CMS COP15前沿。本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）
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作者 | 王海詩

出品 | 海潮天下

2026年3月23日，聯(lián)合國《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》第15次締約方大會(huì)（CMS COP15）在巴西馬托格羅索州的南坎普格蘭德正式開幕。本次大會(huì)以“連接自然，維系生命”為主題，匯集了來自133個(gè)締約方的政府代表、科學(xué)家、原住民社區(qū)及國際組織的代表。作為全球唯一專門針對遷徙物種及其棲息地保護(hù)的政府間公約，CMS此次選址于通往潘塔納爾濕地的門戶城市，旨在應(yīng)對遷徙動(dòng)物在跨越國界時(shí)面臨的棲息地破碎化、非法獵捕及氣候變化等多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)巴西政府官網(wǎng)發(fā)布的報(bào)道，本屆大會(huì)吸引了約2000名來自世界各地的與會(huì)者。巴西首次擔(dān)任CMS公約的輪值主席國，被認(rèn)為是標(biāo)志著南美洲在全球生物多樣性治理中開始扮演更加積極的引領(lǐng)角色。為助力全球環(huán)境治理、并供我國學(xué)者了解最新研究全球環(huán)境治理，海潮天下（Marine Biodiversity）整理分享CMS COP15大會(huì)的3月22~24日進(jìn)展信息如下，供感興趣的讀者們參閱。

▲上圖：2026年3月22日，在巴西馬托格羅索州南坎普格蘭德舉行的CMS COP15高級(jí)別會(huì)議上，巴西總統(tǒng)盧拉（中央身著白衣者）與環(huán)境部長瑪麗娜·席爾瓦（左側(cè)）及多國政要共同出席。盧拉與身著原住民傳統(tǒng)服飾的巴西原住民部副部長埃洛伊·特雷納（右側(cè)）以及巴拉圭總統(tǒng)培尼亞（左二）等與會(huì)嘉賓互動(dòng)，象征著跨國界協(xié)作與尊重原住民知識(shí)在遷徙物種保護(hù)中的核心地位。圖源：IISD

IISD的報(bào)道顯示，2026年3月22日，也就是正式開幕式的前一天，舉辦了一場以“連接自然，維系生命”為主題的高級(jí)別會(huì)議，巴西總統(tǒng)盧拉、巴拉圭總統(tǒng)培尼亞以及多國部長和國際組織負(fù)責(zé)人齊聚一堂。巴西總統(tǒng)盧拉在會(huì)上簽署了三項(xiàng)擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的總統(tǒng)令，以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對公約的支持。

圖源：CMS公約

海潮天下小編注意到，IISD發(fā)布的一篇新聞中有一張是Dias的圖片。Braulio Ferreira de Souza Dias是一位著名的巴西生物學(xué)家和環(huán)境保護(hù)主義者，在全球生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域具有極高的影響力。他曾于2012年至2017年擔(dān)任聯(lián)合國《生物多樣性公約》（CBD）的執(zhí)行秘書，領(lǐng)導(dǎo)了全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的制定和實(shí)施（特別是“愛知目標(biāo)”）。后來他擔(dān)任國際鳥盟理事會(huì)主席。圖源：IISD

盧拉指出，選擇在潘塔納爾濕地的門戶城市舉辦COP15具有戰(zhàn)略意義，因?yàn)檫w徙是自然的本能，而連接的生態(tài)系統(tǒng)是維持生命平衡的基礎(chǔ)。盧拉呼吁更新聯(lián)合國環(huán)境架構(gòu)，加強(qiáng)各國在打擊環(huán)境犯罪方面的協(xié)調(diào)，并直言：“一個(gè)沒有規(guī)則的世界是不安全的?！?/p>

3月22日還召開了CMS常設(shè)委員會(huì)（Standing Committee）會(huì)議。

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▲上圖：聯(lián)合國《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》第十五次締約方大會(huì)（CMS COP15）開幕日現(xiàn)場。圖源：巴西政府

▲上圖：《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》文本的小冊子(2016年版本)。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

3月23日是會(huì)議正式開幕首日，當(dāng)天披露的《世界遷徙物種狀況》中期報(bào)告顯示，遷徙物種的保護(hù)形勢依舊不容樂觀。數(shù)據(jù)顯示，受CMS公約保護(hù)的遷徙物種中，種群數(shù)量下降的比例從兩年前的44%上升至49%，而面臨滅絕風(fēng)險(xiǎn)的物種比例也增至24%。尤其是淡水遷徙魚類，在過去50年間種群數(shù)量平均下降了81%。

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該報(bào)告指出，過度開發(fā)和棲息地喪失仍是全球范圍內(nèi)遷徙物種面臨的兩大主要威脅。針對這一現(xiàn)狀，大會(huì)正式啟動(dòng)了“關(guān)于打擊捕殺遷徙物種的全球倡議”（GTI），重點(diǎn)關(guān)注國內(nèi)層面非法、或不可持續(xù)的采集動(dòng)機(jī)，試圖凝聚跨國合作來加強(qiáng)對貿(mào)易鏈條的監(jiān)管。

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▲上圖：左邊是《世界遷徙物種狀況報(bào)告》（State of the World's Migratory Species），是CMS發(fā)布的首份全球性旗艦報(bào)告，于2024年2月在CMS COP14大會(huì)上首次發(fā)布，旨在全面評估全球遷徙動(dòng)物的保護(hù)狀況、它們面臨的主要威脅以及保護(hù)行動(dòng)的進(jìn)展和差距。右邊是《全球儒艮現(xiàn)狀與保護(hù)需求評估報(bào)告（2025）》，于2025年10月份在阿聯(lián)酋阿布扎比發(fā)布。?Linda Wong 攝于阿布扎比 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

在開幕式的一項(xiàng)重要議程中，巴西環(huán)境部執(zhí)行秘書若昂·保羅·卡波比安科正式接替烏茲別克斯坦，出任未來三年的CMS公約主席。波比安科明確表示，巴西的領(lǐng)導(dǎo)將是“行動(dòng)導(dǎo)向”的。他透露，巴西將利用現(xiàn)有的外交影響力，推動(dòng)更多國家加入公約，并致力于解決長期困擾遷徙物種保護(hù)的資金缺口問題。

▲上圖：左邊的女士是現(xiàn)任巴西環(huán)境與氣候變化部部長瑪麗娜·席爾瓦（Marina Silva）。她在開幕致辭中強(qiáng)調(diào)了巴西將遷徙物種保護(hù)視為可持續(xù)發(fā)展核心支柱的立場，并呼吁加強(qiáng)對原住民知識(shí)的關(guān)注。中間男士是巴西環(huán)境部執(zhí)行秘書，若昂·保羅·卡波比安科（Jo?o Paulo Capobianco），他在本次大會(huì)上正式接任 CMS COP15 輪值主席，任期為未來三年。圖源：IISD

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）副執(zhí)行主任伊麗莎白·馬魯馬·姆雷瑪對此表示高度贊賞。她認(rèn)為，在潘塔納爾大門口討論保護(hù)問題非常及時(shí)，COP15是一個(gè)將口頭承諾轉(zhuǎn)化為具體執(zhí)法行動(dòng)、打擊非法貿(mào)易并協(xié)調(diào)整條遷徙路徑保護(hù)措施的重要契機(jī)。

CMS執(zhí)行秘書艾米·弗倫克爾在會(huì)上介紹，本屆大會(huì)的談判桌上堆疊了超過100項(xiàng)議程。遷徙物種被視為地球健康的“生物指標(biāo)”，如果它們無法完成生命周期，說明整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)出現(xiàn)了功能性故障。

上圖來源于國際濕地公約（Ramsar Convention）

▲上圖：《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）伊沃妮·伊格羅（Ivonne Higuero）在CMS COP15現(xiàn)場?？梢钥吹剿筮吘褪锹?lián)合國《生物多樣性公約》（CBD）執(zhí)行秘書阿斯特麗德·舒馬克（Astrid Schomaker）。圖源：IISD

巴西環(huán)境與氣候變化部部長瑪麗娜·席爾瓦在全體會(huì)議上表示，巴西將保護(hù)遷徙物種視為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，而非單一的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。由于遷徙物種的生存高度依賴生態(tài)連通性，巴西政府強(qiáng)調(diào)了跨國界濕地保護(hù)的重要性，并呼吁建立更具預(yù)測性的資金機(jī)制，以支持發(fā)展中國家提升技術(shù)能力和人力資源。

▲上圖：瑪麗娜·席爾瓦（Marina Silva），現(xiàn)任巴西環(huán)境與氣候變化部部長。圖源：IISD/CMS

與此同時(shí)，大會(huì)審議了《撒馬爾罕戰(zhàn)略計(jì)劃（2024-2032）》的執(zhí)行進(jìn)展，該計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)是到2032年使所有列入CMS附錄的物種獲得有效的保護(hù)管理，并恢復(fù)受損的物種遷徙走廊。

CMS科學(xué)委員會(huì)在會(huì)議期間提交了多項(xiàng)技術(shù)建議，涵蓋了從深海采礦對海洋生物的影響到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的生境隔離問題。

科學(xué)家們特別提到了動(dòng)物文化和社會(huì)復(fù)雜性對保護(hù)策略的影響，認(rèn)為某些物種的傳統(tǒng)遷徙路徑不僅是生物本能，它們通過社會(huì)學(xué)習(xí)傳遞了這些“文化遺產(chǎn)”。

對于面臨滅絕風(fēng)險(xiǎn)的鯨類、以及由于漁業(yè)兼捕而種群縮減的信天翁，與會(huì)專家提出了改進(jìn)捕撈技術(shù)（如夜間作業(yè)）等具體解決方案。

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▲上圖：一只雪鸮。?付愷（Kai Pflug）攝于內(nèi)蒙古 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

本次大會(huì)的核心議程之一是審議17項(xiàng)關(guān)于修改CMS公約附錄的提案，共涉及42個(gè)物種。其中包括將雪鸮、大白鯊、條紋鬣狗等標(biāo)志性物種列入CMS附錄一，以獲得最高級(jí)別的法律保護(hù)。

巴西則提議將閃光鴨嘴鲇（Pseudoplatystoma corruscans）列入CMS附錄二，以加強(qiáng)拉普拉塔河流域的跨國協(xié)作。閃光鴨嘴鲇在南美當(dāng)?shù)爻１环Q為“Pintado”，是拉普拉塔河與圣弗朗西斯科河流域體型最大的洄游性肉食魚類之一。成魚體長可逾1.5米，是南美內(nèi)陸水系食物鏈頂端的掠食者，也是具有極高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的商業(yè)捕撈對象。由于其生命周期高度依賴雨季時(shí)長達(dá)數(shù)百公里的溯河產(chǎn)卵遷徙，目前正面臨水電大壩阻隔通道與過度捕撈的雙重威脅，因此被巴西政府提議列入《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》（CMS）附錄，以通過跨國協(xié)作保護(hù)其關(guān)鍵的洄游走廊。

▲上圖：一條閃光鴨嘴鲇（Pseudoplatystoma corruscans）。論文出處：Scarabotti, P., Govezensky, T., Bolcatto, P. et al.(2020)

▲厄瓜多爾政府提交了關(guān)于無溝雙髻鯊（Sphyrna mokarran）和路氏雙髻鯊（Sphyrna lewini）的保護(hù)提案。上圖是一條路氏雙髻鯊，攝影：Kris Mikael Krister（CC BY-SA 3.0）

▲在鳥類方面，棕塍鷸（Limosa haemastica）和中勺鷸（Numenius phaeopus hudsonicus）等長距離遷徙者也被提議納入附錄。這些候鳥每年的飛行路程橫跨南北半球，任何一處中轉(zhuǎn)站的消失都會(huì)導(dǎo)致遷徙鏈條的斷裂。上圖是2只中杓鷸。?付愷（Kai Pflug）2022年攝于南匯東灘 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

塔里木馬鹿（Cervus elaphus yarkandensis）是本次會(huì)議上唯一一個(gè)因保護(hù)成效顯著而被提議“降級(jí)”列出的物種，這為長期保護(hù)工作提供了難得的正向反饋案例。由于長期的科學(xué)干預(yù)和多國協(xié)作保護(hù)，這一物種的種群數(shù)量實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步回升。烏茲別克斯坦政府為此提議將其從公約保護(hù)等級(jí)最高的附錄一中移除，僅保留在附錄二內(nèi)，繼續(xù)維持國際合作。這一案例，也證明了國際協(xié)作在“逆轉(zhuǎn)瀕危”趨勢方面的實(shí)際效能。

▲上圖：棲息于烏茲別克斯坦境內(nèi)的一頭塔里木馬鹿（Cervus elaphus yarkandensis）。攝影：Mathieu Soetens | 圖源：gbif.org/occurrence/5140221575

▲上圖：與生物多樣性有關(guān)的多個(gè)國際組織和公約的負(fù)責(zé)人出席了此次大會(huì)。上圖來源于國際濕地公約（Ramsar Convention）現(xiàn)場拍攝的。

此外，COP15大會(huì)還在推進(jìn)《世界動(dòng)物遷徙地圖集》的編制工作，旨在利用高精度衛(wèi)星追蹤數(shù)據(jù)，為政策制定提供更直觀的科學(xué)依據(jù)。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前，CMS公約共保護(hù)1189個(gè)物種，其中包括962種鳥類、94種陸生哺乳動(dòng)物、64種水生哺乳動(dòng)物、58種魚類、10種爬行動(dòng)物、以及1種昆蟲。這些動(dòng)物為了尋找食物、水源或營巢地，必須冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)穿越國境。

據(jù)東道國——巴西政府的官宣，本周，南坎普格蘭德的會(huì)議中心將持續(xù)進(jìn)行高強(qiáng)度的全體會(huì)議和工作組談判。所有關(guān)于物種名錄、保護(hù)決議和資金分配的最終提案，預(yù)計(jì)將在周日（3月29日）的閉幕會(huì)議上正式通過。

對于公眾而言，除了博斯克博覽會(huì)（Bosque Expo）“藍(lán)區(qū)”內(nèi)的專業(yè)談判，巴西政府還在當(dāng)?shù)氐摹斑w徙物種英雄之夜”表彰了做出突出貢獻(xiàn)的成員國。同時(shí)，公眾也可以在市區(qū)內(nèi)的“自然無疆界”場所參與相關(guān)的科普活動(dòng)，近距離了解這些全球“旅行者”的生存故事。

關(guān)于CMS COP15

聯(lián)合國《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》第十五次締約方大會(huì)（CMS COP15）于2026年3月23日至29日在巴西坎波格蘭德舉行，作為這項(xiàng)又稱《波恩公約》的聯(lián)合國核心環(huán)境條約每三年一屆的決策盛會(huì)，它將匯聚全球締約方代表、專家及相關(guān)機(jī)構(gòu)，圍繞遷徙物種保護(hù)展開關(guān)鍵磋商。大會(huì)以落實(shí)《2024-2032年撒馬爾罕遷徙物種戰(zhàn)略計(jì)劃》為核心，重點(diǎn)審議并修訂CMS公約附錄Ⅰ（瀕危遷徙物種）與附錄Ⅱ（需國際合作保護(hù)的物種），同時(shí)針對氣候變化、非法獵捕、棲息地破碎化及漁業(yè)誤捕等跨領(lǐng)域威脅，制定協(xié)調(diào)一致的保護(hù)措施，推動(dòng)陸地、淡水與海洋生態(tài)系統(tǒng)中遷徙物種的保護(hù)與可持續(xù)利用。

過去幾十年來，CMS的COPs是評估全球遷徙物種保護(hù)現(xiàn)狀、強(qiáng)化跨國界協(xié)同治理的重要節(jié)點(diǎn)，也將促進(jìn)多邊合作與多方伙伴關(guān)系，為扭轉(zhuǎn)遷徙物種數(shù)量下降趨勢、維護(hù)生態(tài)連通性的鞏固國際法律與行動(dòng)框架。

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資訊源 | CMS, UNEP, IISD

文 | 王海詩

編輯 | 海潮君

時(shí)間 | 2026年3月25日

#遷徙物種 #CMS #COP15

參考資料
https://www.gov.br/mma/pt-br/noticias/brazil-assumes-the-presidency-of-cop15-with-a-landmark-agenda-for-the-conservation-of-migratory-species
https://www.fao.org/mountain-partnership/events/events-list/events-detail/fifteenth-meeting-of-the-conference-of-the-parties-to-the-convention-on-the-conservation-of-migratory-species-of-wild-animals/en
https://environment.ec.europa.eu/news/global-conference-protecting-migratory-species-kicks-brazil-2026-03-23_en
https://enb.iisd.org/conference-parties-convention-migratory-species-wild-animals-cms-cop15-daily-report-23mar2026
https://www.nature.com/articles/s41598-020-68700-0
https://ecos.fws.gov/ecp/species/1932
https://www.cms.int/webinar-health
https://www.cms.int/convention-bodies/scientific-council
https://www.cms.int/news/42-amendments-to-the-appendices-proposed-cop15

全球環(huán)境治理

保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約（CMS）

聯(lián)合國《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》（CMS），又稱《波恩公約》，于1979年6月23日在德國波恩簽訂，1983年12月1日生效。它是聯(lián)合國的一項(xiàng)環(huán)境條約，為保護(hù)和可持續(xù)利用遷徙動(dòng)物及其棲息地提供了全球性平臺(tái)。公約將遷徙動(dòng)物途經(jīng)的國家聚集在一起，為在整個(gè)遷徙范圍內(nèi)采取國際協(xié)調(diào)保護(hù)措施奠定了法律基礎(chǔ)。公約設(shè)有兩個(gè)附錄，附錄一列出瀕危的遷徙物種，締約方需嚴(yán)格保護(hù)這些動(dòng)物，禁止獵?。ǔ蒲泻头毖艿忍厥饽康耐猓?，并保護(hù)或恢復(fù)其棲息地，減少遷移障礙。附錄二列出處于不利保護(hù)狀況或需要國際協(xié)定來保護(hù)和管理的遷徙物種，公約鼓勵(lì)相關(guān)締約方締結(jié)全球或區(qū)域協(xié)定來保護(hù)這些物種。截至2025年，CMS公約已有133個(gè)締約方（包括132個(gè)國家和歐洲聯(lián)盟）。

CMS公約重點(diǎn)關(guān)注的物種涵蓋哺乳類、鳥類、爬行類和魚類等多個(gè)類群。根據(jù)公約附錄劃分，附錄一重點(diǎn)關(guān)注瀕危的遷徙物種，如草原雕、埃及禿鷲、雙峰駝等，這些物種在全部或大部分分布區(qū)域內(nèi)面臨滅絕危險(xiǎn)，締約方需嚴(yán)格保護(hù)，禁止獵?。ǔ蒲泻头毖艿忍厥饽康耐猓⒈Ｗo(hù)或恢復(fù)其棲息地，減少遷移障礙。附錄二則關(guān)注處于不利保護(hù)狀況或需要國際協(xié)定來保護(hù)和管理的遷徙物種，如洄游鯊魚、鰩魚和鱘魚等，公約鼓勵(lì)相關(guān)締約方締結(jié)全球或區(qū)域協(xié)定來保護(hù)這些物種。截至2024年，CMS公約所涵蓋的1189個(gè)物種中，五分之一的物種面臨滅絕的威脅，44%的物種數(shù)量正在下降，保護(hù)形勢嚴(yán)峻。

一只雪鸮。?付愷（Kai Pflug）攝于內(nèi)蒙古 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

往期精選

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●黑頦犁頭鰩及其地中海種群或?qū)⒘腥搿侗Ｗo(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》附錄一| CMS COP14

●關(guān)注非法捕殺、誘捕和交易野生鳥類問題,《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》和《伯爾尼公約》召開會(huì)議

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