一、雙碳要聞

A. 政策指引

1. 碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥推進(jìn)

近日，《關(guān)于2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》全文公布。報告指出，碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。完善碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系，扎實(shí)開展碳排放統(tǒng)計核算，開展碳排放預(yù)算試編制。修訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價辦法，強(qiáng)化新上項(xiàng)目用能和碳排放源頭把關(guān)。發(fā)布第二批國家碳達(dá)峰試點(diǎn)名單，開展第一批國家級零碳園區(qū)建設(shè)，發(fā)展以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”新模式。推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)。加快可再生能源發(fā)展，可再生能源裝機(jī)達(dá)到23.4億千瓦、占全國電力總裝機(jī)60.1%，新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量4.3億千瓦、占新增總裝機(jī)比重80.4%，全年可再生能源發(fā)電增量首次超過全社會用電增量。優(yōu)化集中式新能源發(fā)電市場報價機(jī)制。推動可再生能源綠色電力證書市場發(fā)展。新型儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.36億千瓦。積極安全有序發(fā)展核電，核準(zhǔn)在建在運(yùn)機(jī)組規(guī)模位居世界第一。穩(wěn)步擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，全年累計配額成交量2.35億噸、成交額146.3億元。擴(kuò)大全國溫室氣體自愿減排交易市場支持領(lǐng)域，全年累計成交量922萬噸、成交額6.5億元。編制重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，上線國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低5.0%，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重21.7%。發(fā)布《碳達(dá)峰碳中和的中國行動》白皮書。

零碳解讀：報告同時提出了2026年的主要任務(wù)，包括全面實(shí)施碳排放雙控制度、單位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右、開展“十五五”碳達(dá)峰行動、建立可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)制度等。

2. 國家發(fā)改委推出新一批重大外資項(xiàng)目

近日，國家發(fā)展改革委推出了新一批13個標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目，計劃投資額134億美元。新入選項(xiàng)目主要集中在制造業(yè)，包括電子制造、化工、汽車、機(jī)械等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展。投資來源地更加多元，包括英國、德國、瑞士、瑞典、土耳其等國跨國企業(yè)。

今年是國家發(fā)展改革委第九次更新標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目清單。標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目具有投資額大、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、技術(shù)引領(lǐng)性突出等特點(diǎn)。截至目前，標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目已累計完成投資1080億美元，引資示范帶動效應(yīng)顯著。

零碳解讀：今年以來，穩(wěn)外資政策不斷加力。2025年全年新設(shè)外資企業(yè)7萬余家，同比增長19.1%，實(shí)際使用外資7476.9億元。2026年1月召開的全國外資工作會議明確提出，要以深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革為牽引，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模和統(tǒng)一大市場優(yōu)勢，著力塑造吸引外資新優(yōu)勢。

3. 財政部新規(guī)：節(jié)能減排補(bǔ)助資金實(shí)施期限延至2030年

3月16日，財政部發(fā)布通知，對《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》進(jìn)行修改。

主要修改內(nèi)容包括：將第二條中的“實(shí)施期限至2025年”修改為“實(shí)施期限至2030年”；將第三條修改為明確節(jié)能減排補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持范圍，包括新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算、縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)、燃料電池汽車示范應(yīng)用獎補(bǔ)資金清算、氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)等。

刪去第九條中關(guān)于相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快辦理清算手續(xù)的內(nèi)容；將第十一條修改為第十條，明確各級財政部門、相關(guān)行業(yè)主管部門及其工作人員在資金分配、下達(dá)和管理等工作中，存在違法違規(guī)行為的，將依法追究相應(yīng)責(zé)任；將第十三條修改為第十二條，規(guī)定本辦法自發(fā)布之日起施行，同時廢止此前的相關(guān)通知。

零碳解讀：原辦法中規(guī)定節(jié)能減排補(bǔ)助資金的實(shí)施期限至2025年，而此次修改將其延長至2030年。這一調(diào)整體現(xiàn)了國家對節(jié)能減排工作的長期重視和持續(xù)投入，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更穩(wěn)定的政策預(yù)期和資金支持。

B.行業(yè)動態(tài)

4. 我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)規(guī)模長期穩(wěn)居世界第一

近日，《中國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2025》在京發(fā)布。報告顯示，在地?zé)峁┡l(fā)展帶動下，我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)規(guī)模長期穩(wěn)居世界第一?！笆奈濉逼陂g，地?zé)峁┡评涿娣e年均增長6.5%，2025年達(dá)到16.5億平方米。

報告稱，我國地?zé)徂r(nóng)業(yè)利用初具規(guī)模，地?zé)峁I(yè)利用開始興起，溫泉康養(yǎng)和地?zé)岚l(fā)電有序推進(jìn)，地?zé)岬哪茉础①Y源、礦產(chǎn)屬性得到充分開發(fā)，已深入國民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)?；?、專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)。

報告預(yù)測，未來10年，中國地?zé)峁┡评涿娣e增速將保持在7%左右，到2035年累計達(dá)到30億平方米，地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量累計將達(dá)到500兆瓦。

零碳解讀：我國在長期地?zé)衢_發(fā)實(shí)踐中逐步構(gòu)建了較為完整的探測、開發(fā)與利用技術(shù)體系，近年來圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)攻關(guān)創(chuàng)新，中低溫及中深層水熱型地?zé)峒夹g(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，并加快向深部干熱巖開發(fā)拓展。

5. 新綠證價格5.9元/個

3月19日，國家能源局發(fā)布2026年2月全國可再生能源綠色電力證書核發(fā)及交易數(shù)據(jù)。

2026年2月，國家能源局核發(fā)綠證1.98億個，涉及可再生能源發(fā)電項(xiàng)目61.02萬個，其中可交易綠證1.50億個，占比75.49%。本期核發(fā)2026年1月可再生能源電量對應(yīng)綠證1.55億個，占比78.13%。

2026年2月，全國交易綠證7548萬個，其中綠色電力交易綠證2996萬個。

零碳解讀：2026年2月，全國單獨(dú)交易綠證4552萬個，其中電量生產(chǎn)年為2024年的綠證交易722萬個，平均價格1.21元/個；電量生產(chǎn)年為2025年的綠證交易3831萬個，平均價格5.90元/個。綠證交易市場活躍度持續(xù)提升，價格逐步回歸與綠色電力環(huán)境價值相匹配的合理水平。

6. 總投資40億，年產(chǎn)30萬噸的綠色甲醇項(xiàng)目獲批

3月17日，佳木斯瀚雅“風(fēng)電制氫合成綠甲醇”一體化項(xiàng)目正式通過備案，標(biāo)志著這一重點(diǎn)新能源項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。該項(xiàng)目選址于黑龍江省，由佳木斯瀚雅新能源有限公司投資建設(shè)，計劃總投資額達(dá)40億元人民幣。

根據(jù)備案信息，項(xiàng)目將主要建設(shè)一套年產(chǎn)30萬噸的綠色甲醇生產(chǎn)裝置，并配套建設(shè)熱儲能設(shè)施。該項(xiàng)目利用當(dāng)?shù)刎S富的風(fēng)能資源電解水制氫，進(jìn)而與二氧化碳捕集相結(jié)合，合成綠色甲醇。項(xiàng)目規(guī)劃占地面積約35萬平方米。

零碳解讀：綠色甲醇作為航運(yùn)業(yè)脫碳的關(guān)鍵替代燃料，受到馬士基、達(dá)飛、中遠(yuǎn)海運(yùn)等國際航運(yùn)巨頭的青睞，市場需求前景廣闊。

7. 又發(fā)現(xiàn)4個新礦，有稀土

自然資源部消息，我國新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動再添新成果，四川冕寧、甘肅宕昌發(fā)現(xiàn)固體礦產(chǎn)，分別是稀土、螢石、重晶石、銻。其中，在四川冕寧縣牦牛坪礦區(qū)發(fā)現(xiàn)稀土氧化物，資源量超過960萬噸。

零碳解讀：“十四五”時期，我國新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動交出亮眼成績單：新發(fā)現(xiàn)10個億噸級油田、19個大型氣田，鈾、銅、金、鋰、鉀鹽等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源量大幅增長，西藏超億噸級銅礦、山東萊州西嶺超大型金礦、四川雅江亞洲最大單體鋰礦等一批世界級資源基地相繼浮出水面。

8. 工信部部長李樂成：推動中韓鋰電池等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作

3月18日，第五次中韓產(chǎn)業(yè)合作部長級對話在北京舉行。工業(yè)和信息化部部長李樂成與韓國產(chǎn)業(yè)通商部部長金正官共同出席會議，雙方圍繞半導(dǎo)體、鋰電池、工業(yè)綠色發(fā)展、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等議題進(jìn)行深入交流。

李樂成就未來中韓產(chǎn)業(yè)合作提出三點(diǎn)建議：一是共同把握戰(zhàn)略機(jī)遇，深化兩國高科技和新興領(lǐng)域合作，推動實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是著力深化共識，提升發(fā)展實(shí)效，推動半導(dǎo)體、鋰電池、工業(yè)綠色發(fā)展、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作；三是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場潛力，中方將為包括韓國企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)來華發(fā)展創(chuàng)造良好條件，希望韓國企業(yè)繼續(xù)看好中國、投資中國、扎根中國。

零碳解讀：此次對話是落實(shí)新年伊始中韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人在京會晤重要共識的切實(shí)舉措。李樂成指出，中韓產(chǎn)業(yè)合作勢頭好、韌性強(qiáng)，已形成優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合的良好格局，在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)重要地位。

C.地方快訊

9. 浙江：2026年浙江省“千項(xiàng)萬億”重點(diǎn)建設(shè)清單發(fā)布

3月18日，浙江省發(fā)改委印發(fā)了《浙江省擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程2026年第一批重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計劃項(xiàng)目表》。

在這份省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單中，儲能產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目表現(xiàn)突出，據(jù)北極星儲能網(wǎng)統(tǒng)計，共有29個儲能相關(guān)項(xiàng)目入選。這批項(xiàng)目既包括直接服務(wù)電力系統(tǒng)的儲能電站，也涵蓋了從電芯制造、材料生產(chǎn)到系統(tǒng)集成的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能項(xiàng)目。

零碳解讀：浙江將持續(xù)深化重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障機(jī)制改革，強(qiáng)化“資金、土地、能耗等要素跟著好項(xiàng)目走”，迭代實(shí)施“一項(xiàng)目一要素服務(wù)保障清單”。2026年“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系明確，省“4+1”專項(xiàng)基金、新增能耗、新增工業(yè)用地支持民間投資項(xiàng)目比重不低于80%。

10. 內(nèi)蒙古首條“沙戈荒”新能源基地外送通道開工

作為內(nèi)蒙古首條“沙戈荒”新能源基地外送通道，3月17日上午，國家電網(wǎng)內(nèi)蒙古西部到京津冀±800千伏特高壓直流工程線路工程內(nèi)蒙古段正式開工建設(shè)。

該工程起于鄂爾多斯市，止于河北滄州市，途經(jīng)內(nèi)蒙古、山西、河北三?。▍^(qū)），其中內(nèi)蒙古段直流線路起于鄂爾多斯市達(dá)拉特±800千伏換流站，止于蒙晉省界。新建直流線路超255千米、鐵塔512基，計劃于明年7月線路工程全線貫通。

蒙西—京津冀±800千伏特高壓直流工程首次采用“雙八百”特高壓混合直流輸電技術(shù)，工程總投資約172億元，可帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游投資超390億元，建成后每年可向負(fù)荷中心輸送電量超360億千瓦時，替代標(biāo)煤630萬噸，減排二氧化碳1660萬噸。

零碳解讀：該工程是內(nèi)蒙古首條“沙戈荒”新能源基地外送通道，可將庫布齊沙漠裝機(jī)規(guī)模達(dá)1200萬千瓦的新能源送往華北電力負(fù)荷中心。工程建成后，將有力推動內(nèi)蒙古新能源大規(guī)模開發(fā)和高效外送，助力內(nèi)蒙古形成特高壓外送規(guī)模超5000萬千瓦的超級通道，實(shí)現(xiàn)更大范圍電力資源優(yōu)化配置。

二、專題碳討

退潮后的化石能源即將流向哪兒？

國務(wù)院新聞辦公室于3月7日下午舉行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委表示，“十五五”時期，我們將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。

當(dāng)“十五五”時期中國煤炭和石油消費(fèi)即將迎來歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一個引人深思的問題浮出水面：那些從能源需求“增量退潮”中退下來的煤、油、氣究竟會去哪里？以庫存形式積壓？或被永久留在地下？還是滯留在全球市場？

新京報零碳研究院梳理了近期多家權(quán)威研究機(jī)構(gòu)和能源部門發(fā)布的報告，試圖勾勒出化石能源在新周期下的流向軌跡。

圖/ic

流向一：從“燃料”變?yōu)椤霸稀?，化工賽道承接增?/strong>

化石能源將迎來一場深刻的身份轉(zhuǎn)變。

在2月于北京發(fā)布的《2025年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》中，一組數(shù)據(jù)揭示了化石能源的全新流向。報告顯示，我國煉油能力達(dá)9.39億噸/年、乙烯產(chǎn)能達(dá)6270萬噸/年，均居全球首位。隨著中國車用能源結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型及煉化一體化產(chǎn)能不斷升級，石油消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，化工新材料發(fā)展迅速，高端化工材料自給率提升至80%以上。

從“燃料為主”轉(zhuǎn)向“原料為主”，化工用油接過增長大旗，成為支撐原油需求的核心支柱。這也是新能源替代不斷推進(jìn)，原油需求卻依然堅挺的根本原因?！?025年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2025年，中國石油消費(fèi)量7.62億噸，同比增長1.1%，用能結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“汽柴降、航煤升、化工輕油大增”特征，石油消費(fèi)轉(zhuǎn)型趨勢更加明顯。2026年，預(yù)計中國石油消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，“油降化升”趨勢更加明顯，化工原料需求成為增長新引擎。

這意味著，曾經(jīng)驅(qū)動汽車奔跑的油，正在轉(zhuǎn)變?yōu)轵?qū)動工業(yè)升級的“新材”。從“燃料”變?yōu)椤霸稀?，對碳排有什么影響?024年《自然·通訊》上發(fā)表的《中國化石基塑料、化學(xué)品及化肥生產(chǎn)溯源》報告表明，即使作為原料（而非燃料），化石能源的消耗依然會產(chǎn)生兩類碳排放：一是化學(xué)反應(yīng)本身產(chǎn)生的工藝過程排放；二是提供生產(chǎn)所需熱量、電力和蒸汽所帶來的能源相關(guān)排放。針對這一挑戰(zhàn)，報告提出，在中國尋求平衡煤化工的高排放與油氣進(jìn)口依賴的背景下，提高能源效率和耦合綠氫成為極具吸引力的脫碳替代方案。

流向二：從“采出”到“儲存”，保障國家能源安全

當(dāng)化石能源消費(fèi)進(jìn)入峰值平臺期，那些“多出來”的、未被當(dāng)期消耗的煤、油、氣，并沒有憑空消失。其中相當(dāng)一部分，正以戰(zhàn)略儲備和商業(yè)庫存的形式，重新回到地下或地面儲罐中——從“即時燃燒”轉(zhuǎn)向“未來備用”。

對于高度依賴進(jìn)口的天然氣而言，“退潮”最直觀的體現(xiàn)是儲氣庫的充盈。經(jīng)過近20年的大膽創(chuàng)新與科學(xué)論證，我國儲氣庫整體建庫技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，形成了中高滲復(fù)雜斷塊氣藏儲氣庫建庫、中高品位多夾層厚鹽層鹽穴儲氣庫選址造腔等系列技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，我國創(chuàng)造了亞洲最大的新疆呼圖壁儲氣庫、國內(nèi)首個日采氣量超過4000萬立方米的遼河儲氣庫群、世界上埋藏最深的蘇橋儲氣庫、世界首座低滲泛連通榆林儲氣庫等國內(nèi)外多項(xiàng)建庫紀(jì)錄，為儲氣庫工作氣量快速增長提供了強(qiáng)有力支撐。

石油的流向邏輯同樣如此。那些“多出來”的進(jìn)口原油，并未進(jìn)入煉廠成為汽柴油，而是注入地表或半地下的巨型儲罐中，成為保障國家能源安全的“壓艙石”?！秶沂蛢渲虚L期規(guī)劃（2021-2035年）》明確設(shè)定了分階段目標(biāo)：到2025年形成10億桶儲備能力，2030年達(dá)到15億桶，2035年力爭實(shí)現(xiàn)20億桶。

煤炭雖然不像油氣那樣依賴地下儲庫，但其“退潮”后的流向同樣體現(xiàn)為庫存的轉(zhuǎn)移。按照國家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭儲備能力的部署，用煤企業(yè)需保持合理庫存，重要鐵路沿線、港口節(jié)點(diǎn)也建設(shè)了煤炭儲備基地。當(dāng)工業(yè)用電回落、電煤需求放緩時，這些儲備基地成為吸納煤炭的“蓄水池”。這部分煤炭并未進(jìn)入鍋爐，而是堆存在儲煤場，隨時準(zhǔn)備在用電高峰或運(yùn)輸受阻時應(yīng)急調(diào)用。

簡言之，化石能源消費(fèi)達(dá)峰，并不意味著開采和進(jìn)口的戛然而止。那些“退潮”的資源，正以戰(zhàn)略儲備的形態(tài)，靜靜等待下一個需要它們的時刻。

流向三：從“采出”到“退出”，成為永久的地質(zhì)財富

還有相當(dāng)一部分，將不被開采出來。

一方面體現(xiàn)為產(chǎn)能的有序退出。以寧夏的煤礦舉例，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委2025年底已啟動“十五五”期間關(guān)閉退出產(chǎn)能的摸底工作，要求逐礦明確關(guān)閉退出時間——2026—2027年關(guān)閉退出產(chǎn)能時間要具體到季度；2028—2030年關(guān)閉退出產(chǎn)能時間要明確到年度。這意味著，那些資源條件差、安全風(fēng)險高、開采成本高的煤礦，將按照既定時間表分批退出產(chǎn)能序列。這部分煤炭，從“可采儲量”重新變?yōu)椤暗刭|(zhì)資源”，永遠(yuǎn)留在地下。

另外，部分化石能源將從“必須采出”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍葱鑶⒎狻?。今年兩會，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東提出了煤炭產(chǎn)能的市場化調(diào)節(jié)思路。他提出按照開采成本將煤礦分為“常態(tài)生產(chǎn)級（低于200元/噸）”“彈性調(diào)節(jié)級（200元/噸至300元/噸）”“戰(zhàn)略儲備級（高于300元/噸）”三類，建立省際補(bǔ)償機(jī)制，形成“低成本常態(tài)生產(chǎn)、中成本彈性調(diào)節(jié)、高成本戰(zhàn)略儲備”的輪換格局。這套機(jī)制的核心，正是讓煤炭供應(yīng)充裕時引導(dǎo)煤礦“向下彈性減產(chǎn)”。

在油氣領(lǐng)域，邏輯同樣清晰。國際油價長期承壓，使得部分深海、極地等極端環(huán)境下的油氣資源開發(fā)不再具備經(jīng)濟(jì)性。這意味著，那些埋藏深、成本高、在低油價時代無法盈利的邊際儲量，將暫時或永久封存在巖層中。

退潮的化石能源，并未憑空消失。它們或在化工原料中獲得新生，或作為戰(zhàn)略儲備靜待召喚，或化作擱淺資產(chǎn)暫時塵封?；茉吹摹巴顺薄敝?，一個更多元、更清潔、更高效的能源體系正在浮現(xiàn)。

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 陳莉

校對 王心