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作者 I 宋溪 選址960

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2026年是“十五五”開局之年。

面對復雜的外部環(huán)境，兩會提出的提案、審議通過的政府工作報告、剛剛敲定的“十五五”規(guī)劃綱要草案，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、園區(qū)建設有哪些指引和信號？

——哪些產(chǎn)業(yè)將成為重點？

01 新質(zhì)生產(chǎn)力貫穿始終

“十五五”規(guī)劃綱要重點戰(zhàn)略任務中提到，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

作為擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、培育新動能的發(fā)展路徑，無論是規(guī)劃綱要、政府工作報告、委員提案，“新質(zhì)生產(chǎn)力”貫穿了2026年兩會始末。

市場也由此認為，新質(zhì)生產(chǎn)力將是進一步激活產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓需求的新引擎。在過去一年中，這一觀點正被市場驗證。

機構數(shù)據(jù)顯示，2025年北京中關村子市場全年表現(xiàn)亮眼，凈吸納量超過17.6萬平方米，占全市總量的53%，核心驅(qū)動力則源于新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)集群的崛起與產(chǎn)業(yè)紅利的集中釋放；下半年，上海在機器人、集成電路和AI及應用等行業(yè)的帶動下，拉動產(chǎn)業(yè)園區(qū)全年凈吸納總量提升至51.5萬平方米，促使上海市場正嘗試走出2023-2024年周期底部。

02 10項重點培育賽道出爐

《綱要》草案重大項目中，引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，提出28項工程。

這28項中新產(chǎn)業(yè)新賽道培育有10項，分別是集成電路、具身智能、生物制造、新型電池、商業(yè)航天、國產(chǎn)大飛機、低空裝備、綠色氫能、腦機接口、高端醫(yī)療器械。

這10項正是當前搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點過程中的關鍵錨點，同時是促使經(jīng)濟增長新動能得以形成的關鍵，引導著專業(yè)化特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設方向。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，北京共建成40家中關村特色產(chǎn)業(yè)園，建成面積超1700萬平方米，整合企業(yè)5000余家，產(chǎn)業(yè)涵蓋人工智能、未來通信、具身智能機器人、細胞基因治療等14個未來行業(yè)。去年9月，北京再批24家，等待產(chǎn)業(yè)“核爆點”的具身智能、人工智能、AI+成為主要角色。據(jù)悉，2026年中關村特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)批準將超過百家。

截至2025年底，上海擁有55個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，覆蓋集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、先進材料、智能制造、綠色低碳、元宇宙、智能終端等十大核心領域。

03未來能源首次寫入政府工作報告

2026年政府工作報告首次將“未來能源”納入未來產(chǎn)業(yè)培育范疇，與量子科技、具身智能、6G等前沿領域并列。

未來能源包括核聚變能、氫能、核能、生物質(zhì)能、新型儲能、新型晶硅太陽能電池、深遠海風電等。觀點認為，報告將未來能源與量子科技、6G并列，實質(zhì)是將能源安全提升到芯片、通信同等戰(zhàn)略高度。數(shù)據(jù)顯示，2025年我國石油對外依存度超過70%。因此，該戰(zhàn)略的提出，除了出于應對氣候變化和實現(xiàn)“雙碳”目標，更重要的還有保障能源安全、解決能源體系結(jié)構性問題等多方面長遠考慮。

公開資料顯示，2025年7月，脫胎于中核集團，注冊資本達150億元的巨無霸中國聚變能源在上海掛牌成立。同月，新央企雅江集團成立，注冊資本2400億元，核心業(yè)務是開發(fā)雅魯藏布江下游的水電工程。

中國“環(huán)流三號”，來源：川觀新聞

——招商引資：明確“反內(nèi)卷”競爭

04 以“鏈主”推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級

兩會上，全國人大代表李燕提出，要以“鏈主”擔當聚創(chuàng)新合力，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級。

除了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，事實上各個產(chǎn)業(yè)聚集在建設之初，率先吸引鏈主被驗證為成功法則。

比如，近期大興生物醫(yī)藥基地南擴區(qū)吸引到的片仔癀、昌平未來星科能源谷智造產(chǎn)業(yè)園以基金投資吸引的松延動力，亦莊落戶的“果鏈”巨頭領益智造；以及阿里巴巴西溪園區(qū)之于杭州、騰訊企鵝島之于深圳、蜜雪冰城總部基地之于鄭州等。

05 加強反壟斷、反不正當競爭

值得關注的是，2026年政府工作報告專門提出，強化公平競爭審查剛性約束，綜合運用產(chǎn)能調(diào)控、標準引領、價格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，營造良好市場生態(tài)。

問題的提出在于略微嚴峻的現(xiàn)狀。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓高開發(fā)為例。

Wind機構數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國產(chǎn)業(yè)園總數(shù)超過8萬家，其中國家級省級開發(fā)區(qū)總數(shù)約2700個，大企業(yè)園區(qū)10萬余，孵化器、舊改、小微型園區(qū)150萬左右。截至2025年，產(chǎn)業(yè)園市場供應量總面積已達到62億平方米，總空置率約30%，預計導致20億平方米園區(qū)處于空置狀態(tài)。

關于整治深入內(nèi)卷，目前《全國統(tǒng)一大市場建設條例》正在制定中，旨在破除地方保護、市場分割、規(guī)范招商引資、補貼政策、推動要素自由流動等。

06 加強產(chǎn)業(yè)布局的頂層設計，避免各地在少數(shù)熱門賽道上“一哄而上”

今年兩會上，有委員提出：有的地方出現(xiàn)概念“標簽化”“一刀切”等情況，甚至存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育“二元對立”的思維?！斑@容易造成資源浪費，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，也會阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的全面培育與健康發(fā)展?！?/p>

以及“目前江新能源汽車列為重點發(fā)展方向的地方很多，這種產(chǎn)業(yè)同構化導致大量資源涌入相同賽道，企業(yè)不得不陷入價格戰(zhàn)的泥潭”。

圖源：國家發(fā)展改革委官網(wǎng)

——區(qū)域建設，提出“創(chuàng)新鐵三角”

07 區(qū)域建設仍以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)為重點

28項重點工程中，區(qū)域創(chuàng)新體系建設明確提出，推進北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，打造“創(chuàng)新鐵三角”，促進跨區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。

北京、上海、大灣區(qū)是目前全國唯三定位為“國際科技創(chuàng)新中心”的區(qū)域?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群。這是政府工作報告中，首次提到打造“世界級城市群”。

值得關注的是，去年10月，廣東社科院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)藍皮書：粵港澳大灣區(qū)建設報告（2025）》顯示，2024年，粵港澳大灣區(qū)以14.79萬億元的經(jīng)濟總量，超越紐約和舊金山兩個世界級灣區(qū)，與東京灣區(qū)并列全球經(jīng)濟規(guī)模第一梯隊。

圖源：21世紀經(jīng)濟報道

除了以上幾點，今年兩會中值得關注和研究的還有零碳園區(qū)和零碳工廠的深入推進；創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費仍保留在7%；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值要占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達12.5%；優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；打造智能經(jīng)濟新形態(tài)；充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力；不斷增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性；積極有序化解地方政府債務風險等。

開局定調(diào)，舉目綱要。本文只起到一個引子作用，這份國家開出的“年度線路圖”需細細研究。