立法，依其調(diào)整目標(biāo)之差異，大致可分為規(guī)制型立法與促進(jìn)型立法兩類。其中，促進(jìn)型立法以制度供給創(chuàng)新為核心路徑，為特定產(chǎn)業(yè)提供系統(tǒng)性支持，旨在化解市場(chǎng)失靈、政策波動(dòng)、法律空白等深層次矛盾，引導(dǎo)優(yōu)化資源配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，進(jìn)而成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的制度引擎。此類立法尤其注重強(qiáng)化立法的前瞻視野、協(xié)同思維與實(shí)操導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久穩(wěn)定的動(dòng)力。

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治作出戰(zhàn)略部署。新修訂的民用航空法積極落實(shí)這一部署，增設(shè)“發(fā)展促進(jìn)”專章，將國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為具體制度安排，為相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展提供法治保障。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

1.民用航空制造業(yè)尤其是航空發(fā)動(dòng)機(jī)被譽(yù)為“現(xiàn)代工業(yè)皇冠上的明珠”，其戰(zhàn)略地位已超越單一產(chǎn)業(yè)范疇，成為國(guó)家綜合實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的綜合體現(xiàn)。隨著國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919規(guī)?；\(yùn)營(yíng)和低空經(jīng)濟(jì)崛起，該產(chǎn)業(yè)將持續(xù)驅(qū)動(dòng)我國(guó)從航空大國(guó)向航空強(qiáng)國(guó)跨越，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮不可替代的戰(zhàn)略作用。

新修訂的民用航空法指明了民用航空制造業(yè)創(chuàng)新體系的完善路徑、主要任務(wù)和民用航空產(chǎn)品的核心品質(zhì)要求。在民用航空法的保駕護(hù)航下，航空制造業(yè)創(chuàng)新體系必將成為我國(guó)高端制造的名片，為全球航空市場(chǎng)提供中國(guó)方案。

2.適航審定能力，主要是指技術(shù)驗(yàn)證能力、標(biāo)準(zhǔn)制定能力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等。它是國(guó)家綜合實(shí)力在航空領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，不僅是航空制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐，更是國(guó)家在全球航空產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)重要地位的關(guān)鍵標(biāo)志。適航審定的核心目標(biāo)是通過(guò)對(duì)航空器設(shè)計(jì)、制造、維護(hù)等環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，確保其具備預(yù)期安全運(yùn)行品質(zhì)，是民用航空器安全的保證書、市場(chǎng)應(yīng)用的通行證。

民用航空法著重強(qiáng)調(diào)完善民用航空器適航審定組織體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)適航審定人才培養(yǎng)，建立健全基于風(fēng)險(xiǎn)的分類分級(jí)適航管理方式。基于風(fēng)險(xiǎn)的分類分級(jí)適航管理方式，是以航空器運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)為核心，通過(guò)分類劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、分級(jí)匹配審查資源的適航管理范式。其本質(zhì)是將靜態(tài)審定轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)守牢安全底線與釋放產(chǎn)業(yè)活力的平衡，是現(xiàn)代適航管理適應(yīng)技術(shù)迭代與應(yīng)用場(chǎng)景多元化的關(guān)鍵創(chuàng)新。

3.促進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。新修訂的民用航空法延續(xù)并強(qiáng)化了民用機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，將其作為機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域制度設(shè)計(jì)的核心基礎(chǔ)。公共基礎(chǔ)設(shè)施并不是一個(gè)抽象的法律概念，它具體要求民用機(jī)場(chǎng)必須提供公共服務(wù)，突出公益屬性。

當(dāng)然，機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位并不否定其可以通過(guò)合理的經(jīng)營(yíng)獲取收益，要以公益屬性為核心，平衡公益屬性與營(yíng)利需求。機(jī)場(chǎng)可以實(shí)行非航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)（如商業(yè)租賃、地面服務(wù)、廣告等），用于機(jī)場(chǎng)的公共服務(wù)能力提升。

4.提升航空服務(wù)能力是民航發(fā)展的根本要求。以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和滿足人民需要為目標(biāo)，采取內(nèi)部挖潛和外部協(xié)同措施，強(qiáng)化樞紐支撐，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建覆蓋廣泛、優(yōu)質(zhì)高效的航空服務(wù)體系的目標(biāo)。

二、推進(jìn)新興領(lǐng)域立法

1.促進(jìn)通用航空發(fā)展。新修訂的民用航空法強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培育通用航空市場(chǎng)。要打通航空運(yùn)輸微循環(huán)，形成以支線機(jī)場(chǎng)為支撐、通用機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的區(qū)域短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)通用航空與運(yùn)輸航空在航班時(shí)刻、代碼共享、銷售結(jié)算、投訴監(jiān)督、危險(xiǎn)品管理等方面的協(xié)同，優(yōu)化換乘接駁流程，提升出行鏈條服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)化思維，推進(jìn)通用航空全面發(fā)展。通用航空發(fā)展與旅游資源開發(fā)、引導(dǎo)娛樂(lè)消費(fèi)相結(jié)合，提供多樣化、特色化的旅游服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)通用航空提高公共服務(wù)、應(yīng)急處突能力。支持通用航空智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)海上石油、電力作業(yè)等領(lǐng)域與工業(yè)發(fā)展的高水平協(xié)同聯(lián)動(dòng)。支持發(fā)展通航金融、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)符合通用航空特色的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

2.促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵新引擎，更是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善和國(guó)家安全的重要支撐。其發(fā)展將重塑經(jīng)濟(jì)地理格局，推動(dòng)我國(guó)從“制造大國(guó)”向“智造強(qiáng)國(guó)”跨越。新修訂的民用航空法從空域配置、平臺(tái)建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)等多個(gè)方面，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定供給。

三、完善涉外領(lǐng)域立法

促進(jìn)國(guó)際民航合作是實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通、安全發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，也是中國(guó)參與全球治理、提升話語(yǔ)權(quán)的重要途徑。通過(guò)國(guó)際民航合作，民航業(yè)不僅推動(dòng)了自身的高質(zhì)量發(fā)展，更為全球民航治理提供了中國(guó)方案，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

1.新修訂的民用航空法明確了國(guó)際民航合作的基本方針。平等互利、合作共贏是中國(guó)民航國(guó)際合作的核心理念，其內(nèi)涵可概括為三點(diǎn)：

主體地位平等：無(wú)論國(guó)家大小、民航發(fā)展水平差異，均享有平等的參和權(quán)與決策權(quán)。例如，中國(guó)在國(guó)際民航組織（ICAO）中作為一類理事國(guó)，與其他成員國(guó)共同參與全球民航規(guī)則制定。

利益共享：合作須兼顧各方需求，通過(guò)資源互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共同受益。例如，在“空中絲綢之路”倡議中，中國(guó)與共建國(guó)家通過(guò)航線網(wǎng)絡(luò)拓展、機(jī)場(chǎng)建設(shè)合作，既滿足了中國(guó)的國(guó)際運(yùn)輸需求，也為共建國(guó)家?guī)?lái)了客流、物流及就業(yè)機(jī)會(huì)。

合作共贏，反對(duì)單邊主義：面對(duì)航空安全、疫情防控、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，須通過(guò)協(xié)同機(jī)制共同應(yīng)對(duì)。當(dāng)今世界，單邊主義勢(shì)頭增強(qiáng)，如強(qiáng)征航空碳稅、限制飛越領(lǐng)空等現(xiàn)象違背了國(guó)際民航業(yè)的多邊性和公平性，對(duì)全球航空秩序造成嚴(yán)重破壞，應(yīng)當(dāng)予以明確的揭露和反對(duì)。

2.參與國(guó)際民航標(biāo)準(zhǔn)制定。中國(guó)民航標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化是提升中國(guó)民航全球競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。我國(guó)依托自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，積極參與國(guó)際民航標(biāo)準(zhǔn)制定，在電動(dòng)飛機(jī)、北斗導(dǎo)航、EMAS（特性材料攔阻系統(tǒng)）等新興領(lǐng)域發(fā)揮了重要的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，為全球民航業(yè)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

“發(fā)展促進(jìn)”專章緊扣民航業(yè)發(fā)展實(shí)際，以四大重點(diǎn)領(lǐng)域（制造業(yè)創(chuàng)新體系、適航體系、綜合交通運(yùn)輸體系、航空服務(wù)體系）、兩大新興領(lǐng)域（通用航空、低空經(jīng)濟(jì)）和一個(gè)涉外領(lǐng)域（國(guó)際民航合作）為基本框架，系統(tǒng)確立發(fā)展目標(biāo)，明確促進(jìn)重點(diǎn)，細(xì)化支持舉措，堪稱推動(dòng)民航相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和行動(dòng)指南，是新修訂民用航空法的點(diǎn)睛之筆。（作者：李琦，單位：中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院）

編輯|張 彤

校對(duì)|李季威

審核|程 凌