3月22日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展基金研究會(huì)承辦的“中國發(fā)展高層論壇2026年年會(huì)”在北京舉行。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀在年會(huì)上發(fā)表主旨演講，信息量很大。

以下為發(fā)言實(shí)錄（略有刪減）：

概括起來講中國的“十五五”規(guī)劃是一個(gè)全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃，是與世界各國共同創(chuàng)造和發(fā)展新機(jī)遇的規(guī)劃。

第一，這是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、活力的規(guī)劃。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，我們的“十五五”規(guī)劃明確了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)兩大打頭陣的戰(zhàn)略任務(wù)，其中的關(guān)鍵是促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及其深度融合。新中國成立以來的歷史、經(jīng)驗(yàn)表明，中國追求科技自立自強(qiáng)既有內(nèi)在的動(dòng)力也有外部的壓力。經(jīng)過多年努力，我國的自主創(chuàng)新能力已經(jīng)越過了某個(gè)拐點(diǎn)，外部力量難以逆轉(zhuǎn)我們的發(fā)展。今后我們還要加倍努力，在尚有差距的領(lǐng)域加緊跟跑、追趕，在具有優(yōu)勢的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑、領(lǐng)跑，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的科技自立自強(qiáng)。

我們將保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合整治“內(nèi)卷性”競爭，要遞進(jìn)式、階梯式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展，包括要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，打造更多支柱性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。我們將全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)智化發(fā)展，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，以人工智能賦能千行百業(yè)，服務(wù)千家萬戶。我們將提高基礎(chǔ)研究的比重，一體推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展，形成更多原創(chuàng)性成果，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

我們相信，中國的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將產(chǎn)生日益增大的全球溢出效應(yīng)，世界會(huì)因?yàn)橹袊膭?chuàng)新而更加豐富多彩。

第二，這是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、挖掘大國經(jīng)濟(jì)潛能的規(guī)劃。

中國的發(fā)展還不平衡、不充分，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差異依然較大，協(xié)調(diào)發(fā)展蘊(yùn)含著巨大的潛力和增長空間。我們將堅(jiān)持因地制宜、分區(qū)分類施策，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，支持其他地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，各展所長，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“宜山則山、宜水則水、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”。

我們將堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)生活條件的短板，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的一個(gè)重中之重，也是難中之難，就是要穩(wěn)步提升消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前，我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，擴(kuò)大消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)潛力巨大，城市更新、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都有巨大的投資空間。我們將制定實(shí)施“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，促進(jìn)居民消費(fèi)率明顯提高，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，使大國經(jīng)濟(jì)的增長潛力得到充分釋放。

第三，這是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的規(guī)劃。

中國的綠色技術(shù)、綠色能源、綠色金融已經(jīng)走在世界的前列�！笆逦濉睍r(shí)期還要百尺竿頭更上一層樓。2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是“美麗中國”建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志。我們將全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型�，F(xiàn)在中國全社會(huì)用電量當(dāng)中綠電所占的比重接近四成，就是每用10度電就有4度是綠電。當(dāng)前國際局勢給我們一個(gè)啟示，就是油氣等化石能源往往需要進(jìn)口和國際運(yùn)輸，而風(fēng)和光等新能源則是本地資源，不用進(jìn)口和運(yùn)輸。

我們將加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給的比重，加強(qiáng)對化石能源的安全、可靠、有序替代，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。還要大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，建設(shè)一批零碳工廠和零碳園區(qū)。

我們堅(jiān)信，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化是人類社會(huì)面臨的長期挑戰(zhàn)和共同挑戰(zhàn)，無論國際上是否有人退群或搖擺，我們都將積極參與全球環(huán)境和氣候治理�！笆逦濉睍r(shí)期要實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)降低17%這樣的目標(biāo)，從而為應(yīng)對全球氣候變化作出積極的貢獻(xiàn)。

第四，這是堅(jiān)持開放發(fā)展、彰顯合作共贏的規(guī)劃。

無論國際風(fēng)云如何變幻，中國將始終堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)定不移全面深化改革，推進(jìn)高水平對外開放。我們已經(jīng)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，在此基礎(chǔ)上還將以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，推進(jìn)數(shù)據(jù)高效、便利、安全跨境流動(dòng)。我們并不刻意追求貿(mào)易順差，相反我們積極推動(dòng)貿(mào)易平衡發(fā)展。實(shí)際上多年來，中國還存在大量的服務(wù)貿(mào)易逆差，中國作為負(fù)責(zé)任的大國主動(dòng)開放市場、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的進(jìn)口，給予所有同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。我們將繼續(xù)辦好全球唯一的“中國（上海）國際進(jìn)口博覽會(huì)”，與世界各國分享超大規(guī)模市場的機(jī)遇。

近幾年，中國的對外投資規(guī)模已經(jīng)明顯超過了利用外商直接投資的規(guī)模，我們將繼續(xù)擴(kuò)大對外投資，高質(zhì)量共建“一帶一路”，扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化。我們將持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，歡迎更多的外資企業(yè)投資中國，更多分享先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇。

第五，這是堅(jiān)持共享發(fā)展，推進(jìn)共同富裕的規(guī)劃。

五年規(guī)劃既是國事也是家事，中國式現(xiàn)代化民生為大。我們的“十五五”規(guī)劃所列的20項(xiàng)主要指標(biāo)當(dāng)中民生福祉類的指標(biāo)最多，包括就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、人均預(yù)期壽命等七項(xiàng)指標(biāo)。針對近年來所出現(xiàn)的人口減量發(fā)展和老齡化、少子化等結(jié)構(gòu)性變化，我們首次將人口高質(zhì)量發(fā)展單獨(dú)成篇做出專門的部署。我們將堅(jiān)持盡力而為、量力而行，注重在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展高質(zhì)量發(fā)展的空間。

在當(dāng)今人工智能時(shí)代，面對無所不在的沖擊和滲透，我們要順勢而為，全方位加以應(yīng)對，堅(jiān)持科技向善，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第六，這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的規(guī)劃。

當(dāng)前百年變局加速演進(jìn)，世界變亂交織。中國的發(fā)展正處在戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，我們將進(jìn)一步做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性；

我們將采取有效措施維護(hù)國家糧食安全、能源資源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲(chǔ)備，維護(hù)戰(zhàn)略通道安全；

我們將統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策，控增量、去庫存、優(yōu)供給，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

改革開放40多年來的歷史、經(jīng)驗(yàn)充分表明，中國擁有長期、穩(wěn)定、安全的發(fā)展環(huán)境，是最優(yōu)良的國際資本安全避風(fēng)港。這里還需要指出的是，“十五五”規(guī)劃是協(xié)同增強(qiáng)國家硬實(shí)力和軟實(shí)力的規(guī)劃，當(dāng)前中國式現(xiàn)代化道路的生命力、影響力、感召力持續(xù)增強(qiáng)，特別是脫貧攻堅(jiān)成就、生態(tài)文明建設(shè)成果舉世矚目，受到普遍贊譽(yù)；中國式生活得到各國游客和網(wǎng)民的熱捧；中國的軟實(shí)力也在穩(wěn)步上升。

盡管如此我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，“十五五”要確保到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。我們將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技等國家硬實(shí)力，持續(xù)加強(qiáng)文化、品牌等國家軟實(shí)力建設(shè)，努力提供更多國際公共產(chǎn)品，同國際社會(huì)一道落實(shí)好“全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議”，攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

今年以來中國經(jīng)濟(jì)起勢有力、開局良好，我們將乘勢而上、穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)向新、向優(yōu)、向好發(fā)展的態(tài)勢，為動(dòng)蕩不安的世界注入更多穩(wěn)定性、確定性、正能量。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道