī)、目的、具體情況，查明起因、研究部署情況及時間、地點、參與人員，造成的嚴(yán)重不良影響等；是否知道其行為違反規(guī)定，違反哪些規(guī)定；主觀是故意還是過失；有無其他人參與或知情。

（二）證人證言，包括其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、下級及相關(guān)單位、受害群眾等關(guān)于被追責(zé)對象實施的上述形式主義、官僚主義行為的具體表現(xiàn)、造成的嚴(yán)重不良影響，以及被追責(zé)對象實施上述行為的主觀是故意還是過失等情況的證言；其他知情人如何知情以及所了解的具體情況等。

（三）書證，包括黨中央和上級決策部署的文件、通知，本單位、本部門貫徹落實黨中央和上級決策部署的文件，會議活動安排手冊，督促檢查方案，宣傳報道材料等；現(xiàn)場照片、有關(guān)單位出具的證明等能夠證明形式主義、官僚主義行為造成嚴(yán)重不良影響的證據(jù)。

（四）其他能夠證明被追責(zé)對象工作中存在形式主義、官僚主義行為的證據(jù)。

第八條證明不報告或者不如實報告工作情況，重點收集審查以下證據(jù)：

（一）被追責(zé)對象陳述和辯解，包括對不報告或者不如實報告應(yīng)當(dāng)報告事項行為的主觀故意，是否屬于明明掌握有關(guān)情況而隱瞞不報，或者明知道提供的情況、材料、數(shù)據(jù)等不實還提供的；被追責(zé)對象本應(yīng)報告或者如實報告而沒有報告或者沒有如實報告的違紀(jì)行為表現(xiàn)，如被追責(zé)對象知情不報、夸大其詞、虛假陳述、避重就輕等與實際工作狀況存在重大出人的情形；基于什么原因不報告或者不如實報告應(yīng)當(dāng)報告的事項；是否知道自己的行為違反了有關(guān)規(guī)定，違反哪些規(guī)定等；是否縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級說假話、報假情；有無其他人參與或知情。

（二）證人證言，包括其他參與人、知情人關(guān)于本人的基本情況、身份及工作職責(zé)、工作流程；被追責(zé)對象的身份、職責(zé)及與證人之間的關(guān)系；被追責(zé)對象在上級單位檢查、視察工作或者向上級單位匯報、報告工作時，不報告或者不如實報告工作情況行為表現(xiàn)以及行為造成損害或者影響的程度；被追責(zé)對象作出不報告或者不如實報告工作情況行為的主觀故意；被追責(zé)對象是否縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級說假話、報假情等情況的證言。

（三）書證，包括被追責(zé)對象用于匯報、報告的書面材料，上級單位準(zhǔn)備檢查、視察工作或者聽取匯報、報告的通知等材料，有關(guān)單位出具的不報告或者不如實報告工作情況行為已經(jīng)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的證明材料等。

（四）其他能夠證明被追責(zé)對象不報告或者不如實報告工作情況的證據(jù)。

第九條證明不履行或者不正確履行職責(zé)行為，重點收集審查以下證據(jù)：

（一）被追責(zé)對象陳述和辯解，包括不履行或者不正確履行職責(zé)的動機(jī)、目的，如明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，希望或者放任這種危害結(jié)果發(fā)生的主觀故意，以及對自己的行為可能導(dǎo)致的危害社會的結(jié)果應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免的主觀過失；不履行或者不正確履行職責(zé)的時間、地點、手段、參與人員、經(jīng)過、處理結(jié)果和造成的后果；公務(wù)活動的共同負(fù)責(zé)人、參與人、執(zhí)行人情況以及各自意見，公務(wù)活動中的具體表現(xiàn)和態(tài)度等；對以“集體研究”形式實施的行為，應(yīng)當(dāng)查清被追責(zé)對象在中間所起到的具體作用；是否受到權(quán)力的干預(yù)，包括干預(yù)的具體事實經(jīng)過、人員、授意的內(nèi)容等；與相關(guān)人員的關(guān)系，是否為本人、他人謀私情、私利或為單位（部門）謀取利益；對其不履行或者不正確履行職責(zé)行為、可能造成的危害后果的認(rèn)知程度；有無其他人參與或知情。

（二）證人證言，包括其他參與人、知情人關(guān)于本人的基本情況、身份及工作職責(zé)、工作流程；被追責(zé)對象的身份、職責(zé)及與證人之間的關(guān)系；被追責(zé)對象不履行或者不正確履行職責(zé)的動機(jī)、目的，與相關(guān)人員的關(guān)系，是否本人、他人謀私情、私利或本單位（部門）謀取利益；被追責(zé)對象不履行或者不正確履行職責(zé)的時間、地點、手段、參與人員、經(jīng)過、處理結(jié)果和造成后果，以及被追責(zé)對象主觀是故意還是過失等情況的證言。

（三）書證，包括相關(guān)會議記錄、處理決定、處罰決定書、批件、便條、工作日記、電話記錄、傳真等證明被追責(zé)對象實際履行職責(zé)情況的證據(jù)；收要他人的財物等證實被追責(zé)對象謀私情況的證據(jù)；現(xiàn)場照片、有關(guān)單位出具的證明等證明不履行或者不正確履行職責(zé)行為造成損失或者不良影響的證據(jù)。

（四）其他能夠證明被追責(zé)對象不履行或者不正確履行職責(zé)行為的證據(jù)。

第十條案件辦理過程中，還要注意圍繞被追責(zé)對象對其動機(jī)態(tài)度、客觀條件、后果影響、挽回?fù)p失等情況提出的合理辯解、被追責(zé)對象行為是否符合容錯情形等方面客觀公正收集審查證據(jù)。

第十一條本證據(jù)指引具有參考性和指導(dǎo)性，實踐中應(yīng)當(dāng)結(jié)合個案的具體情形收集、固定、審查證據(jù)。

信息來源：本文來源于“紀(jì)法思享”，由人事工作者編輯整理。

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