2026 年 3 月，加勒比海的島國(guó)古巴又一次墜入旋渦。

全國(guó)電網(wǎng)系統(tǒng)突發(fā)崩潰，早已習(xí)慣在“黑暗”中摸爬滾打的民眾多次遭遇持續(xù)數(shù)十小時(shí)的大面積停電，醫(yī)院停診、工廠停工、食品冷鏈全面癱瘓……另一邊，美國(guó)總統(tǒng)特朗普公開(kāi)揚(yáng)言“將榮幸地以某種形式接管古巴”，而美國(guó)國(guó)務(wù)卿、代理總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理魯比奧一邊主導(dǎo)著層層加碼的對(duì)古巴制裁，一邊靜靜地等待古巴自然倒下而實(shí)現(xiàn)其古巴“總督”甚至西半球“總督”的夙愿。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年3月16日，古巴哈瓦那停電期間，民眾在馬雷貢大道觀賞日落。圖/視覺(jué)中國(guó)

對(duì)于特朗普的威脅，古巴國(guó)家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾最新回應(yīng)稱(chēng)，面對(duì)嚴(yán)峻局面，古巴仍堅(jiān)信，任何外來(lái)侵略者都將遭遇堅(jiān)不可摧的抵抗。他在社交媒體上表示，美國(guó)幾乎每天都公開(kāi)威脅以武力推翻古巴憲法秩序，并以古巴疲弱經(jīng)濟(jì)所面臨的嚴(yán)峻限制為由進(jìn)行指責(zé)。然而，這正是美國(guó)在過(guò)去60多年里持續(xù)打壓和孤立造成的。

從能源命脈被掐斷到經(jīng)濟(jì)體系瀕臨瓦解，從社會(huì)矛盾全面激化到政權(quán)穩(wěn)定遭遇空前挑戰(zhàn)，這個(gè)在美國(guó)“后院”堅(jiān)守了半個(gè)多世紀(jì)的社會(huì)主義國(guó)家，正站在 1959 年革命勝利以來(lái)最危險(xiǎn)的懸崖邊緣。

危險(xiǎn)的時(shí)刻

古巴當(dāng)下的絕境，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三重危機(jī)的全面疊加，每一層危機(jī)都相互傳導(dǎo)、彼此放大，將國(guó)家拖入前所未有的險(xiǎn)境。

首先，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是當(dāng)前困境的根源，而能源命脈的徹底斷裂，是壓垮古巴經(jīng)濟(jì)的最后一根稻草。

古巴能源結(jié)構(gòu)高度單一，燃油發(fā)電是主要電力來(lái)源之一，而本國(guó)石油絕大多數(shù)依賴(lài)進(jìn)口。2004年，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟成立以來(lái)，古巴高度依賴(lài)盟友委內(nèi)瑞拉的廉價(jià)石油維持運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，2026年1月美國(guó)“跨境綁架”委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅后，維系古巴生存的“輸血管”斷裂；美國(guó)還通過(guò)關(guān)稅施壓、禁毒等方式脅迫墨西哥暫停對(duì)古巴的原油供應(yīng)，古巴陷入“三個(gè)月無(wú)一滴石油運(yùn)抵”的絕境。

能源斷供直接引發(fā)了電力系統(tǒng)的全面癱瘓，頻繁的停電從偶發(fā)事故變?yōu)樯畛B(tài)，電力短缺更是迅速傳導(dǎo)至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，形成難以破解的惡性循環(huán)。制糖、煙草等古巴核心支柱產(chǎn)業(yè)因頻繁斷電陷入停滯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因機(jī)械無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)、化肥生產(chǎn)停滯、冷鏈系統(tǒng)癱瘓陷入停滯，全國(guó)面臨嚴(yán)峻的糧食短缺風(fēng)險(xiǎn)；頻繁停電以及安全恐慌還嚇跑了全球游客，旅游外匯收入大幅縮水。當(dāng)外匯見(jiàn)底、創(chuàng)匯渠道接連被封，古巴經(jīng)濟(jì)面臨著越來(lái)越大的崩潰風(fēng)險(xiǎn)。

其次，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，正不斷侵蝕著政權(quán)穩(wěn)定的根基，政治危機(jī)日益凸顯。隨著老一代革命領(lǐng)導(dǎo)人相繼退出歷史舞臺(tái)，古巴新一代領(lǐng)導(dǎo)集體面臨前所未有的執(zhí)政考驗(yàn)。在內(nèi)部，古巴對(duì)改革路徑的分歧逐漸顯現(xiàn)，一些重大腐敗問(wèn)題的曝光進(jìn)一步削弱了民眾對(duì)政權(quán)的信任。外交層面，盟友委內(nèi)瑞拉的劇變讓古巴失去了重要的地區(qū)支撐，拉美部分國(guó)家在美國(guó)的施壓下逐漸疏遠(yuǎn)古巴，外交孤立局面持續(xù)加劇。更嚴(yán)峻的是，美國(guó)正利用古巴的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)困境，全方位推動(dòng)“顏色革命”，從輿論滲透到扶持反對(duì)派勢(shì)力，步步緊逼。古巴國(guó)防委員會(huì)已審議批準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)相關(guān)計(jì)劃，足見(jiàn)政權(quán)穩(wěn)定面臨的壓力之大。

最后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)與政治的防線接連承壓，社會(huì)不滿情緒持續(xù)累積，多地爆發(fā)抗議活動(dòng)。如今，處于熱帶高溫氣候下的古巴，部分地區(qū)每日停電時(shí)長(zhǎng)超8小時(shí)，空調(diào)無(wú)法使用、居民冰箱內(nèi)的食物批量變質(zhì)，基本生活難以保障；醫(yī)療系統(tǒng)因缺電、缺藥無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)診療服務(wù)大范圍停擺，公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)陡增；工業(yè)與服務(wù)業(yè)的停滯導(dǎo)致失業(yè)率飆升，青年群體就業(yè)困難，大量人才通過(guò)非法渠道移民海外，人口流失與人才短缺問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。曾經(jīng)依靠免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育贏得民眾廣泛支持的古巴，如今連最基本的民生底線都難以守住。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年3月16日，古巴哈瓦那停電期間，兒童在街頭玩耍。圖/視覺(jué)中國(guó)

誰(shuí)是推手？

古巴此番陷入巨大困境，背后是美國(guó)持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)封鎖制裁。特別是2026年以來(lái)，美國(guó)制裁的全面加碼，核心推手則是魯比奧，以及與其深度利益綁定的特朗普。這場(chǎng)針對(duì)古巴的極限施壓，本質(zhì)上是魯比奧個(gè)人政治野心與特朗普政治訴求相互裹挾的結(jié)果。

作為下一屆美國(guó)總統(tǒng)的潛在競(jìng)爭(zhēng)者，魯比奧以拿下古巴作為其競(jìng)逐總統(tǒng)寶座的關(guān)鍵籌碼。身為“古巴流亡者后裔”，魯比奧的政治生命，從誕生之初就與“反古”立場(chǎng)深度綁定，并以這種姿態(tài)團(tuán)結(jié)了美國(guó)佛羅里達(dá)州南部以邁阿密為核心的古巴裔群體。古巴革命后逃離的舊政權(quán)精英、莊園主與商業(yè)階層，對(duì)古巴革命政權(quán)有著根深蒂固的仇視，推翻古巴現(xiàn)政權(quán)是其核心政治訴求，也是美國(guó)國(guó)內(nèi)反古勢(shì)力的核心基本盤(pán)。憑借這套流亡敘事，魯比奧獲得了這一群體的絕對(duì)身份認(rèn)同，為自己的政治崛起奠定了最核心的群眾基礎(chǔ)。

魯比奧的政治生涯起步于佛羅里達(dá)，其資金支持與選票動(dòng)員完全依賴(lài)古巴裔群體，一旦在古巴議題上立場(chǎng)軟化，就會(huì)立刻失去核心票倉(cāng)的支持，整個(gè)政治生涯的根基也將難以維系。這種票倉(cāng)綁定的生存邏輯，決定了“反古”必然是魯比奧政治主張的絕對(duì)主線。

作為共和黨新保守派的核心代表，魯比奧2016年就曾參與共和黨總統(tǒng)候選人初選，2025年出任國(guó)務(wù)卿后，手握美國(guó)外交政策的核心決策權(quán)，更是將古巴議題打造成自己競(jìng)逐2028年總統(tǒng)的專(zhuān)屬賽道。相較于其他共和黨候選人聚焦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、移民等大眾議題，魯比奧憑借古巴裔身份與國(guó)務(wù)卿職權(quán)，在拉美事務(wù)、對(duì)古政策上擁有不可替代的話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)主導(dǎo)對(duì)古強(qiáng)硬政策，他既能鞏固佛羅里達(dá)的地方基本盤(pán)，又能在全美共和黨保守派群體中樹(shù)立外交強(qiáng)硬形象，為自己在未來(lái)的總統(tǒng)選舉中構(gòu)建起差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

魯比奧的“反古”執(zhí)念，與特朗普的政治訴求形成了完美契合，兩人相互裹挾、彼此加碼，將對(duì)古巴的“絞索”越收越緊。

對(duì)特朗普而言，顛覆古巴政權(quán)是他鞏固政治遺產(chǎn)、爭(zhēng)取選舉優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。這是美國(guó)歷任共和黨政府都未能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，一旦達(dá)成，將成為特朗普任內(nèi)最具標(biāo)志性的政治遺產(chǎn)。同時(shí)，強(qiáng)硬的對(duì)古政策，能精準(zhǔn)迎合佛羅里達(dá)等“搖擺州”古巴裔選民訴求，為共和黨在年內(nèi)中期選舉鞏固核心票倉(cāng)。

而魯比奧為特朗普提供了一套低成本、高政治回報(bào)的政策路徑，將古巴問(wèn)題從冷戰(zhàn)遺留的雙邊議題，重新定義為西半球意識(shí)形態(tài)、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，為特朗普提供了完整的敘事邏輯與執(zhí)行方案。特朗普需要魯比奧在國(guó)會(huì)推動(dòng)制裁法案、爭(zhēng)取議員支持，為對(duì)古強(qiáng)硬政策提供法律與政治支撐；魯比奧則需要特朗普的行政權(quán)力，將自己的“反古”政策主張落到實(shí)處。

懸崖之上

站在懸崖邊上的古巴，并非毫無(wú)轉(zhuǎn)圜的余地。特朗普多次威脅要對(duì)古巴進(jìn)行“友好接管”，這是一種霸權(quán)主義行徑。面對(duì)來(lái)自美國(guó)的施壓，古巴也多次表態(tài)，愿在平等、尊重主權(quán)的前提下與美方對(duì)話，而非在槍口下妥協(xié)。3月13日，古巴國(guó)家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾在電視講話中表示，古巴官員近日與美國(guó)政府代表進(jìn)行了談判，強(qiáng)調(diào)談判必須“在兩國(guó)平等和尊重彼此政治制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行”。3月17日，迪亞斯-卡內(nèi)爾通過(guò)社交媒體公開(kāi)回應(yīng)美國(guó)政府對(duì)古威脅稱(chēng)，“任何外來(lái)侵略者都將撞上一道不可攻破的抵抗防線”。

對(duì)古巴而言，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，必然要啟動(dòng)更深層次的改革。但是，古巴的改革和開(kāi)放不等于無(wú)底線對(duì)美妥協(xié)，唯有守住核心紅線，才能在談判中掌握主動(dòng)。

在對(duì)美談判中，古巴應(yīng)有四條不可逾越的底線。

第一條，也是最根本的底線，是國(guó)家主權(quán)與政權(quán)性質(zhì)的紅線。1959年古巴革命勝利后確立的社會(huì)主義制度，是古巴政權(quán)的合法性根基，絕不可能在談判中放棄；同時(shí)，古巴堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)以任何形式干涉內(nèi)政，拒絕任何以“改革”為名的政權(quán)更迭要求，所有開(kāi)放政策都必須是古巴自主決策的結(jié)果，而非美國(guó)施壓的產(chǎn)物。這是古巴革命60余年的立身之本，也應(yīng)該是談判中絕不會(huì)退讓的核心原則。

第二條，是國(guó)防與國(guó)家安全的底線。古巴的國(guó)家安全體系從誕生之初，就以“抵御美國(guó)入侵、挫敗內(nèi)部顛覆”為核心目標(biāo)。面對(duì)美國(guó)的軍事威懾與“顏色革命”滲透，古巴絕不可能放棄國(guó)防自主，并會(huì)拒絕美國(guó)在古巴設(shè)立軍事基地、介入國(guó)內(nèi)安全事務(wù)的任何要求，牢牢守住抵御外部干預(yù)、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的核心屏障。

第三條，是民生保障的立國(guó)之本。免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育是古巴革命最核心的成果，也是其社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石。即便面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，古巴也不會(huì)將醫(yī)療、教育等核心民生領(lǐng)域完全市場(chǎng)化，更不會(huì)允許外資控制民生命脈，只會(huì)在保障全民公平享有基本公共服務(wù)的前提下，優(yōu)化體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率，守住民生保障的底線。

第四條，是守住作為戰(zhàn)略資源的國(guó)家主權(quán)。古巴擁有約550萬(wàn)噸鎳礦探明儲(chǔ)量，位居全球第六，同時(shí)擁有墨西哥灣北部的油氣資源，這些都是核心戰(zhàn)略資源。其開(kāi)發(fā)權(quán)必須牢牢掌握在古巴人自己手中，絕不會(huì)允許美國(guó)資本無(wú)底線進(jìn)入、控制資源命脈，只能在平等互利的前提下，與國(guó)際伙伴開(kāi)展合作開(kāi)發(fā)。

在守住核心底線的基礎(chǔ)上，古巴存在一定的轉(zhuǎn)圜空間，這既是與美國(guó)談判的重要籌碼，也是激活國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、走出危機(jī)的關(guān)鍵。在市場(chǎng)準(zhǔn)入層面，古巴可進(jìn)一步擴(kuò)大外資能進(jìn)入的領(lǐng)域，在旅游、新能源、農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，放寬外資持股比例限制，簡(jiǎn)化外資審批流程，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，尤其可放寬對(duì)古巴海外僑民的投資限制，吸引僑資與國(guó)際資本進(jìn)入，激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力，破解資金短缺的困境。在金融領(lǐng)域，古巴可適度推進(jìn)開(kāi)放，放寬外匯管制，允許合法開(kāi)設(shè)外幣賬戶(hù)，便利跨境貿(mào)易結(jié)算，引入合規(guī)的外資銀行與金融機(jī)構(gòu)，緩解外匯儲(chǔ)備短缺的困境，同時(shí)穩(wěn)定本幣匯率，重建國(guó)內(nèi)金融體系，以打破美國(guó)金融封鎖。在對(duì)外貿(mào)易層面，古巴可在平等互利的前提下，與美國(guó)就食品、藥品、醫(yī)療設(shè)備等民生物資的貿(mào)易正常化率先達(dá)成協(xié)議，逐步恢復(fù)與美國(guó)及其他國(guó)家的正常貿(mào)易，打破制裁帶來(lái)的孤立局面。

古巴如今雖然站在懸崖邊上，但畢竟是在大國(guó)博弈中堅(jiān)守了半個(gè)多世紀(jì)的國(guó)家。守住核心底線，以自主的改革和自主的開(kāi)放激活內(nèi)生動(dòng)力，在平等對(duì)話中拓展外交空間，是古巴走出困境、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜的重要突破口。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所國(guó)際關(guān)系研究室副主任、副研究員）

作者：王飛

編輯：徐方清