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檢驗檢測認證行業(yè)是高技術服務業(yè)，其發(fā)展水平反映產(chǎn)業(yè)競爭力和國家綜合實力，是全球經(jīng)濟發(fā)展布局的必爭高地。近期，《國資報告》雜志第2期刊登了國務院原參事、國家產(chǎn)業(yè)基礎專家委員會副主任兼產(chǎn)業(yè)技術基礎專項組組長張綱，中國工程院院士、中國質(zhì)量檢驗檢測科學研究院首席科學家龐國芳的署名文章《加快推動專業(yè)化整合 做強做優(yōu)檢驗檢測認證行業(yè)》，全文如下。

黨的二十屆四中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，在“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”中明確提出：增強質(zhì)量技術基礎能力，強化標準引領、提升國際化水平，加強品牌建設。檢驗檢測認證（以下簡稱TIC）行業(yè)是高技術服務業(yè)，廣義TIC包含檢驗、檢測、認證、標準、計量、試驗驗證等要素。作為質(zhì)量技術基礎，它是全球質(zhì)量治理與發(fā)展框架的核心內(nèi)涵，是世界創(chuàng)新體系的重要組成，是國際貿(mào)易規(guī)則的關鍵支撐。TIC發(fā)展水平反映產(chǎn)業(yè)競爭力和國家綜合實力，是全球經(jīng)濟發(fā)展布局的必爭高地。

做強做優(yōu)TIC時不我待

當前和今后一個時期，世界百年變局加速演進，全球競爭格局和國際治理體系加快重塑。建設質(zhì)量強國，是推動高質(zhì)量發(fā)展、以中國式現(xiàn)代化全面推進民族復興偉業(yè)的重要舉措，是在大國戰(zhàn)略博弈中贏得主動、培育我國競爭新優(yōu)勢的關鍵支撐，是適應引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。作為質(zhì)量強國建設的重要基礎，做強做優(yōu)TIC行業(yè)已經(jīng)成為一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

高質(zhì)量發(fā)展對TIC行業(yè)提出了新需求

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是新時代的硬道理。推動高質(zhì)量發(fā)展，首先要從供給側(cè)著力，強化TIC的支撐能力，助力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要求TIC從“保障安全、提供基礎”向“創(chuàng)造價值、塑造品牌”轉(zhuǎn)變。為此，TIC機構要建立科學、權威的質(zhì)量分級標準和溯源體系，支撐產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)造差異化價值，實現(xiàn)高端跨越；要大力推動綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，增強綠色產(chǎn)品供給，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；要創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務體系認證，通過消費升級引領產(chǎn)業(yè)升級。

發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，要求TIC從“合規(guī)判定、信任傳導”向“規(guī)則制定、技術先導”轉(zhuǎn)變。鑒于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的技術新、迭代快、融合交叉性強的特點，TIC機構需具備強大的試驗驗證能力，快速響應并建立新型評價方法，創(chuàng)新性地實施非標準化的檢驗檢測、失效分析、可靠性評估等先導性技術；要及時將先進的檢測驗證實踐轉(zhuǎn)化為行業(yè)公認的標準規(guī)范，通過信任構建，促進從碎片化的技術創(chuàng)新走向整體性的產(chǎn)業(yè)突破。2025年，我國戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)TIC服務市場規(guī)模已突破1800億元，近年來年復合增長率達到19.2%。

培育未來產(chǎn)業(yè)，要求加快構建超前布局、超強能力、超快反應的現(xiàn)代化TIC體系，圍繞“無人區(qū)”的技術攻關、場景拓展、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)策源等，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展定義規(guī)則、引領方向。

全球產(chǎn)業(yè)重構中TIC面臨新挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的可靠安全受到嚴重沖擊。在全球產(chǎn)業(yè)布局和分工體系重構中，TIC面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)。

技術性貿(mào)易壁壘持續(xù)增多。以TIC為主要內(nèi)涵的技術性貿(mào)易措施對我國出口影響長期在高位徘徊，2024年度造成的直接損失高達3191.97億元，新增成本1397億元，16.28%的出口企業(yè)受到?jīng)_擊。亟須提升我國TIC與國際體系的兼容性，強化在國際規(guī)則制修訂與實施過程中的話語權，為我國產(chǎn)業(yè)“走出去”提供支撐。

全球產(chǎn)業(yè)合作面臨新變化。當前，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易全球化合作，正朝著追求安全韌性的區(qū)域性和國家間的合作轉(zhuǎn)變。相應地，全球TIC也呈現(xiàn)出國際互認體系不斷弱化，區(qū)域和國別準入制度不斷強化的趨勢。為此，TIC發(fā)展戰(zhàn)略需要快速作出重大調(diào)整，強化融入不同經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的能力，并形成本土化服務網(wǎng)絡。

TIC主導力的博弈日趨激烈?，F(xiàn)階段，大國博弈的重點已從產(chǎn)業(yè)層面轉(zhuǎn)移到標準、檢測、認證的規(guī)則層面。具有鮮明技術屬性的TIC被賦予了政治屬性，甚至成為某些國家對他國打壓制裁的手段。以美國為例，在2025年度，首次將TIC機構納入特別指定國民清單（SDN List）制裁范圍，取消我國7家TIC實驗室資格，終止我國5家實驗室與食品藥品監(jiān)管局（FDA）的測試服務合作，明確外國政府持有10%以上股權的實驗室為不良實驗室，禁止參與認證流程，直接將矛頭指向我國國有TIC機構。

TIC技術蘊育顛覆性變革的新機遇

伴隨深空、深海、深地、深網(wǎng)、深腦領域的探索，檢測驗證技術加速向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極融合交叉發(fā)力，極限檢測、極速檢測、遠程檢測、集成檢測、便攜式檢測等技術不斷創(chuàng)新。人工智能賦能新型檢測技術快速升級，包括虛擬測試與仿真技術、基于風險的預測性維護技術、檢測認證報告的智能生成、智能審核與決策輔助技術等。

計量測試體系發(fā)生顛覆性變革，新的測量原理、測量方法、測量技術、測量儀器不斷涌現(xiàn)，眾多物理量、化學量、生物量的精準測量和極限測量不斷突破。標準數(shù)字化轉(zhuǎn)型快速推進，運用大數(shù)據(jù)、大模型、大算力實現(xiàn)標準要素結構化解析與應用，重構了創(chuàng)新、質(zhì)量與標準緊密互動的底層邏輯。在新一代人工智能加持下，檢測、認證與計量、標準集成融合的進程加快，TIC服務內(nèi)涵與模式不斷拓展，價值創(chuàng)造能力不斷提升，對科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的支撐不斷增強。

TIC擁有產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結構狀況的最直接、最具價值的數(shù)據(jù)源，涉及產(chǎn)業(yè)安全甚至國家安全。在構建融合技術與管理的數(shù)據(jù)安全體系的同時，還需運用新一代人工智能技術，通過數(shù)據(jù)共建、價值共創(chuàng)、利益共享，構建通用技術底盤，拓展應用場景，打破“數(shù)據(jù)孤島”，充分釋放TIC數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略資源效應。

推進專業(yè)化整合勢在必行

做強做優(yōu)我國TIC的核心是推動行業(yè)發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，使TIC不僅是質(zhì)量安全的守護者、質(zhì)量信任的傳遞者，更是創(chuàng)新驅(qū)動的促進者、產(chǎn)業(yè)升級的引領者、國際合作的支撐者、價值創(chuàng)造的供給者。為此，需要在大力培育內(nèi)生動能，實現(xiàn)技術驅(qū)動、模式創(chuàng)新、服務升級的同時，充分借鑒國際經(jīng)驗，積極推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。

從國內(nèi)發(fā)展看，專業(yè)化整合是破解TIC行業(yè)發(fā)展困境的必由之路

我國TIC機構數(shù)量多、規(guī)模大，但“小散弱”現(xiàn)象長期存在，結構性問題十分突出。截至2024年底，TIC機構54287家，就業(yè)人數(shù)170萬，100人以下的小微型機構占比高達96.14%，僅在本?。▍^(qū)、市）提供服務的機構占比多達72.28%，業(yè)務范圍涉及境外的機構占比不到1%。我國TIC低水平重復建設不僅造成了資源浪費，還導致同質(zhì)化競爭的“行業(yè)內(nèi)卷”愈演愈烈，直接影響了我國TIC行業(yè)健康發(fā)展，總體表現(xiàn)為服務水平不高、創(chuàng)新力不足、國際影響力不強。作為我國TIC領跑者，中國中檢雖已進入全球TIC營收前十，但與世界綜合領軍機構相比仍存在一定差距。

解決結構不優(yōu)、競爭力不強的深層次矛盾，推動戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合是必由之路。無論是橫向整合、縱向整合，還是平臺整合、生態(tài)整合，其目的都是實現(xiàn)發(fā)展布局更合理、資源配置更優(yōu)化、管理運行更高效、競爭能力更強勁、價值創(chuàng)造更突出的效果。

從國際經(jīng)驗看，專業(yè)化整合是TIC行業(yè)發(fā)展的通行做法，也是全球TIC頭部機構的成功之路

20世紀80年代以前，全球TIC行業(yè)以區(qū)域性、小型化機構為主，市場高度分散；20世紀80年代至21世紀初，伴隨經(jīng)濟全球化進程，國際貿(mào)易對檢測認證服務的需求激增，TIC機構開始通過并購擴大規(guī)模、增強能力，市場集中度逐步提升；21世紀以來，TIC專業(yè)化整合快速推進，一方面通過橫向并購突破地域限制，構建全球服務網(wǎng)絡，另一方面通過縱向整合實現(xiàn)服務閉環(huán)，打通產(chǎn)業(yè)鏈并實現(xiàn)價值躍升，成就了SGS、BV、Intertek等一批TIC知名機構，書寫了專業(yè)化整合的發(fā)展史。

2010—2025年期間，各類機構以不同方式的專業(yè)化整合實現(xiàn)了既定的戰(zhàn)略目標。瑞士SGS集團制定“橫向并購+全球布局”策略，完成180起并購交易，覆蓋140多個國家和地區(qū)，迅速拓展了全球市場。法國BV集團實施“縱向整合+產(chǎn)業(yè)鏈延伸”方略，重點圍繞能源、交通、建筑等領域，完成95起并購交易，向上游延伸至技術研發(fā)、標準制定，向下游拓展至運維檢測、風險管理，增強了全球競爭力和影響力。德國DEKRA集團采取“專業(yè)聚焦+技術深耕”的整合策略，專注于汽車檢測、工業(yè)安全、軌道交通等細分領域，通過15起并購交易，吸納頂尖實驗室和專家團隊，強化技術優(yōu)勢。國內(nèi)領軍機構中國中檢近年也不斷開展市場化并購和專業(yè)化整合，以年均15%的復合營收增長速度迅速躋身世界前十。

從發(fā)展趨勢看，專業(yè)化整合正在深化演進

當前，全球TIC行業(yè)已進入建設生態(tài)、布局戰(zhàn)新和未來產(chǎn)業(yè)的新階段，戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合正向縱深推進。

聚焦TIC發(fā)展生態(tài)，推進專業(yè)化整合。國際TIC頭部機構紛紛將發(fā)展目標從單純的質(zhì)量技術服務轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈整體思維的綜合性解決方案供給，將重組整合的范圍由檢測認證機構拓展至標準化機構、專業(yè)技術咨詢機構等，整合后的TIC不再是傳統(tǒng)的檢測認證機構，而成為深度增值服務的新型TIC機構。例如，SGS通過此類并購，參與了全球超2000項產(chǎn)業(yè)國際標準研制，通過標準推動了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，形成了“以國際標準引領市場、以檢測驗證支撐創(chuàng)新、以評價認證確立信任、以技術咨詢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系”的新發(fā)展生態(tài)和價值創(chuàng)造閉環(huán)。

針對戰(zhàn)新和未來產(chǎn)業(yè)推進專業(yè)化整合。近年來，全球TIC行業(yè)近半數(shù)并購交易聚焦于新領域，包括新能源、數(shù)字經(jīng)濟、腦機接口、生物制造等。這種超前布局旨在通過TIC支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求帶動科技創(chuàng)新，形成技術研發(fā)、場景驗證、成果轉(zhuǎn)化，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級的良性循環(huán)。TIC的深度重組將提升科技研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力，實現(xiàn)TIC定義規(guī)則、引領發(fā)展的新競爭優(yōu)勢，在戰(zhàn)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中贏得先機。

國有機構應當主動作為

伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放進程，我國TIC市場已經(jīng)成為全球快速增長的區(qū)域。作為充分競爭的領域，國有、民營、外資機構紛紛布局和發(fā)展。2024年，我國TIC行業(yè)機構總數(shù)為54287家，營業(yè)收入共計5453.41億元。其中，國有機構共1.95萬家，以36%的機構占比創(chuàng)造了60%以上的營業(yè)收入。國有機構在服務國家重大戰(zhàn)略、優(yōu)化資源整合、加大長期技術投入、提升價值創(chuàng)造能力等方面具有顯著優(yōu)勢。特別是央企，作為國民經(jīng)濟發(fā)展的核心支柱和關鍵力量，在做強做優(yōu)做大TIC上，要進一步成為國家發(fā)展戰(zhàn)略必爭領域的支撐主體、高端技術服務的供給主體、國際合作與競爭的承載主體，需要在推動TIC專業(yè)化整合中率先布局、改革創(chuàng)新、主動作為。

明確專業(yè)化整合的戰(zhàn)略方向

戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合的核心，是通過高效資源配置、強化服務能力、優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，實現(xiàn)TIC質(zhì)量效益型發(fā)展。這就需要圍繞國家發(fā)展大局、洞察全球發(fā)展態(tài)勢，按照綜合型、專業(yè)型、公益型等不同定位，制定差異化的戰(zhàn)略方向，形成各具優(yōu)勢、協(xié)同互補的TIC發(fā)展格局。

綜合領軍機構要圍繞國家發(fā)展需求，突出核心關鍵領域，提升綜合服務能力，明確戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合的主導方向，打造技術創(chuàng)新強、競爭能力優(yōu)、規(guī)模體量大、全球覆蓋廣、綜合效益突出的旗艦型機構。通過專業(yè)化整合，形成完備的實驗室體系、數(shù)智化運作平臺和全球服務網(wǎng)絡，持續(xù)增強國際標準的研制能力、檢測認證國際互認的推動能力、全球TIC市場合作與競爭能力。通過5—10年發(fā)展，成為世界一流檢驗檢測認證企業(yè)和具有全球重大影響力的品牌，比如以中國中檢為代表的國資央企。

其他TIC機構則需根據(jù)服務特質(zhì)、資源稟賦、環(huán)境條件等要素，因事制宜、因地制宜、因勢利導，突出差異化優(yōu)勢，確立戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合的主導方向。例如，專業(yè)特色機構應深耕細分領域，在諸如特種材料檢測、精密儀器校準、異構部件檢測等方面，培育特色技術強、服務精準性高、響應速度快的競爭優(yōu)勢，打造專有領域的TIC“小巨人”“隱形冠軍”。又如，公益服務機構應聚焦公共服務屬性，圍繞政府委托的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗、環(huán)境監(jiān)測、特種設備檢驗等公益事項，確定本區(qū)域或跨區(qū)域機構實施戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合的方向，通過提高服務能力、增強服務效率和質(zhì)量，為社會提供公平、公正、高效、權威的TIC服務。

注入專業(yè)化整合的市場動能

促進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，根本動力在市場，推進主體是企業(yè)。TIC相關機構需以市場為導向、以資產(chǎn)為紐帶、以技術為支撐、以共贏為目標，在改革創(chuàng)新中不斷增強重組整合的內(nèi)生動能。

一是在市場拓展中培育聚合力。TIC相關機構在謀劃重組整合中，不僅要做優(yōu)TIC存量市場，更要做大做強增量市場，在提升整體規(guī)模和影響力上形成“1+1>2”的整合效應，提高系統(tǒng)解決方案的供給能力。二是在價值共創(chuàng)中增強作用力。TIC相關機構要圍繞整合后的業(yè)務方向，構建技術共研、標準共創(chuàng)、質(zhì)量共建、利益共享的TIC聯(lián)合體，在支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，形成新的價值創(chuàng)造能力，共同打造高端品牌。三是在有序競爭中形成主導力。TIC相關機構要在全球產(chǎn)業(yè)競合中持續(xù)提升技術創(chuàng)新能力、資本運作能力、資源配置能力、市場開拓能力、國際影響力等，強化重組整合的基礎條件。

強化專業(yè)化整合的規(guī)劃引導與政策支撐

在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，還需更好發(fā)揮政府作用，為市場主體在專業(yè)化整合的推進上提供規(guī)劃引領和政策支持，特別是國資央企的重組整合。

國資監(jiān)管部門、TIC行業(yè)主管部門等需研究制定頂層設計和整體規(guī)劃，力爭將TIC行業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需求和全球產(chǎn)業(yè)重構的新形勢，明確戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合的重點領域、發(fā)展定位、主要目標、推進舉措等，加快布局、積極推動國資央企相關業(yè)務板塊有序集中，促進服務能力融合增強，充分釋放集約化發(fā)展效應。

同時，需研究優(yōu)化對TIC國資央企的監(jiān)管機制，實施差異化評價，在考核國有資產(chǎn)的保值增值、服務國家戰(zhàn)略實效等系列指標的同時，更注重在全球產(chǎn)業(yè)重構和國際規(guī)則重塑中的主導力。此外，還需研究完善戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合的政策體系，包括審批程序、資產(chǎn)評估、交易方式、合規(guī)管理，以及TIC行業(yè)資質(zhì)管理等，營造高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的TIC市場環(huán)境，引領并加快形成我國TIC行業(yè)改革發(fā)展的新局面。

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