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2026年作為“十五五”規(guī)劃開局之年，宏觀政策基調(diào)與實施路徑備受關(guān)注。3月17日，財政部官網(wǎng)正式發(fā)布《2025年中國財政政策執(zhí)行情況報告》，全面復(fù)盤2025年財政運行成效，同時明確部署2026年財政工作核心方向：繼續(xù)實施更加積極的財政政策，同步提升政策精準(zhǔn)度與有效性，圍繞“做優(yōu)增量、盤活存量”核心思路，統(tǒng)籌推進擴內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動能、惠民生等重點任務(wù)，為“十五五”良好開局提供堅實財政保障。

報告數(shù)據(jù)顯示，2025年我國財政運行平穩(wěn)有序，全國一般公共預(yù)算收入達21.6萬億元，一般公共預(yù)算支出28.7萬億元、同比增長1%，重點領(lǐng)域支出保障有力，為經(jīng)濟穩(wěn)中有進提供了有力支撐。在此基礎(chǔ)上，2026年積極財政政策將聚焦五大實施方向、七大重點工作，政策發(fā)力更具針對性、實效性，既兼顧總量力度，又突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險、惠民生與促發(fā)展的動態(tài)平衡。中國金融網(wǎng)結(jié)合報告核心內(nèi)容，從七大重點工作維度，系統(tǒng)解讀2026年更加積極財政政策的實施邏輯、具體舉措與戰(zhàn)略意義。

一、支持建設(shè)強大國內(nèi)市場：以超長期國債+消費提振激活內(nèi)需潛力

建設(shè)強大國內(nèi)市場是積極財政政策的核心發(fā)力點，也是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的關(guān)鍵抓手。2026年財政將持續(xù)加碼內(nèi)需支持，一方面繼續(xù)安排超長期特別國債，專項用于“兩重”建設(shè)（重大戰(zhàn)略、重大項目）和“兩新”工作（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化），優(yōu)化債券資金使用效率，撬動有效投資；另一方面實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，聚焦民間投資、居民消費兩大核心領(lǐng)域，通過貼息、補貼等工具降低企業(yè)融資成本，增強居民消費能力，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

消費端將深入實施提振消費專項行動，推進服務(wù)消費提質(zhì)惠民，同時在部分城市開展有獎發(fā)票試點，延續(xù)2025年消費刺激政策成效。2025年我國消費品以舊換新相關(guān)產(chǎn)品銷售額超2.6萬億元，惠及3.6億人次，乘用車零售量、家電及通訊器材零售額均實現(xiàn)穩(wěn)步增長，為2026年消費提振工作奠定良好基礎(chǔ)，財政政策將持續(xù)鞏固這一態(tài)勢，推動消費持續(xù)恢復(fù)升級。

二、支持加緊培育壯大新動能：賦能實體經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)升級

培育新動能是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心路徑，2026年財政將聚焦實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，組織開展第三批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

針對市場主體，財政將綜合運用專項資金、政府投資基金、融資擔(dān)保等工具，加大對高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)的支持力度，延續(xù)實施專精特新中小企業(yè)財政獎補政策，深入開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，助力中小企業(yè)紓困發(fā)展、增強活力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

三、加快高水平科技自立自強：加大研發(fā)投入，聚焦基礎(chǔ)研究

科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，2026年財政將持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，健全多元化科技創(chuàng)新投入機制，撬動社會資本與金融資源協(xié)同發(fā)力。2025年全國一般公共預(yù)算科技支出12062億元、同比增長4.8%，中央本級基礎(chǔ)研究支出同比增長9.6%，2026年將延續(xù)這一投入態(tài)勢，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，資金重點向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)傾斜。

同時，財政將一體推進教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，引導(dǎo)各地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色打造區(qū)域創(chuàng)新高地，完善科技創(chuàng)新激勵政策，落實稅收優(yōu)惠舉措，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供資金保障。

四、加大保障和改善民生力度：兜牢民生底線，提升公共服務(wù)水平

民生是財政工作的出發(fā)點和落腳點，2026年積極財政政策將持續(xù)加大民生投入，補齊民生短板。就業(yè)方面，加強重點群體就業(yè)幫扶，穩(wěn)定就業(yè)總量；教育方面，加大財政教育投入，逐步推行免費學(xué)前教育，落實學(xué)生資助政策，保障教育公平；醫(yī)療方面，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。

社會保障領(lǐng)域，將提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼，落實育兒補貼制度，2025年中央財政已下達育兒補貼補助資金903.6億元，惠及3000多萬嬰幼兒，2026年將持續(xù)完善相關(guān)政策，健全分層分類社會救助體系，同時強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障，支持文化體育事業(yè)發(fā)展，全方位提升民生保障水平。

五、推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：優(yōu)化空間布局，縮小發(fā)展差距

新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟布局、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾e措。2026年財政將圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，加大對欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的支持力度，提升區(qū)域發(fā)展平衡性。同步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

通過優(yōu)化財政資金投向，引導(dǎo)資源要素合理流動，助力構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，同時推動城市群、都市圈一體化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟增長拓展新空間。

六、加快推進全面綠色轉(zhuǎn)型：助力雙碳目標(biāo)，發(fā)展綠色經(jīng)濟

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，2026年財政將綜合運用資金引導(dǎo)、綠色采購、稅收優(yōu)惠等政策工具，推動重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持可再生能源發(fā)展，加快新型能源體系建設(shè)，助力能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；持續(xù)發(fā)行綠色主權(quán)債券，吸引國際資本參與國內(nèi)綠色低碳項目，拓寬綠色發(fā)展融資渠道。

同時，支持污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進，加大生態(tài)保護修復(fù)投入，完善生態(tài)補償機制，推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，讓綠色成為經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)。

七、加強財政科學(xué)管理：提質(zhì)增效，防范化解財政風(fēng)險

積極財政政策的高效實施，離不開科學(xué)規(guī)范的財政管理。2026年財政將堅持黨政機關(guān)過緊日子，嚴(yán)把支出關(guān)口，嚴(yán)控一般性支出，確保資金優(yōu)先投向發(fā)展急需、民生期盼領(lǐng)域，壓實基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）責(zé)任，兜牢基層運行底線。

改革層面，將深化財稅體制改革，加快出臺健全預(yù)算制度意見，擴大中央部門零基預(yù)算改革試點，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系與地方稅體系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提升資金統(tǒng)籌使用效率。風(fēng)險防控方面，加強地方政府債務(wù)管理，分類推進融資平臺轉(zhuǎn)型，深化財會監(jiān)督體制建設(shè)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提升財政資金使用效益，筑牢財政安全防線。

深度評論：精準(zhǔn)發(fā)力、統(tǒng)籌兼顧，積極財政護航“十五五”開局

中國金融網(wǎng)董事長何世紅指出，2026年積極財政政策的七大部署，既體現(xiàn)了“總量加力”的積極基調(diào)，更突出“精準(zhǔn)有效”的核心要求，是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、推動高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實舉措。與以往相比，本輪政策不再單純追求支出規(guī)模擴張，而是聚焦做優(yōu)增量、盤活存量，將資金精準(zhǔn)投向內(nèi)需、科技、民生、綠色等關(guān)鍵領(lǐng)域，兼顧短期穩(wěn)增長與長期調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生與防風(fēng)險，政策靶向更清晰、效能更可期。

從戰(zhàn)略層面看，七大重點工作緊密圍繞“十五五”開局目標(biāo)，緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力培育、內(nèi)需市場壯大、民生保障提升等核心任務(wù)，通過超長期國債、財政金融協(xié)同、稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付等組合工具，形成政策合力。一方面有效激發(fā)民間投資與居民消費活力，穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤；另一方面加大科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級支持，為經(jīng)濟長遠發(fā)展積蓄動能；同時牢牢兜住民生底線、防范財政風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡。

整體而言，2026年積極財政政策兼具力度、精度與溫度，通過七大維度協(xié)同發(fā)力，既立足當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期、保民生，又著眼長遠優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動能，將有效推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展筑牢財政根基，也為全國經(jīng)濟平穩(wěn)運行注入強勁財政動力。