本文來(lái)源于海潮天下（Marine Biodiversity）

【海潮天下·導(dǎo)讀】為期兩周的理事會(huì)會(huì)議結(jié)束。盡管各國(guó)在《開(kāi)發(fā)規(guī)章》（Mining Code）草案上取得了部分進(jìn)展，但在環(huán)境閾值、利益分配、標(biāo)準(zhǔn)等議題上仍未達(dá)成最終共識(shí)。據(jù)悉，ISA秘書(shū)處在2026年6月1日前將發(fā)布一份更新后的綜合文本，將本輪談判的修改意見(jiàn)全部吸納進(jìn)去，為7月份的第二階段會(huì)議做準(zhǔn)備；理事會(huì)要求LTC必須在2026年7月會(huì)議前提交一份明確的開(kāi)發(fā)路線圖。

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2026年3月9日至19日，國(guó)際海底管理局第31屆會(huì)議理事會(huì)第一階段會(huì)議在牙買加金斯敦舉辦。在為期11天的議程中，來(lái)自33個(gè)成員國(guó)的代表及觀察員緊扣深海采礦開(kāi)發(fā)規(guī)章草案，針對(duì)環(huán)境管理、財(cái)務(wù)機(jī)制和治理架構(gòu)等核心領(lǐng)域展開(kāi)了高強(qiáng)度磋商。隨著部分國(guó)家和企業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的商業(yè)開(kāi)采意向，理事會(huì)正面臨巨大壓力，必須在確保生態(tài)安全與回應(yīng)產(chǎn)業(yè)訴求之間尋找法律平衡點(diǎn)。

資源適用范圍的界定是此次會(huì)議議論最集中的焦點(diǎn)。深海礦產(chǎn)種類多樣，目前發(fā)現(xiàn)的深海礦產(chǎn)主要包括三大類：散布在深海平原上的多金屬結(jié)核、海山上的富鈷鐵錳結(jié)殼，以及熱液噴口附近的多金屬硫化物。各方對(duì)于規(guī)章是否應(yīng)當(dāng)覆蓋所有資源持有不同見(jiàn)解。部分代表團(tuán)明確提出，開(kāi)發(fā)規(guī)章在現(xiàn)階段應(yīng)側(cè)重于技術(shù)相對(duì)成熟的多金屬結(jié)核。他們認(rèn)為，多金屬硫化物或富鈷鐵錳結(jié)殼的賦存環(huán)境差異巨大，采礦過(guò)程對(duì)生物多樣性的擾動(dòng)也完全不同，這種物理屬性上的跨度決定了監(jiān)管規(guī)則不能簡(jiǎn)單套用。另一派意見(jiàn)則主張維持規(guī)章的普適性，認(rèn)為具體的資源差異完全可以交由后續(xù)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去細(xì)化。

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▲上圖：這是一塊位于克拉里恩-克里珀頓區(qū)（CCZ）深海海底的多金屬結(jié)核。圖片是由ROV KIEL 6000無(wú)人潛水器拍攝的，拍攝地點(diǎn)是在2015年4月，F(xiàn)S SONNE號(hào)進(jìn)行的SO239探險(xiǎn)中。圖片中的錳結(jié)核分布在海底，這些結(jié)核富含多種礦物，通常被認(rèn)為是潛在的深海資源。?GEOMAR Bilddatenbank（CC BY-SA 4.0）

在處理商業(yè)利益與公共知情權(quán)的平衡上，此次會(huì)議對(duì)信息機(jī)密性條款進(jìn)行了拆解。目前的共識(shí)，傾向于將環(huán)境基線數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)結(jié)果歸為非機(jī)密信息，以確保公海環(huán)境影響處于國(guó)際社會(huì)的共同監(jiān)督之下。不過(guò)，誰(shuí)有權(quán)挑戰(zhàn)承包商對(duì)“機(jī)密”的認(rèn)定，仍是一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。為了規(guī)避談判被政治因素干擾，許多成員傾向于將審查權(quán)保留在法律和技術(shù)委員會(huì)內(nèi)部。此外，代表們還討論了合同終止后遺留的生物和地質(zhì)標(biāo)本處理問(wèn)題。由于管理局總部尚不具備專業(yè)的保管條件，會(huì)議建議將這些實(shí)物資料移交給有資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)來(lái)代管。

目前最令各方焦慮的短板在于，技術(shù)規(guī)則的缺失。雖然開(kāi)發(fā)規(guī)章草案多次提到要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上絕大多數(shù)細(xì)則仍停留在紙面上——但實(shí)際制定出來(lái)的寥寥無(wú)幾。理事會(huì)主席馬揚(yáng)克·喬希（Mayank Joshi）為此提出了一項(xiàng)建議并獲得通過(guò)，要求法律和技術(shù)委員會(huì)在2026年7月會(huì)議之前，重新梳理標(biāo)準(zhǔn)與指南清單、并給出明確時(shí)間表。這相當(dāng)于為未來(lái)的采礦守則劃定了“施工圖”，明確了哪些技術(shù)指標(biāo)必須在規(guī)章正式生效前就位。

圖源：國(guó)際海底管理局（ISA）、IISD

針對(duì)近期某些非締約國(guó)試圖通過(guò)國(guó)內(nèi)法授權(quán)深海采礦的動(dòng)向，此次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，傳出了明確的反擊信號(hào)。多個(gè)代表團(tuán)重申，國(guó)際海底區(qū)域及其資源屬于“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”，任何背離公約框架的單邊開(kāi)發(fā)行為都屬于非法。這一表態(tài)明確的維護(hù)了國(guó)際海底管理局的唯一授權(quán)地位，防止全球深海治理陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

按照此次會(huì)議上確定的計(jì)劃，ISA秘書(shū)處將在2026年6月1日前發(fā)布最新的綜合文本。這份文件將吸納本輪談判的所有修正意見(jiàn)，并作為7月份第二階段會(huì)議的討論藍(lán)本。屆時(shí)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員會(huì)的成員選舉，以及如何與已經(jīng)生效的#BBNJ協(xié)定 進(jìn)行職能銜接，將成為下一輪博弈的主陣地。

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圖源：國(guó)際海底管理局（ISA）

海潮天下

觀察：舉步維艱的談判

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，本屆會(huì)議依然沒(méi)有批準(zhǔn)任何采礦申請(qǐng)，也沒(méi)有通過(guò)完整的《采礦守則》。由于缺乏環(huán)境基線數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，很多技術(shù)性討論（如采礦廢水的排放閾值）根本就難以推進(jìn)，這種“科學(xué)數(shù)據(jù)不足”直接導(dǎo)致了法律規(guī)章的“邏輯斷層”。而且，一個(gè)顯著的變化是，目前支持“暫停采礦”（Moratorium）或“謹(jǐn)慎觀望”的國(guó)家數(shù)量已增加至40個(gè)（如法國(guó)、智利等）。這些國(guó)家在會(huì)上堅(jiān)持“無(wú)規(guī)則、不開(kāi)采”，與急于推動(dòng)商業(yè)化的國(guó)家形成了鮮明的陣營(yíng)對(duì)立。這種政治層面的兩極分化，讓理事會(huì)舉步維艱、很難產(chǎn)出真正具有約束力的結(jié)論。

ISA現(xiàn)任秘書(shū)長(zhǎng)萊蒂西亞·卡瓦略正面臨巨大的內(nèi)部撕裂。一方面，她必須推動(dòng)規(guī)則的“最終化”以維持機(jī)構(gòu)的存在價(jià)值（根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的附件規(guī)定，如果一個(gè)成員國(guó)提出開(kāi)采申請(qǐng)，ISA理事會(huì)必須在2年內(nèi)完成開(kāi)發(fā)規(guī)章。如果到期未完成，ISA“原則上”必須審議并臨時(shí)批準(zhǔn)該開(kāi)采計(jì)劃）；另一方面，她又不得不回應(yīng)多達(dá)40個(gè)成員國(guó)提出的“暫停采礦”訴求。

這種內(nèi)部意見(jiàn)的極度不統(tǒng)一，導(dǎo)致ISA在面對(duì)像TMC這樣咄咄逼人的商業(yè)實(shí)體時(shí)，真的挺難的，很難形成強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的立場(chǎng)。

不過(guò)，有一些外部觀察家認(rèn)為，這次會(huì)議沒(méi)有結(jié)果其實(shí)就是“最好的結(jié)果”，他們認(rèn)為，對(duì)于深海生態(tài)系統(tǒng)而言，每一年未能達(dá)成采礦協(xié)議的會(huì)議，實(shí)際上都是給脆弱的海洋生物爭(zhēng)取到了寶貴的“緩刑期”。這種“無(wú)果”背后，反映的是全球在深海資源開(kāi)發(fā)上的深層次焦慮、利益撕裂。

【參考資料】

https://isa.org.jm/news/legal-and-technical-commission-concludes-first-part-of-31st-session-advances-work-on-exploration-contracts-environmental-threshold-values-and-the-economic-planning-commission/

https://enb.iisd.org/international-seabed-authority-isa-council-31-1-summary

聲明：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)。

文 | 珞珈筱筱

編輯 | 盧曉雨

日期 | 2026年3月22日

#深海采礦 #國(guó)際海底管理局

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