3月19日，四川普惠托育服務(wù)收費(fèi)政策新聞通氣會(huì)舉行。會(huì)上，四川省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)解讀了近期印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)普惠托育服務(wù)收費(fèi)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），記者從會(huì)上獲悉，針對(duì)當(dāng)前托育服務(wù)“供給不足、價(jià)格偏高”的痛點(diǎn)，《通知》明確了普惠托育機(jī)構(gòu)的范圍、收費(fèi)管理方式、政府指導(dǎo)價(jià)制定原則及配套優(yōu)惠政策，標(biāo)志著四川省在構(gòu)建“價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障”的普惠托育服務(wù)體系上邁出關(guān)鍵一步。

▲會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

新政出臺(tái)：

界定范圍、分類(lèi)管理、規(guī)范收費(fèi)

近年來(lái)，四川省將發(fā)展普惠托育服務(wù)連續(xù)納入民生實(shí)事，并通過(guò)發(fā)放建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政策推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和托位數(shù)量均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。然而，與人民群眾的實(shí)際需求相比，當(dāng)前全省托育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性供需矛盾仍然較為突出，價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)仍是眾多家庭的期盼。

為貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署，支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，省發(fā)展改革委會(huì)同省衛(wèi)生健康委、教育廳在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強(qiáng)普惠托育服務(wù)收費(fèi)管理的通知》?！锻ㄖ返暮诵膬?nèi)容主要包括六個(gè)方面，為普惠托育服務(wù)收費(fèi)管理構(gòu)建了清晰的框架。

首先，明確了普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍，涵蓋了各類(lèi)公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、享受政府支持的社會(huì)辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開(kāi)設(shè)的托班，擴(kuò)大了政策覆蓋面。

其次，明確了收費(fèi)管理方式?！锻ㄖ诽岢?，普惠托育服務(wù)收費(fèi)分為基本服務(wù)費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)。其中，公辦、社會(huì)辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收取的保育費(fèi)、住宿費(fèi)等基本服務(wù)費(fèi)將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理；而伙食費(fèi)、材料費(fèi)等其他服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。公辦及普惠性民辦幼兒園的托班收費(fèi)則參照其幼兒園本身的收費(fèi)政策管理。

政府指導(dǎo)價(jià)的制定原則方面，《通知》明確各地在制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度時(shí)，必須堅(jiān)持非營(yíng)利原則，履行成本調(diào)查等程序，并以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，同時(shí)綜合考慮當(dāng)?shù)厥杖胨?、市?chǎng)供求、群眾承受能力等因素，確保價(jià)格合理。

規(guī)范收費(fèi)退費(fèi)行為方面，《通知》明確，公辦、社會(huì)辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按月收取保育費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月，并明確了退費(fèi)的具體計(jì)算方式。此外，《通知》重申了對(duì)托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行居民生活價(jià)格的優(yōu)惠政策，切實(shí)降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本；提出建立收費(fèi)目錄清單制度并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，接受社會(huì)監(jiān)督。

聚焦“托得起”：

政府指導(dǎo)價(jià)為普惠托育“定價(jià)”

普惠的核心在于“可負(fù)擔(dān)”。如何讓政府指導(dǎo)價(jià)切實(shí)體現(xiàn)“托得起”的原則，成為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，此次《通知》的出臺(tái)，進(jìn)一步清晰界定了適用政府指導(dǎo)價(jià)管理的機(jī)構(gòu)范圍，將所有接受政府各類(lèi)支持的普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)納入其中，確保政策紅利能夠精準(zhǔn)傳導(dǎo)。

省發(fā)展改革委表示，在具體定價(jià)機(jī)制上，《通知》強(qiáng)調(diào)了制定政府指導(dǎo)價(jià)的非營(yíng)利原則和嚴(yán)格的程序要求。各地在制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)范圍時(shí)，必須以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的服務(wù)成本為基本依據(jù)。這意味著，政府通過(guò)前期在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的補(bǔ)貼投入，已經(jīng)為托育成本“兜了底”，最終傳導(dǎo)到家庭的費(fèi)用將是更為純凈、合理的運(yùn)營(yíng)成本部分。

省發(fā)展改革委進(jìn)一步解釋?zhuān)Y(jié)合托育服務(wù)對(duì)象為3歲以下嬰幼兒的特殊性，《通知》也提出了細(xì)化要求。例如，允許各地根據(jù)不同的班型、服務(wù)類(lèi)型制定差異化的保育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)多元化的托育需求。同時(shí)，為保持收費(fèi)穩(wěn)定性，要求機(jī)構(gòu)在各地基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度內(nèi)自主確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)自然年度內(nèi)不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的必須提前報(bào)備和公示，給家庭以穩(wěn)定的預(yù)期。

強(qiáng)化監(jiān)管與供給：

讓家長(zhǎng)“托得安心、托得方便”

普惠不僅要“價(jià)惠”，更要“質(zhì)優(yōu)”和“可及”。在推動(dòng)價(jià)格普惠的同時(shí)，如何保障服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大有效供給，是政策能否真正惠及于民的關(guān)鍵。

在服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與監(jiān)管方面，省衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了相關(guān)進(jìn)展與措施。目前，四川省普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行自愿申請(qǐng)、隨時(shí)申請(qǐng)的原則。經(jīng)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，可按照全日托在托人數(shù)獲得每人每月200元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。截至當(dāng)前，全省已認(rèn)定普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)2273家，提供普惠性托位14.2萬(wàn)個(gè)，普惠托位占比達(dá)到36.7%。

讓家長(zhǎng)真正安心，離不開(kāi)嚴(yán)格且持續(xù)的日常監(jiān)管。省衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，衛(wèi)健部門(mén)將托育服務(wù)質(zhì)量和嬰幼兒安全健康置于首位。一是加強(qiáng)源頭上的備案審查，對(duì)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地安全、設(shè)施環(huán)保、人員資質(zhì)、食品安全等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。二是強(qiáng)化綜合監(jiān)管，要求機(jī)構(gòu)科學(xué)安排嬰幼兒生活、健全健康與安全管理制度，并定期組織監(jiān)督檢查確保落實(shí)。三是建立明確的退出機(jī)制。對(duì)于發(fā)生虐待嬰幼兒、存在重大安全隱患拒不整改或發(fā)生安全責(zé)任事故等情形的機(jī)構(gòu)，將堅(jiān)決取消其普惠資格，形成有力震懾。此外，通過(guò)推動(dòng)“醫(yī)育結(jié)合”、舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽等方式，持續(xù)推動(dòng)托育服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

在擴(kuò)大供給方面，四川省正多措并舉增加普惠托位。省衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，積極爭(zhēng)取中央資金，大力推動(dòng)市、縣級(jí)托育綜合服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)和質(zhì)量管控樞紐作用，力爭(zhēng)“十五五”期間實(shí)現(xiàn)地市級(jí)全覆蓋。另一方面，持續(xù)將“發(fā)展托幼一體化服務(wù)”納入民生實(shí)事，利用公辦幼兒園富余資源改擴(kuò)建獨(dú)立托班，今年計(jì)劃新增改擴(kuò)建托位5000個(gè)。同時(shí)，積極發(fā)展社區(qū)嵌入式托育服務(wù)，構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為核心，多種形式托育點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”服務(wù)體系，增加就近就便的普惠托位供給，切實(shí)緩解“入托難”問(wèn)題。

紅星新聞?dòng)浾?方舟

編輯潘莉