導(dǎo)讀

近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局深入貫徹落實《自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動若干措施的通知》精神，重磅推出《廣州市支持高質(zhì)量城市更新促進(jìn)精細(xì)化空間治理的規(guī)劃用地管理若干措施》（下稱《若干措施》），形成規(guī)劃資源5大政策“工具包”，為“十五五”期間廣州高質(zhì)量推進(jìn)城市更新行動和低效用地再開發(fā)試點工作提供全方位支撐保障！

本文字?jǐn)?shù)：2109字

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這是繼2022年9月出臺產(chǎn)城融合職住平衡5個指引、2024年12月出臺低效用地再開發(fā)“1+11”系列政策之后，廣州在城市更新領(lǐng)域的又一次創(chuàng)新突破。3.0版政策如何破解城市更新難題？一起來看！

1

規(guī)劃彈性“工具包”：

強引領(lǐng)、增彈性、錨定實施藍(lán)圖

在將城市更新納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理的基礎(chǔ)上，廣州深化“單元+地塊”剛彈結(jié)合的詳細(xì)規(guī)劃編制機制，創(chuàng)新詳細(xì)規(guī)劃彈性管控機制，全方位支持高質(zhì)量城市更新。

· 更高效的審批：

支持同步推動用地報批組卷、規(guī)劃條件核發(fā)、建筑工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計文件并聯(lián)審查，縮短審批時間，加速項目建設(shè)！

· 更靈活的功能：

制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單和管控要求，鼓勵功能復(fù)合與設(shè)施共享，系統(tǒng)增強規(guī)劃在實施中的適應(yīng)性與引導(dǎo)力。

2

土地整備“工具包”：

破解用地碎片化、權(quán)屬處置難題

成片連片更新：強化城市更新與土地儲備整備聯(lián)動機制，推動成片連片改造。

空間規(guī)整：支持通過土地置換和整合周邊“三地”（邊角地、插花地、夾心地），促進(jìn)空間規(guī)整。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)先：系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)用地連片整合與“工改工”做地，保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間；創(chuàng)新市區(qū)兩級建設(shè)用地“指標(biāo)池”機制，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)項目落地！

歷史遺留問題破解：按照尊重歷史、依法依規(guī)原則，妥善處置歷史遺留建設(shè)用地問題，無需新增建設(shè)用地指標(biāo)；允許已納入低效用地再開發(fā)試點項目庫的歷史遺留建設(shè)用地上建筑物保留并完善登記手續(xù)。

房票安置全市通用：大力推廣“房票安置” ，并探索其在二手房、以舊換新等場景應(yīng)用，提升補償安置靈活性與市場流動性。

3

土地供應(yīng)“工具包”：

激活存量空間價值

多元供地方式：涵蓋公開出讓、帶方案出讓、協(xié)議出讓、長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等，支持市場主體靈活獲取土地！

自主改造：允許符合條件的用地權(quán)屬人簽訂變更協(xié)議自主改造，并探索工業(yè)、商服用地使用權(quán)續(xù)期機制，增強產(chǎn)權(quán)人改造積極性。

成本降低：優(yōu)化工業(yè)用地與城鎮(zhèn)危舊房改造項目出讓金計收規(guī)則，可分期或緩繳，切實降低改造成本！

精準(zhǔn)對接：利用“廣州招商土地超市”，推動城市更新項目地塊信息一站式公開與精準(zhǔn)對接。

危舊房連片更新：支持危舊房拆除重建項目跨宗地成片更新，提升空間利用效率與功能活力。

存量空間短期盤活：探索存量土地和空間的短期利用，在不影響規(guī)劃實施前提下，短期利用批而未供、儲備用地，盤活空置地塊，增強市場活力。

4

規(guī)劃許可“工具包”：

提升審批服務(wù)效能

實施深化精簡審批：允許城市更新項目在不突破地塊總建筑面積和住宅建筑面積、不減少公益設(shè)施等前提下，依正面清單對地塊功能用途進(jìn)行實施深化，精簡審批流程，促進(jìn)項目實施。

轉(zhuǎn)換用途5年過渡：支持利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可進(jìn)行臨時轉(zhuǎn)換用途5年過渡，并明確具體審批流程，提供精準(zhǔn)服務(wù)。

公服設(shè)施不計容：支持城市更新項目增加公服設(shè)施，增加的建筑面積不計容！

微更新免于規(guī)劃許可：支持成片連片加裝電梯、改善社區(qū)公服設(shè)施等微更新項目規(guī)劃許可豁免，明確存量建筑調(diào)整用途無需規(guī)劃許可情形，全面壓縮審批時間、提高管理彈性。

5

不動產(chǎn)登記“工具包”：

保障權(quán)益流轉(zhuǎn)順暢

預(yù)告登記：創(chuàng)新推出城市更新預(yù)告登記服務(wù)，維護(hù)改造主體與被拆遷人權(quán)益。

按戶首次登記：對危舊房拆除重建等項目提供按戶首次登記服務(wù)。

帶建筑收儲：支持帶建筑收儲供應(yīng)，簡化保留建筑登記材料。

分期辦證：允許分期辦理產(chǎn)權(quán)證以便于項目融資，同步實行“多驗合一”與“驗收即發(fā)證”，大幅壓縮辦證周期！

一碼管地：全面推行“一碼管地”，通過不動產(chǎn)單元代碼串聯(lián)項目管理全生命周期，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同與監(jiān)管透明，有力支撐城市更新項目閉環(huán)運行與產(chǎn)權(quán)高效配置。

廣州3.0版規(guī)劃資源政策工具包，以精細(xì)化空間治理全力支持“十五五”期間高質(zhì)量城市更新行動和低效用地再開發(fā)試點工作，必將激發(fā)城市發(fā)展新動能新優(yōu)勢，大力促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展！

本文來源：廣東自然資源

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