（來源：中國稅務報）

轉自：中國稅務報

【新聞回放】3月13日，“十五五”規(guī)劃綱要公布，明確加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，退休人員基本養(yǎng)老金調整向待遇較低群體傾斜。今年的《政府工作報告》明確，2026年城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準再提高20元。

蘇春紅

作為人口大國，我國已建成包括養(yǎng)老保險在內的世界上規(guī)模最大的社會保障體系，養(yǎng)老保險覆蓋面和基本養(yǎng)老金水平持續(xù)提高，呼應了公眾關于“老有所養(yǎng)”的期待，體現(xiàn)了黨和政府“持續(xù)改善民生”的政策取向。養(yǎng)老金待遇確定和調整機制，是養(yǎng)老保險制度財務運行的核心樞紐。健全這一機制，有助于促進社會公平，為實現(xiàn)共同富裕筑牢制度基礎。為提高基本養(yǎng)老保險基金平衡能力，縮小群體和地區(qū)養(yǎng)老金收入差距，實現(xiàn)代際公平與參保繳費激勵相容，應將健全養(yǎng)老金待遇確定和調整機制列為關鍵改革任務。

正視問題才能更好解決問題

近20年來，我國基本養(yǎng)老保險待遇持續(xù)提升。養(yǎng)老金替代率是衡量退休人員生活保障水平的經濟指標，指退休時養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入的比率，反映退休前后生活水平差異，替代率越高，說明退休人員退休后的生活水平越高。

2023年，除上海、浙江、江蘇、廣東、重慶等幾個主要發(fā)達省市略低于50%外，多數(shù)省份養(yǎng)老金平均替代率高于50%，從繳費滿15年、達到我國目前偏低的退休年齡即可領取基本養(yǎng)老金的情況來看，這個替代率并不低。但是，在人口老齡化、少子化的背景下，基本養(yǎng)老金水平快速提高，會給財政可持續(xù)性造成壓力，基本養(yǎng)老保險基金自我平衡能力不足的問題開始顯現(xiàn)，同時擠壓了補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展空間。

縮小群體和地區(qū)間養(yǎng)老金收入差距，也是必須正視的問題。從群體維度來看，我國養(yǎng)老金待遇存在機關事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金水平差距大、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇差距大的現(xiàn)象。從地區(qū)維度來看，2023年按照全口徑社會平均工資計算的養(yǎng)老金平均替代率，最高的西藏（91.3%）和最低的重慶（38.8%）之間相差近53個百分點。

值得注意的是，我國基本養(yǎng)老保險仍然是事實上的現(xiàn)收現(xiàn)付制，當受各種因素影響，繳費人數(shù)和基金收入下降，就會出現(xiàn)基金不足或不穩(wěn)的問題。加之養(yǎng)老金調整精算機制的缺乏，導致養(yǎng)老金“倒掛”問題的產生。雖然《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定，按照工資增速和物價水平變化調整養(yǎng)老金，但是并沒有規(guī)定養(yǎng)老金調整的觸發(fā)機制和基于精算平衡的調整計算辦法，實踐中待遇調整具有政策慣性特征，缺少對待遇調整的機制化依據(jù)。

以公平為導向探索有效實施路徑

基于以上事實，筆者建議，應加快落實以公平為導向的養(yǎng)老金待遇確定和調整機制。從短期來看，應明確公平與效率兼顧的待遇確定和調整原則，保證基本養(yǎng)老金待遇水平與社會經濟發(fā)展水平相適應，不能“失度”也不能“超度”，在防止老年貧困的同時也要警惕“福利陷阱”。從長期來看，應完善基于精算的待遇自平衡調整機制。引入養(yǎng)老金基金自平衡機制，即基于法定的、程序化的調整規(guī)則，根據(jù)預期壽命、老齡化率、投資回報率等參數(shù)變化，自動調整養(yǎng)老金參數(shù)和養(yǎng)老金水平，使給付與繳費保持動態(tài)平衡，保持退休者適度的養(yǎng)老金待遇和參保者適度的繳費負擔，保護養(yǎng)老金免受不斷變化的不確定環(huán)境的影響，形成不同年齡層風險均衡分擔機制，增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

同時，要明確政府“?；尽钡穆毮芏ㄎ弧Ｒ粋€成熟的養(yǎng)老保險體系，必定是各方主體責任邊界清晰并能夠有機協(xié)同的體系。具體而言，在基金籌集方面，更加強調市場、家庭、個人和社會組織的作用，政府只需在困難群體和維持基本生活保障方面承擔責任。因此，有必要進一步強化激勵約束機制，不斷完善激勵相容的保障機制設計，建立政府、社會與個人共同責任觀與繳費型保險的權責對稱觀。在優(yōu)化財政支持方式方面，明確財政承擔基礎養(yǎng)老金發(fā)放兜底責任，并承擔制度轉軌形成的歷史債務，通過制度化、比例化財政補貼，對職工基本養(yǎng)老保險制度承擔供款責任。在資金管理方面，強化基本養(yǎng)老保險基金預算管理，通過預算將養(yǎng)老保險基金的籌集和使用納入規(guī)范、有序、科學的發(fā)展軌道，增強養(yǎng)老保險基金共濟能力和財政可持續(xù)性。

此外，加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。作為國家統(tǒng)一組織實施、政府承擔兜底責任的現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式的基本養(yǎng)老保險制度，全國統(tǒng)籌需要實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一、繳費政策統(tǒng)一、待遇政策統(tǒng)一、基金使用統(tǒng)一、基金預算統(tǒng)一和經辦管理統(tǒng)一。在此基礎上，實現(xiàn)全國統(tǒng)收統(tǒng)支，解決地區(qū)與群體間待遇失衡和地區(qū)基金“苦樂不均”的問題，增強基金可持續(xù)性，打破勞動力地區(qū)間自由流動的藩籬。還應明確中央和地方政府的支出責任分擔機制，從根本上解決群體間、地區(qū)間養(yǎng)老金待遇失衡問題。

本文刊發(fā)于《中國稅務報》2026年3月20日B1版。