一封源自國(guó)會(huì)山的信函，竟將稀土出口與民航落地權(quán)直接掛鉤，此舉著實(shí)令人震驚。2025年9月18日，美國(guó)眾議院美國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)主席、共和黨議員約翰·穆勒納爾致函特朗普，明確表態(tài)：若北京在稀土和磁鐵供應(yīng)方面未能滿足美國(guó)需求，將限制或暫停中國(guó)航空公司在美國(guó)及其盟國(guó)機(jī)場(chǎng)的著陸權(quán)限。此函件一經(jīng)披露，迅速成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)，中美兩國(guó)將經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域作為博弈籌碼的做法，究竟能持續(xù)到何種程度。

穆勒納爾擔(dān)任這個(gè)委員會(huì)主席以來(lái)，一直把注意力放在中美競(jìng)爭(zhēng)的各種議題上。委員會(huì)2023年1月成立，他2024年接手后，多次就留學(xué)生項(xiàng)目、芯片出口等事發(fā)聲。9月18日的這封信里，他先肯定特朗普在G7關(guān)稅上的做法，接著直言盡管中國(guó)公開(kāi)承諾放寬限制，但還是通過(guò)許可拖延和拒絕的方式，影響稀土和磁鐵流向美國(guó)，特別是國(guó)防和高端制造領(lǐng)域。

他建議美國(guó)聯(lián)合G7、四方機(jī)制、北約等盟友，采取三項(xiàng)措施：一是限制中國(guó)航司在美及盟國(guó)機(jī)場(chǎng)落地，直到中國(guó)恢復(fù)全面、非歧視性出口；二是重新審查對(duì)華商用飛機(jī)、零部件和維修服務(wù)的出口管制；三是協(xié)調(diào)盟友限制中國(guó)在航空領(lǐng)域的對(duì)外投資。他認(rèn)為這些做法能讓北京感受到壓力，明白切斷關(guān)鍵材料會(huì)波及自身戰(zhàn)略行業(yè)。

稀土對(duì)現(xiàn)代工業(yè)非常重要。從新能源車電池到電子產(chǎn)品，再到國(guó)防裝備，都離不開(kāi)這些材料。中國(guó)在全球稀土開(kāi)采和加工上長(zhǎng)期占據(jù)重要位置，長(zhǎng)期以來(lái)為世界供應(yīng)鏈提供了穩(wěn)定支持。2025年4月以后，中國(guó)根據(jù)自身安全需要，對(duì)部分中重稀土物項(xiàng)加強(qiáng)出口管理，這是主權(quán)國(guó)家正常的貿(mào)易舉措。

他在信里反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“釋放明確信號(hào)”，但現(xiàn)實(shí)中，中美航空聯(lián)系本來(lái)就受疫情等因素影響，恢復(fù)進(jìn)程緩慢，美國(guó)運(yùn)輸部批準(zhǔn)的美方航司航班數(shù)量也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到上限。雙方航空公司和旅客其實(shí)都希望航線穩(wěn)定運(yùn)行，誰(shuí)也不愿意看到人為中斷。

中國(guó)專家很快回應(yīng)，說(shuō)這種想法完全不現(xiàn)實(shí)。要是真把民航合作當(dāng)籌碼，切斷中美商業(yè)航線，后果誰(shuí)都承擔(dān)不起。民航是兩國(guó)人員往來(lái)和經(jīng)貿(mào)交流的重要橋梁，限制落地不僅打擊中國(guó)航司，更會(huì)直接影響美國(guó)本土航空業(yè)、旅游業(yè)和物流。

波音等美國(guó)企業(yè)還指望中國(guó)市場(chǎng)訂單，這種零和思維只會(huì)讓雙方都受損。特朗普政府后來(lái)確實(shí)加大了對(duì)華關(guān)稅壓力，10月還威脅加征新關(guān)稅，甚至一度提到可能取消與中方的會(huì)晤，但最終在10月30日的會(huì)晤中，還是達(dá)成了部分關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，顯示雙方還是在尋求務(wù)實(shí)路徑。

穆勒納爾10月9日又發(fā)出聲明，說(shuō)中國(guó)進(jìn)一步的管理措施像是給了特朗普一記耳光，再次重提航空限制的主張?？蓪?shí)際情況是，美國(guó)并沒(méi)有采納他的極端建議。航班依然在飛，供應(yīng)鏈也在通過(guò)正常渠道運(yùn)轉(zhuǎn)。

到了2025年底和2026年初，穆勒納爾繼續(xù)在委員會(huì)推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)議題，舉行聽(tīng)證會(huì)、發(fā)布報(bào)告，強(qiáng)調(diào)美國(guó)要減少依賴、加強(qiáng)本土和盟友合作。但建完整稀土產(chǎn)業(yè)鏈需要時(shí)間、技術(shù)和巨額投入，不是一紙?zhí)嶙h就能解決的。

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)早就顯示，美國(guó)稀土化合物進(jìn)口長(zhǎng)期高度依賴外部來(lái)源，國(guó)防裝備的生產(chǎn)也離不開(kāi)穩(wěn)定供應(yīng)。這件事反映出美國(guó)在關(guān)鍵資源上的焦慮。穆勒納爾把經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化，試圖用民航這種與民生相關(guān)的領(lǐng)域施壓，本質(zhì)上是想在談判中占上風(fēng)。

可國(guó)際關(guān)系不是簡(jiǎn)單的對(duì)抗游戲，中美作為兩個(gè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)深度融合，脫鉤只會(huì)雙輸。稀土管理是基于國(guó)際通行做法和自身安全考慮，并非針對(duì)任何國(guó)家。中國(guó)一直主張通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題，推動(dòng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，這才是負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

幾個(gè)月過(guò)去，穆勒納爾的提議停留在紙面上，沒(méi)變成政策。中美航班繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，雙方在氣候、公共衛(wèi)生等全球議題上仍有合作空間。這說(shuō)明，極端施壓解決不了問(wèn)題，相互尊重、互利共贏才是正確方向。這封信的鬧劇提醒我們，中美關(guān)系走到今天，來(lái)之不易。無(wú)論誰(shuí)在臺(tái)上，都繞不開(kāi)現(xiàn)實(shí)利益的權(quán)衡。希望未來(lái)雙方能多些理性溝通，少些對(duì)抗思維，讓稀土也好、民航也好，都成為連接而不是隔閡的紐帶。