準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新挑戰(zhàn)與新對(duì)策 ——貫徹落實(shí)2026年全國兩會(huì)精神的 新思考

黃承偉

2026年的政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、提升發(fā)展質(zhì)效。明確要求，“毫不放松抓好糧食生產(chǎn)”“實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶” “持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”。“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵攻堅(jiān)期，也是鄉(xiāng)村全面振興從“重要進(jìn)展”向“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”跨越的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。黨的二十屆四中全會(huì)精神、2026年全國兩會(huì)精神、2025年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神、2026年中央一號(hào)文件及2025年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》為“十五五”時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了核心政策遵循，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年（2026—2030年）規(guī)劃》將作出進(jìn)一步安排。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署以及鄉(xiāng)村全面振興面臨的新歷史方位，“十五五”時(shí)期鄉(xiāng)村全面振興的推進(jìn)邏輯、實(shí)踐路徑與保障體系都將發(fā)生深刻變革。這些變革必然給推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興帶來一系列新挑戰(zhàn)，有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，是貫徹落實(shí)2026年兩會(huì)精神、高質(zhì)量編制“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，是“十五五”時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是新時(shí)代黨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)性思維與實(shí)踐性智慧的重要彰顯，是黨對(duì)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

“十五五”時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興面臨新挑戰(zhàn)

“十五五”時(shí)期，鄉(xiāng)村全面振興正處于從“鞏固銜接”向“常態(tài)化推進(jìn)”、從“補(bǔ)短板”向“夯實(shí)現(xiàn)代化基礎(chǔ)”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的挑戰(zhàn)，本質(zhì)上是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，是“發(fā)展不平衡不充分”問題在農(nóng)村領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。其核心邏輯是：“十五五”轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)型期的“雙重疊加”導(dǎo)致傳統(tǒng)發(fā)展模式失效，而在新的發(fā)展機(jī)制完全建立之前，必然引發(fā)一系列結(jié)構(gòu)性、制度性、階段性矛盾?；趯?shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)研究，“十五五”時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興面臨的主要挑戰(zhàn)，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

安全底線從“過渡期”到“常態(tài)化”轉(zhuǎn)型面臨新的壓力。首先，從確保國家糧食安全全局看，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。糧食產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在 1.4 萬億斤以上，但供需緊平衡格局未變。種糧面臨“成本攀升、價(jià)格波動(dòng)”雙重?cái)D壓，三種糧食平均利潤率僅3.85%，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)作物；農(nóng)民增收對(duì)工資性收入的依賴度高，種糧收益的貢獻(xiàn)率相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入貢獻(xiàn)率長期偏低，導(dǎo)致務(wù)農(nóng)積極性下降，耕地拋荒風(fēng)險(xiǎn)上升。其次，統(tǒng)籌建立防止返貧致貧長效機(jī)制面臨新難題。2026年起，幫扶從“過渡期”轉(zhuǎn)向 “常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”。脫貧地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，抵御市場、自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱；部分脫貧人口存在“政策依賴”，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足；分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策體系需快速、精準(zhǔn)落地，避免“一刀切”或 “撒胡椒面”。

產(chǎn)業(yè)振興從“規(guī)模擴(kuò)張”到“價(jià)值躍升”轉(zhuǎn)型面臨新的困境。一是產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值流失嚴(yán)重。多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)“小而散”，農(nóng)產(chǎn)品以原料形式外銷，加工轉(zhuǎn)化率低，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高。如糧食、果蔬等初級(jí)產(chǎn)品占比高，功能性食品等高附加值的深加工產(chǎn)品供給不足，難以滿足消費(fèi)升級(jí)需求。二是經(jīng)營主體弱，小農(nóng)戶與大市場銜接不暢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場、合作社）數(shù)量增長快，但規(guī)模小、管理不規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢，難以分享增值收益，“大農(nóng)場進(jìn)場與小農(nóng)戶讓路”的矛盾凸顯。三是農(nóng)業(yè)科技與新質(zhì)生產(chǎn)力融合不足。我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平；涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入占比不足3%，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)村滲透率低，區(qū)域差異顯著。

城鄉(xiāng)要素流動(dòng)從“單向集聚”到“雙向循環(huán)”的突破面臨新難題。主要體現(xiàn)在：第一，土地要素改革的深層障礙。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍、交易流程、收益分配機(jī)制不完善；一些地方宅基地閑置率偏高，退出機(jī)制不健全，進(jìn)城落戶農(nóng)民的“三權(quán)”（土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）有效變現(xiàn)難度大，既制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，也影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長。第二，資本要素下鄉(xiāng)的激勵(lì)不足。農(nóng)村融資難、融資貴問題突出，農(nóng)業(yè)信貸門檻高、產(chǎn)品適配性不強(qiáng)，農(nóng)村信貸不良率較城市高；社會(huì)投資主體下鄉(xiāng)面臨土地獲取難、政策連續(xù)性不確定等顧慮，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率區(qū)域差異大，風(fēng)險(xiǎn)保障不足。第三，鄉(xiāng)村人才留存面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。農(nóng)村人口老齡化、空心化加劇，青年勞動(dòng)力持續(xù)外流，懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民缺口巨大；城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大，教育、醫(yī)療等資源分布不均，城市人才下鄉(xiāng)的職業(yè)預(yù)期不穩(wěn)定、社會(huì)保障銜接不暢，難以形成“引得來、留得住、用得好”的人才生態(tài)。

老齡化與空心化使農(nóng)村人口與人力資源發(fā)展面臨新的雙重?cái)D壓。首先，人口結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、女性化、低文化程度特征明顯。農(nóng)村中小學(xué)生源減少，校舍等公共資源閑置，公共資源配置效率低下。其次，人力資源積累相對(duì)滯后。農(nóng)村勞動(dòng)力中高中及以上文化程度占35.7%，職業(yè)技能培訓(xùn)不足，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展需求；農(nóng)村人才培育體系不完善，培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，人才供給與產(chǎn)業(yè)需求錯(cuò)配。

鄉(xiāng)村建設(shè)與公共服務(wù)從“硬件補(bǔ)齊”到“軟件升級(jí)”轉(zhuǎn)型面臨新的挑戰(zhàn)。一是基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)差距與區(qū)域分化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，道路、供水、供電、通信等硬件與城市差距明顯，西部農(nóng)村 5G 覆蓋率、智慧農(nóng)業(yè)滲透率遠(yuǎn)低于東部地區(qū)；農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水治理等人居環(huán)境整治仍有盲區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率比城市低20個(gè)百分點(diǎn)。二是公共服務(wù)的均等化難題。農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)發(fā)展滯后，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉不足，城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇差別較大，基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化從“傳統(tǒng)治理”到“多元共治”轉(zhuǎn)型面臨新的壓力。首先是治理主體與能力的不足。村“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏治理的物質(zhì)基礎(chǔ)；村民自治積極性不足，參與度不高，“內(nèi)生治理”動(dòng)力匱乏。其次是治理方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平不高，傳統(tǒng)治理方式難以適應(yīng)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的新問題，如土地流轉(zhuǎn)糾紛、新業(yè)態(tài)監(jiān)管等。再次是文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的長效性挑戰(zhàn)。農(nóng)村移風(fēng)易俗任務(wù)艱巨，高價(jià)彩禮、大操大辦等陋習(xí)仍存；文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)缺乏常態(tài)化機(jī)制，鄉(xiāng)村文化振興與產(chǎn)業(yè)振興、人才振興的融合不足。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展從“整體推進(jìn)”到“分類施策”轉(zhuǎn)型面臨新的適配難題。其一，東中西部鄉(xiāng)村發(fā)展的絕對(duì)差距仍存。東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部具備條件的大中城市郊區(qū)鄉(xiāng)村率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才匱乏，與全國同步現(xiàn)代化的壓力較大。其二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分層分類幫扶挑戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)過渡期結(jié)束后，幫扶對(duì)象從脫貧人口轉(zhuǎn)向低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要構(gòu)建差異化的幫扶政策體系；東西部協(xié)作模式需轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“輸血式”幫扶轉(zhuǎn)向“造血式”協(xié)同發(fā)展，應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡的新問題。

政策與投入效能從“政策密集”到“效能最大化”轉(zhuǎn)型面臨新的需求。一是強(qiáng)農(nóng)政策的協(xié)同性不足。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策數(shù)量多，但存在碎片化、部門分割等問題，政策之間的銜接不暢，難以形成合力；部分政策針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)不同區(qū)域、不同類型鄉(xiāng)村的適配性不足。二是資金投入的效率與可持續(xù)性問題。鄉(xiāng)村振興投入力度不斷加大，但資金使用效率不高，存在“重投入、輕產(chǎn)出”“重建設(shè)、輕運(yùn)營”等問題；社會(huì)投資主體下鄉(xiāng)的激勵(lì)機(jī)制不完善，政府投入與社會(huì)投資主體的聯(lián)動(dòng)不足，融資渠道單一。

應(yīng)對(duì)“十五五”時(shí)期

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興新挑戰(zhàn)的六項(xiàng)對(duì)策

從本質(zhì)上看，“十五五”時(shí)期鄉(xiāng)村全面振興面臨新挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)過程，是一場深刻的發(fā)展理念與治理模式的變革。這就要求我們要跳出“就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”的局限，立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大格局，以系統(tǒng)思維破解結(jié)構(gòu)性矛盾，以改革精神破除體制機(jī)制障礙，以創(chuàng)新理念激活發(fā)展動(dòng)能，以民本思想回應(yīng)群眾期盼。解決好上述挑戰(zhàn)，需要采取以下六個(gè)方面的綜合對(duì)策。

堅(jiān)守底線思維與發(fā)展思維的辯證統(tǒng)一，筑牢鄉(xiāng)村全面振興的安全根基。糧食安全與不發(fā)生規(guī)模性返貧，是鄉(xiāng)村振興必須牢牢守住的兩條底線，也是應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。從邏輯上看，糧食安全是“國之大者”，其結(jié)構(gòu)性矛盾的核心的是“收益與責(zé)任”的失衡——種糧比較收益偏低、成本攀升導(dǎo)致農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性不足，而糧食供需緊平衡的格局又要求必須守住產(chǎn)能底線，這就需要打破“重生產(chǎn)、輕收益”的傳統(tǒng)邏輯，構(gòu)建“產(chǎn)能保障+收益激勵(lì)”的雙重機(jī)制。既要通過新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興等舉措，夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食綜合產(chǎn)能；更要通過健全種糧補(bǔ)貼與價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、推廣“保險(xiǎn)+期貨”模式，讓種糧農(nóng)民獲得穩(wěn)定合理收益，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”與“藏糧于民”的有機(jī)結(jié)合。而防止返貧致貧工作的核心，是破解“政策依賴與內(nèi)生動(dòng)力”的矛盾，隨著幫扶工作從“過渡期”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化”，必須摒棄“輸血式”幫扶的慣性思維，構(gòu)建“監(jiān)測—幫扶—退出”的閉環(huán)機(jī)制，既通過分層分類幫扶守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，更通過開發(fā)式幫扶、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)賦能，激發(fā)脫貧人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“幫扶有度、發(fā)展有力”的良性循環(huán)。

以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“價(jià)值鏈短、主體弱、融合不足”的瓶頸。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是破解人口空心化、資本外流等系列問題的關(guān)鍵抓手，其邏輯核心是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)形態(tài)從初級(jí)到高級(jí)、利益聯(lián)結(jié)從松散到緊密、發(fā)展動(dòng)能從傳統(tǒng)到新型”的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在響應(yīng)消費(fèi)迭代與擁抱技術(shù)革新方面，尚顯適配性不足，陷入“原料外銷、附加值流失”的低端鎖定，而新質(zhì)生產(chǎn)力的興起，為產(chǎn)業(yè)突圍提供了全新路徑。從實(shí)踐邏輯來看，一要推動(dòng)農(nóng)業(yè)與科技深度融合，打破“靠天吃飯”的傳統(tǒng)模式，聚焦人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物育種等核心技術(shù)，推廣智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生物制造等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，讓科技成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“核心引擎”。二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條重構(gòu)，擺脫“一產(chǎn)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“生產(chǎn)—加工—流通—服務(wù)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)村從“原料基地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r(jià)值高地”。更重要的是，要破解“小農(nóng)戶與大市場”的銜接難題，避免“大農(nóng)場擠壓小農(nóng)戶”的現(xiàn)象，通過健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、推廣“保底收益+按股分紅”的利益聯(lián)結(jié)模式，讓小農(nóng)戶深度融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共享產(chǎn)業(yè)升級(jí)的增值收益，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)主體、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民”的有機(jī)統(tǒng)一。

深化城鄉(xiāng)要素市場化改革，破除“要素單向向城集聚”的體制機(jī)制障礙。城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢，是鄉(xiāng)村振興面臨的根本性制約，其核心癥結(jié)在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的制度壁壘，導(dǎo)致土地、資金、人才等優(yōu)質(zhì)要素持續(xù)外流，農(nóng)村“沉睡資源”難以激活。破解這一難題，必須樹立“城鄉(xiāng)融合、雙向循環(huán)”的核心理念，打破“城市優(yōu)先、農(nóng)村從屬”的傳統(tǒng)邏輯，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系。著力深化土地 “三權(quán)分置”改革，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則，健全收益分配機(jī)制，讓集體土地真正成為農(nóng)民的“財(cái)產(chǎn)性收入來源”；探索宅基地自愿有償退出機(jī)制，盤活閑置宅基地資源，既為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營騰出空間，也讓進(jìn)城落戶農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到保障。著力破解“融資難、融資貴”的痛點(diǎn)，既要加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金，更要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，引導(dǎo)社會(huì)投資主體下鄉(xiāng)，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元投入格局。著力構(gòu)建“引得來、留得住、用得好”的人才生態(tài)，既要通過公務(wù)員招錄傾斜、“三支一扶”等政策，吸引城市人才下鄉(xiāng)；更要完善城鄉(xiāng)社保銜接、職業(yè)發(fā)展保障等機(jī)制，解決人才下鄉(xiāng)的后顧之憂，同時(shí)加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民的技能培育，破解農(nóng)村人力資源短缺的困境，讓人才成為鄉(xiāng)村振興的“活水源頭”。

統(tǒng)籌“硬件升級(jí)與軟件賦能”，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與人居環(huán)境、公共服務(wù)、治理能力的協(xié)同提升。鄉(xiāng)村振興不僅要“富口袋”，更要“富腦袋”；不僅要“建得好”，更要“管得好”，其邏輯核心是實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)文明與精神文明、硬件建設(shè)與軟件提升”的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)要持續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)村道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，聚焦改廁、垃圾處理、污水治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，破解人居環(huán)境整治盲區(qū)，打造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境。以縣域?yàn)閱卧?，推進(jìn)醫(yī)療共同體、教育共同體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉，縮小城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)，讓農(nóng)村居民共享發(fā)展成果。推動(dòng)治理模式從“傳統(tǒng)管理”向“多元共治”轉(zhuǎn)型，以黨建為引領(lǐng)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，健全村級(jí)議事協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，激發(fā)村民自治的內(nèi)生動(dòng)力；加快治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升矛盾糾紛化解效率，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；深化移風(fēng)易俗，整治高價(jià)彩禮、大操大辦等陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的良性循環(huán)。

堅(jiān)持分類施策與區(qū)域協(xié)同，破解“東中西部絕對(duì)差距仍存”的發(fā)展難題。鄉(xiāng)村振興不是“一刀切”的統(tǒng)一推進(jìn)，而是要立足村莊分化與區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)展”，其邏輯核心是“尊重差異、因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)”。要根據(jù)集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并四類村莊的不同特點(diǎn)，優(yōu)化村莊布局，集聚提升類村莊聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)與功能完善，城郊融合類村莊聚焦城鄉(xiāng)要素融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，特色保護(hù)類村莊聚焦文化傳承與生態(tài)保護(hù)，搬遷撤并類村莊聚焦有序安置與后續(xù)發(fā)展，讓不同類型村莊都能找到適合自身的發(fā)展路徑。強(qiáng)化對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的政策傾斜與資源支持，推動(dòng)區(qū)域協(xié)作模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流、利益共享機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才與中西部地區(qū)的資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢相結(jié)合，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的共同體，逐步縮小東中西部鄉(xiāng)村發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋”的鄉(xiāng)村振興格局。

構(gòu)建協(xié)同高效的政策體系與工作機(jī)制，提升政策與投入效能。要健全政策協(xié)同機(jī)制，打破部門壁壘，建立鄉(xiāng)村振興政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，清理碎片化政策，制定分區(qū)域、分類型的政策清單，讓政策更具針對(duì)性與可操作性，形成政策合力。要完善多元投入機(jī)制，建立財(cái)政支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，避免“重投入、輕產(chǎn)出”“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的問題；進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資主體參與的積極性，推行PPP模式，拓寬融資渠道，讓資金投入真正發(fā)揮實(shí)效。要健全考核評(píng)估與監(jiān)督保障機(jī)制，建立“底線指標(biāo)+發(fā)展指標(biāo)+滿意度指標(biāo)”的綜合考核體系，實(shí)行差異化考核，將考核結(jié)果與資金分配、干部任免掛鉤；運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)開展精準(zhǔn)監(jiān)督，暢通農(nóng)民群眾監(jiān)督渠道，確保各項(xiàng)政策落地見效。

科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)好“十五五”時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新挑戰(zhàn)，不僅是貫徹落實(shí)2026年全國兩會(huì)精神、編制好“十五五”時(shí)期“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重大舉措，也是破解鄉(xiāng)村發(fā)展困局的必然選擇，更是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐——只有讓鄉(xiāng)村真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化才能更加有力加快推進(jìn)，國家發(fā)展根基才能進(jìn)一步夯實(shí)，最終全面實(shí)現(xiàn)讓全體人民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

（作者系中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心原主任、研究員）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第06期

總監(jiān)制：姚卜成

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編 輯：張瓊文